王晓英
摘要：近年来，乌海市金融业对促进全市经济发展和社会进步发挥了日益重要的作用。但也要清醒地看到，当前乌海市金融业发展仍存在差距和不足。基于这些问题，文章着重对乌海市金融业未来的发展方向进行展望并提出相关对策。
关键词：乌海市金融业；金融发展
金融在现代经济中发挥着核心作用，是经济运行的“血液”。金融业发展直接关系到资金融通效能和资源配置水平，关系到经济运行质量和效益，关系到经济结构的合理化程度。习近平总书记指出，金融是现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定着经济的健康发展。
一、乌海市金融发展现状
金融是促进转型跨越发展的重要支撑，金融稳定是经济平稳运行的基础。近年来，乌海市金融业进入快速发展轨道，“十二五”期间全市每年贷款增速15.25%，金融对全市经济社会发展的支撑保障作用充分发挥，主要表现为：一是金融业成为全市发展最快、效益最好的新兴支柱产业。2016年，全市金融业实现增加值35.4亿元，同比增长14.9%，金融业税收占全市总税收的9.77%，占第三产业税收的20%，占财政收入的6.81%。二是多元开放、有序竞争的银行业成为全市资金供给的主力。2016年，金融机构人民币各项贷款余额533.89亿元，占GDP达93.3%。与非金融企业及机关团体贷款余额436.17亿元相比，金融机构人民币各项贷款余额多出97.72亿元。三是地方金融业发展迅速，成为全市金融体系的重要组成部分。四是保险业发展势头良好。全市共有各类保险行业机构65家。全年财寿险保费收入16.72亿元，比上年增长21.2%。五是多层次资本市场融资体系初步形成。六是中小企业融资、普惠金融初见成效，实现助农金融服务三区全覆盖。
乌海市金融业对促进全市经济发展和社会进步发挥了日益重要的作用。但我们也要清醒地看到，当前乌海市金融业发展仍存在差距和不足，诸如金融与实体融合联动不紧密、产业培育和项目建设不足，金融环境不完善、金融风险形势严峻，融资渠道单一、资本市场发展滞后、融资成本较高，金融人才匮乏和干部金融知识不足等问题依然存在。为此，亟待地方政府和金融机构充分认识金融在经济社会发展中的核心作用，立足乌海经济城市转型发展，着眼当前金融业面临的重要发展机遇，坚定信心、乘势而上，切实把金融业作为重要战略性产业，多措并举、强化保障，着力把乌海市打造成为重要的区域金融中心。
二、乌海市金融业发展的对策和建议
（一）积极构建金融和实体经济持续共赢发展机制
金融和实体经济相互依托、相辅相成。实体经济是肌体，金融是血液，只有血液没有肌体，经济活不了；只有肌体没有血液，经济也活不了。当前经济面临下行压力，要在保持宏观政策稳定的同时，引导金融机构围绕稳增长、调结构、惠民生创新服务方式，不断加大对实体经济的支持力度。一是要注重发挥金融引导资源配置的功能。当前，在深入推进供给侧结构性改革进程中，要综合利用信贷、理财和投资等手段，合理引导资金流向，推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得实效，促进产业转型升级、经济结构调整和增长动力转换。要加大对有市场发展前景的战略性新兴产业、现代信息技术产业和服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度，积极支持经济转型升级。要保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，着力为PPP等方式安排合理融资渠道，有效吸引社会资金参与扩大公共产品和服务供给，努力培育新的产业增长点。要按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策，对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，继续给予资金支持。要整合金融资源支持小微企业发展，持续优化小微企业金融服务，加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度，积极帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面。二是要推动融资项目与金融政策的深度融合。各级政府、各部门和企业要切实按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，做好产业规划和产业培育，确确实实拿出好的项目，完善项目的审批手续，使其具备开工和融资的条件。金融机构要多从金融的视角，就培育地区优势产业提出建议，并从产业规划和项目前期工作、科研审批等环节提前介入。要根据融资项目的不同阶段，提供不同的金融服务，加速信贷审批和资金发放进程，提高金融服务的效率。三是要积极争取金融机构的政策和资金支持。当前，乌海市经济面临很大压力，但经济发展基本面是好的，许多领域都蕴藏着很大的发展机遇，包括金融在内的许多产业有着广阔的市场空间。各级政府和相关部门要主动与金融管理部门和金融机构联系沟通，主动汇报发展规划和优势所在，使民族地区的政策优势与国家金融的资金和人才优势实现有效结合，得到金融管理部门和金融机构的大力支持。各金融管理部门和金融机构既要用足用好各项金融政策和各种融资工具，也要积极向总部汇报，请求总部从支持少数民族边疆地区发展和西部大开发的战略层面，给予乌海更多的优惠政策和金融资源支持。
