秦媛
摘要：招商引资活动的管理部门通过现代科学的项目化管理体系，将项目管理理论与招商引资活动实践相结合，能够有效提高招商引资活动的效率。文章以QD区为例，研究了招商引资全过程项目化管理的意义、思路及具体措施
关键词：招商引资；项目化管理；全过程
在我国，招商引资活动是各地政府从外部吸引资本、实现本地经济快速发展的重要方式，随着外部环境的急剧变化，招商引资活动日趋项目化，如何将项目管理思想应用于政府招商活动的管理、通过项目化管理来实现各地政府的经济发展，已经普遍作为政府招商引资的重点工作。
一、招商引资全过程项目化管理的意义
招商引资活动全过程的项目化管理是把招商引资活动作为一个项目，对该项目的各个阶段进行专业化的管理。
（一）可以提高招商引资活动的效率
行政成本的走高和管理工作的低效一直与政府的招商引资过程如影随形。通过项目化管理全过程，招商引资工作的各个阶段都严格按照进度进行，严格控制各项成本，这样就可以避免进度滞后、成本过高。
（二）可以促进产业集群的优化升级
全过程的项目化管理方式可以根据区域的产业定位，吸引与之相匹配的各项投资，围绕QD区整体发展规划构建产业集群，能够改善传统落后的招商引资方式。同时产业集群及聚集优势又使得管理水平不断提高，制定相适应的公共政策，实现资源合理配置，同时各项政策又能不断提升产业集群优化。
（三）可以提供优质高效的政府服务
招商引资全过程项目化管理实现了政府的服务职能，从一味看中投资金额转变为对项目的管理及控制，不断改善服务质量。招商引资各个阶段，根据项目化管理理论组建的招商队伍具备较强的综合素质，在工作过程中可以有效避免各种问题，提供高效服务。
二、QD区政府招商引资全过程项目化管理的思想及特点
（一）招商引资活动项目化管理的方式
招商引资活动从启动、实施，到验收评价，是一种管理全过程的计划、指挥、组织、协调和控制，高效地完成招商引资工作就是其主要目的，以实现对招商引资全过程的管理和控制，项目管理者是主要负责人。
（二）招商引资活动项目化管理的思想
招商引资运用项目管理思想，核心就是应对内外部环境变化，以实现地方政府经济发展目标。项目化管理能够有效地将控制论、风险管理等现代管理思想及工作方法结合进招商引资活动的实际中去，发挥榜样作用，转变政府职能。
（三）招商引资活动项目化管理的特点
1. 项目化管理全过程
招商引资全过程实现项目化管理，从目标提出、过程控制，直到活动验收，以及内部变动等全过程进行科学的管理和控制。实现质量、费用、进度的全方位管理。项目管理理念的运用，可以确定活动的优先顺序，资源合理配置，对所有项目进行风险和进度控制。
2. 协同性
招商引资工作涉及的人员广泛、部门众多、工作繁复，按照传统的管理方式极易造成工作进度滞后、发生问题相互推诿等问题，按照全过程项目管理的要求组建招商引资项目组（招商引资小组），组员按照相关部门人员组成，每个人有明晰的权利、义务和责任，有利于小组内沟通，进行组织协同、任务协同，提高效率。
3. 管理机构的扁平化
现代企业管理理论认为，扁平化的管理机构层次较少，幅度相对较大，信息传递快速，增强了组织的适应性，可以充分发挥成员的主动性和积极性，提高管理效率。根据项目管理组建的招商引资团队，可以吸纳有关部门的优秀人才，充分实现分工协作，管理模式以项目组长为核心，有利于完成招商引资目标。
三、QD区政府招商引资项目化管理的具体措施
招商引资的项目化管理是在有限的资源条件下为实现招商引资工作的质量、成本和进度的最优化而采取的方式方法。招商引资作为一项系统工程，是项目管理理论与具体招商引资活动相结合的结果，依据活动实施可以划分为项目启动、过程实施和收尾验收三个阶段。
（一）招商引资活动项目启动阶段的管理
