李贵福

摘要：随着社会主义市场经济改革的不断深入发展，给我国行政事业单位的发展带来了重大的机遇。在新形势下，行政事业单位的资产管理问题逐渐得到社会各方越来越多的关注。行政事业单位的资产管理水平直接影响着整个单位的平稳发展。鉴于此，文章对行政事业单位资产管理中进行政府采购及内部控制的必要性进行分析，并有针对性地提出了相应的解决策略，旨在为我国行政事业单位的发展提供参考。

关键词：行政事业单位；资产管理；内部控制

资产管理关乎行政事业单位整体的经济发展，通过内部控制和政府采购活动可以更好地提升其整体的资产管理水平，从而推进行政事业单位的蓬勃发展。资产管理是行政事业单位财务管理活动的重要内容，更是我国公共管理的重要组成内容。因此，对行政事业单位进行合理的政府采购及内部控制对于提升财政资金使用效率，促进单位的健康、持续发展具有重要意义。

一、政府采购及内部控制的概述及应用到资产管理的重要性分析

（一）概述

政府采购主要是指各级国家机关和事业单位等组织团体为了进一步实现公共服务的最终目的而在法律允许的范围内使用财政资金来进行采购，或者是在实际的限额标准中进行工程和服务购买的行为。与此同时，内部控制主要是指行政事业单位为了进一步的实现对财政资金的严格控制，并有效保证财政资金以及相关的信息资料具有一定的真实性而采取的一系列约束规划和控制等方法。内部控制主要作为一种防御手段，在现阶段行政事业单位中发挥了极为重要的作用，一方面可以对行政事业单位固定资产进行管理，另一方面还可以从内部控制的管理制度入手，有效弥补管理制度中的不足之处。

（二）重要性

在行政事业单位运行过程中，会出现如资金支出量过大等现象，其中支出量较大的便是政府的采购，在行政事业单位进行政府采购活动过程中，为了更好地保证行政事业单位固定资产安全完整，并在最大程度上有效避免国有资产的受损行为，便要进行有效的国有资产内部控制。与此同时，在与政府采购部门进行合作时，还可以进一步与行政事业单位的资产管理形成统一的整体。由此可见，政府采购对于行政事业单位的资产管理来讲可以更好地实现国有资产和财政资金的合理使用，在提升资源的整体利用率的基础上解决了财政资金使用中存在的问题。与此同时，内部控制对行政事业单位资金管理所起到的积极影响和重要作用更是不容小觑。在行政事业单位进行资产管理时进行内部控制可以紧跟时代发展的要求，通过对资产的支配和协调等更好地完善资产管理制度，使行政事业单位得到长足发展。

二、行政单位进行资产管理存在的问题

首先，当前我国行政事业单位内部资产管理体制不完善是资产管理中的最为重要的问题。由于我国大部分行政事业单位内部各部门管理权与使用权过于分散，权责难以划分，主要体现在资产管理出现问题时，上级管理者不能追究相关部门的责任，从而不利于固定资产的进一步管理。很多行政事业单位内部没有明确资产管理职责，致使资产管理过程中权责不清，职能交叉，固定资产核算不规范，账簿设置不齐全等，不利于行政事业单位资产的进一步系统科学的管理。其次，当前我国行政事业单位内部资产管理存在不足之处主要表现在行政事业单位内部职能部门之间的工作衔接存在问题，存在很多管理中的真空环节，致使实物管理与价值管理之间没有得到很好的衔接。最后，当前我国行政事业单位内部资产使用效率不高是影响资产管理质量的又一重要影响因素。由于行政事业单位内部的国有资产具有数量大、种类多、分布广等特点，再加上当前行政事业单位内部的资产管理人员固定资产使用和管理意识尚未得到提升，仍停留在原先的思想理念中，对于一些固定资产不提折旧，不收占用费，国有资产的收益难以得到更好的体现，也不利于行政事业单位整体经济效益的稳定提升。

三、政府采购与内部控制在行政事业单位资产管理中的具体应用措施

（一）政府采购

为了更好地进行政府采购工作，并将政府采购工作当成我国行政事业单位进行资产管理的重要举措，便要加强行政事业单位政府采购预算，行政事业单位的相关管理者需要建立健全符合当前社会发展的政府采购预算的相关条例，还要在采购时严格按照相关的条例进行采购，并对于预算和采购建立监督评估机制，设立相应的评估考核条例，在制定采购预算时更要严格遵循这一原则，从而保证行政事业单位的政府采购环节及预算管理可以更好地发挥出应有的作用。除此之外，还要完善政府采购体系，并将政府实际采购人员纳入管理，在把控好政府预算管理的基础上对其采购的目标做出相关规定，在进行相关审批之后，才对采购物资进行付款，在这一过程中要选派专业的人员对其进行监督和把控，还要加强交流平台的建设力度，并有效扩大供应商范围，还要对实际的货物供应量进行把控，在完善政府采购中心更需要加强信息交流平台的监理，对商品的供应商进行全方位的考量，并通过对货物供应商的实际了解来选择出最为合适的供应商进行货物的采购，在采购的过程中还要保证整个过程处于透明的状态。

（二）内部控制

在我国行政事业单位进行内部控制便要完善内部控制体系，并营造良好的内部控制环境。行政事业单位领导层需要优化内部的组织结构，并设立相关的职能部门，还要改善原有的控制方式，设立相关的机构来对其控制环境进行管理，以此来降低行政事业单位领导的决策失误率。与此同时，还要完善风险评估机制，行政事业单位领导层要设立明确的控制目标，与当前市场经济的实际情况相结合，从而更好的保证所制定的控制目标具有一定的可行性和充分性。与此同时，工作人员还需要实行阳光操作，并接受群众的监督和建议。还要提高财政资金使用效率、防止资产流失，行政事业单位管理者更需要对风险评估机制给予一定的重视程度，从而充分调动员工对风险评估机制的防范心理。还要准确分析行政事业单位的资产管理可能遇到的风险因素，并对其进行提前的预判，还要制定有效防范风险的相关举措，一旦出现风险也可以对此进行有效的控制和解决，将风险的影响降至最低。除此之外，还要对行政事业单位资产管理过程中的四大要素进行严格的把控，尤其是在内部控制的监督体系以及资产信息共享方面更是要充分发挥出行政事业单位的优势，充分调动各层的资源和优势来建立健全完善的监督体制并促进资产信息的传递，确保信息可以进行及时的传输。并将信息置于共享平台中。

近些年来，资产管理在行政事业单位的发展中发挥了重要的作用。进行有效的资产管理可以减轻经济压力并有效的防止行政事业单位内部的腐败现象发生。但在此过程中，采用政府采购以及内部控制可以有效的提升行政事业单位内部的预算管理和资产管理水平，从而推进行政事业单位的蓬勃发展。

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（作者单位：辽宁省疾病预防控制中心）