（二）持续提高金融供给能力
一是要完善金融体系建设。近年来，乌海市金融体系建设快速发展，但金融机构的数量和种类严重不足，金融业结构不尽合理，许多新的金融业态和金融牌照仍然空白。金融供给和竞争不够充分，金融市场不够活跃，是乌海市金融业与发达地区甚至一些兄弟盟市最大的差距之一。引进和设立一个机构，不仅能带动资金的聚集，还有信息、人才的聚集以及税收和就业的增加。市金融办等部门要把建立和完善金融体系作为金融供给侧结构性改革的重要任务，持续抓好各类金融机构入市驻市，鼓励和推动设立金融租赁公司、财务公司等非银金融机构，继续大力发展融资性担保公司、小额贷款公司，加快集聚信息技术、会计审计、人力资源、法律鉴证等专业服务机构，建立和完善投融资的支持体系，不断优化地区金融综合服务环境。
二是要降低企业融资成本。要高度重视多层次资本市场融资，密切与各类交易场所的交流合作，充分发挥证券机构、会计事务所等中介机构的作用，推动企业股份制改造，引导企业选择合理的上市路径，实现上市融资和再融资，降低融资成本。要以落实自治区资本市场融资三年计划为抓手，积极创造便利条件，抓紧出台发展多层次资本市场的扶持政策，抓好引进企业的上市工作，推动现有企业的并购重组。同时，积极帮助企业推动债券融资，支持企业扩大企业债、短期融资券、中期票据、银行间私募债等债券规模，着力开辟直接融资绿色通道，全力支持企业到资本市场融资，有效降低企业融资成本。
三是要创新金融工具和金融产品。积极探索投贷联动、股债结合、银保合作、产业链金融等金融服务模式。财政、税务、银行、担保机构、保险机构、企业之间，要加强协调配合，延长合作链条，进行资源共享、风险共管，实现优势互补、多赢互利。
四是要着力提高金融覆盖率。实施县域金融工程。以海南区列入自治区县域金融工程试点为契机，将金融理念与推动县域经济发展相结合，以县域特色优势产业为支撑，以龙头企业为载体，统筹把握公共资源、市场资源、社会资源，运用金融业的创新发展、制度设计、市场建设、要素保障等具体措施，助推县域经济发展。实施金融支持创业创新工程。全面落实金融支持“双创”工作意见，建立和完善创新创业风险分担机制，加大对创业创新活动的信贷、股权和债权融资支持。完善创业担保贷款政策，支持大学毕业生、退伍军人等群体创业创新。实施“金融扶贫行动计划”。紧紧围绕“五个一批”工程，鼓励各金融机构积极对接建档立卡贫困户，为其提供扶贫小额信用贷款、扶贫贴息贷款等。支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、休闲旅游农牧业、农区电商等特色产业发展。积极开展助学贷款业务，缓解家庭经济困难学生就学难题。保险机构要积极开展大病保险业务，增强社会保障兜底的能力，切实保证金融扶贫资源真正用到薄弱之处，精准发力。
（三）有效防范化解金融风险
金融业是高风险行业，金融风险突发性强、波及面广、危害性大，必须把防范风险作为金融工作的生命线。
一是要高度重视实体企业资金链安全问题。受国内外经济环境等因素影响，目前房地产企业、小微企业生产经营较为困难，部分企业面临资金链断裂问题，对此要及早排查，制定工作预案，消除风险隐患；风险已经暴露的，要采取有力措施予以化解，防止蔓延和扩散。
二是要妥善处理政府性债务。目前乌海市的政府性债务处于安全区间，风险基本可控，但随着借款陆续到达还款期限，各级财政压力较大。各级政府要切实加强财政资金管理，统筹安排本级政府可用财力；各金融机构要审慎对待政府性债务，采取积极灵活措施防范风险、化解矛盾。
三是要严格规范民间融资活动。要摸清底数，吃透情况，强化属地管理，坚持有疏有堵，一方面引导民间融资规范化、阳光化发展；另一方面加大对非法集资等金融犯罪活动的打击力度，切实维护金融秩序稳定。各金融机构尤其是中小金融机构，要把风险管控能力建设作为一项重要工作，完善内控机制，有效堵塞潜在漏洞，坚持依法合规经营。
（四）加强金融知识学习培训和金融人才引进
金融业发展具有政策变化快、业务创新快、知识更替快的特点。各级党政领导干部要带头学习金融、研究金融、运用金融，树立现代金融和金融法制观念，自觉按照经济规律、金融规律、市场规律办事，做到科学发展金融，依法管理金融。各经济管理部门要分期分批、有针对性地对干部进行金融培训，不断增强各级干部指导金融工作的科学性、前瞻性和主动性。要多途径做好金融人才的培养、引进和使用工作，打造一支高素质的金融人才队伍，积极为地方党委、政府当好参谋、做好助手，为全市经济社会发展多出主意、多作贡献，做到既提供资金支持，又提供智力支持。
参考文献：
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（作者单位：中共乌海市委党校）