启动就表明招商引资活动正式开始，最主要的就是选择项目，要根据区域经济发展的战略目标和发展重点，按照一定的标准，选择合适且可行的项目。由于城区空间限制、环保政策控制以及全市工业企业退市进郊政策的实施，QD区确定了招商重点为楼宇经济，并以此为基础吸引相应产业、业态。
1. 楼宇经济。以主打的三栋商务楼宇为主战场，吸引一批金融保险、服务外包、培训教育、信息服务、电子商务、科技工业等优质业态入驻。
2. 重点产业。壮大发展金融保险、商贸流通、房地产业等重点产业。根据产业特点，采取不同措施，金融保险要积极上门招商，吸引其设立机构；商贸流通加快改造提升老旧市场，谋划新建一批专业市场、特色街区；房地产业要积极引进知名房地产企业，加快整体片区改造，大力发展精品住宅小区项目。
3. 新兴业态。一是服务外包。承接京津功能疏解和产业转移，积极引进服务外包及相关项目，打造服务外包示范基地。二是信息服务。引进电子信息、网络平台、高新技术产业等信息服务类企业，打造全市信息产业服务高地。三是健康、文化产业。依托人民医院、眼科医院等医疗资源，大力发展健康养生、养老服务、医养结合等健康产业；加快盘活区内破产企业闲置厂房和土地资源，谋划建设文化创意产业园区。
（二）招商引资活动过程实施阶段管理
招商引资过程实施阶段主要包含以下四个方面：
1. 组建招商队伍。区招商工作办公室下设“1+3”专业招商组，即1个综合组和3个招商组，综合组负责招商日常工作。3个招商组由发改、商务、文化卫生局分别负责不同业态的招商引资具体活动，条块结合，立体招商。比如发改以楼宇经济、现代服务业等为招商重点，侧重引进国内知名企业；商务局负责深圳高交会等年度重大招商活动，及金融保险、信息服务业态引进。
2. 创新招商方式。积极引导招商代理、中介机构开展合作，采取购买专业招商团队服务方式，逐步引导招商引资工作走向市场化、专业化和常态化；加强与高校、科研机构和科技中介组织的交流与合作，吸引科研成果和高新人才向我区汇聚等。
3. 优化服务环境。由责任单位和相关职能部门共同组建招商服务小组，为企业、客商提供 “全程代办”；根据“谁引进，谁负责”的原则，对签约项目实行确定责任单位、明确责任人、挂图盯办进度的要求，跟踪服务全过程，直到项目建成投产（开业），真正让客商进的来、留得住、发展的好，营造招商、安商、兴商的良好发展环境。
（三）招商引资活动的收尾验收阶段管理
严格考核奖惩。建立招商引资工作考评制度和激励机制，奖惩兼顾、量质并重。根据工作绩效对责任单位和责任人实行奖惩，并与当年招商引资工作经费安排、年度工作考核、干部评优奖惩等挂钩。对在招商引资工作中突出贡献的领导班子和个人优先提拔重用，对在招商引资工作中牵线搭桥、提供信息的相关人员，待项目落成后给予相应奖励等。
四、结论
政府对招商引资全过程项目化管理是在资源有限的情况下，实现招商引资工作最优配置，并防范风险而采取的各项措施。如何将项目化管理的思想融入招商引资工作，提高其效率和质量，培育QD区经济可持续发展核心能力和竞争优势显得极为迫切、重要。项目管理任务以项目整体目标的实现为导向，分阶段配置资源、分解任务；确定招商队伍成员的责任与义务，确保责任到人，工作环环相扣；通过对过程各个阶段的监督和阶段成果的审核，保证阶段目标的实现，最终完成整体目标。将项目管理引入到招商引资活动实践中，能够让招商引资工作在更理性地策划，更规范地执行，更科学地监控，切实提高招商引资活动的工作效率和服务水平。
参考文献：
[1]郑鑫.大庆市政府招商引资全过程项目化管理研究[D].东北石油大学，2011.
[2]程荣.招商引资过程项目化管理研究[D].西安石油大学，2014.
[3]刘丹.浅谈项目管理在招商引资工作中的应用[J].经济研究导刊，2017（06）.
（作者单位：河北经贸大学）
