邱兰
摘要：随着近几年的发展，基层行政事业单位在预算管理方面有了一定的成绩。但是在新形势下，结合最近几年行政事业单位预算检查中出现的问题，分析后发现，我国目前的基层行政事业单位预算管理模式还不太成熟，将预算管理模式精细化、科学化的改革势在必行。文章就预算管理方面出现的一些问题进行简要分析，结合实际，分析加强预算管理精细化、科学化的必要性并对此提出一些思路和措施。
关键词：基层；行政事业单位；预算管理；提升路径；探讨
单位要想达成当年度设立的发展目标或者管理目标，必须要利用预算管理这一手段进行预算编制等工作。近几年来，我国不断加大改革事业单位的力度，在这之中，基层行政事业单位的预算管理是一项重要内容。2013年国家发布的最新的《事业单位会计制度》当中详细规定了行政事业单位在预算管理中的具体内容。行政事业单位的财务工作必须需要借助预算管理，国家也给出了相应政策。但是就我国目前基层行政事业单位的管理现状来看，不尽如人意。粗放式的管理模式仍存在大多数地区的财务管理中，另外在预算管理中出现的种种问题也促使我们反思，将预算管理精细化、科学化能够有效解决现有的问题。
一、基层行政事业单位预算管理精细化、科学化的必要性
预算管理精细化能够促使事业单位财政透明，各个岗位的人员分工明确，并且能够推动事业单位内部的科学化管理措施，还能够建立科学、合理的决策机制，完善事业单位内部管理，使社会资源能够得到充分有效的利用。科学化精细化预算管理，能够促使公众对于行政事业单位的监督意识，建立起官员的监督问责机制，形成行政事业单位市场化运营，使事业单位可以良好可持续发展。同时预算管理精细化也是社会主义市场经济体制下必须向前迈进的一步，科学化、精细化的预算管理模式能够为事业单位寻求最优化的实现资源的配置，健全财务管理体系，提升财务管理的效率。
二、基层行政事业单位预算管理现状
（一）预算编制
随着大环境的发展，事业单位愈加重视预算管理工作。从我国刚开始实行预算管理通则以来，基层事业单位的管理者对于预算管理的认识也逐步加深。对于整个事业单位有非常大的帮助，领导的重视程度也逐渐提高，逐渐将各业务部门联系起来。同时伴随着随着事业单位预算管理工作在财务管理方面的地位逐渐提高，对于预算编制准确性的要求也越来越高，这就更加需要单位各部门通力合作，共同做好预算编制工作。
（二）预算执行
一个科学的预算执行环节应该要加强对资金的监控与管理，严格控制费用支出，并确保资金在专用项目上落实到位。只有这样才能将财政资金的安全和当年度的财政预算同时兼顾，不出差错。但是目前在很多基层单位中存在着实际收入和预算有很大差距，项目在实际执行和实施方案不对应等情况。
（三）预算考核
随着预算管理在财务管理方面的重要性日渐凸显，上级部门也出台了很多政策用于加强对基层事业单位预算的管理，例如近几年出台的《财政部关于推进预算绩效管理指导意见》、《关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作》等政策，实施动态监控系统，每年由上级部门开展的财务管理考核等。
三、预算管理过程中出现的问题
我国目前的预算管理模式呈现粗放化的特征。在预算编制、执行、考核过程中存在很多问题，使得行政事业单位往往会让大量预算资金得不到科学合理的配置而导致浪费。
（一）预算编制方面存在的问题
首先，部分事业单位对于预算管理的认识仍然有所不足，重视程度还不够。有些单位领导仍然抱有老观念，认为预算管理工作仅仅由财务部门负责，没能充分理解预算管理的模式及对单位的重要性，未能将预算管理工作与自身工作联系起来。近几年来，预算管理工作不断要求科学化、精细化，这需要单位各部门员工上下齐心，通力合作。其次，预算编制的时间过短。目前大多数的基层行政单位在进行预算编制时，存在预算编制时间短、工作量大的特征，这就导致了财务部门的员工对预算编制这一工作的积极性比较低，敷衍了事，进而让预算编制质量得不到提高。最后，编制人员能力不足，编制基础薄弱。虽然国家有现行的比较先进的编制方法，但由于预算编制时间短，预算编制人员的能力不足，加之与各部门缺乏足够的沟通，使得预算编制因为完成任务编制目标不明确，没有充分结合单位的整体战略和目标以及各部门员工的实际工作任务、工作量。
（二）预算执行方面存在的问题
对于预算执行这一工作的重视程度还不算很高，甚至部分执行要求不切实际。因为预算编制环节的不严谨，导致进行预算执行工作时出现差错，对于预算管理工作造成很大的困难。对于支出管理不严，导致预算执行偏差大。很多时候，虽然在执行中严格按照预算批复实施，但有时由于工作的积极性等因素出现疏忽，没有及时对自身预算执行工作过程不断复查，与预算批复进行对比，就会发生例如执行超支的现象。
（三）预算考核方面存在的问题
目前我国还没有建立起一个比较科学且行之有效的预算执行与考核机制，基层事业单位虽然经常会开展预算执行分析的工作，但是力度不够，缺乏深入分析造成预算执行差异的原因，并且没有与之相适应的考核机制。另外在预算考核工作的监督方面，没有设立内部审计监督机构，很多单位有一个人担任多个岗位，这也使得员工无法即刻有效地监督和指导预算执行工作。
要想使财政管理高效，解决目前我国预算管理方面出现的问题，必须进行科学化、精细化的预算管理改革。
四、提高基层行政事业单位预算管理科学化、精细化的策略
（一）加强对内部管理的控制，提高预算管理的精细化
精细化的预算管理制度能够建立成本和绩效两相结合的有效纽带，也是基层行政事业单位降低成本、提高效率、完善内部考核机制的有效途径。为了事业单位预算管理能够有更加详细准确和全面的信息，我们必须将基层行政事业单位的内部管理控制和预算管理有机结合。事业单位应该加强对收支情况的动态分析和控制，结合内部控制管理实施精细化的预算管理，可以节约成本，提高资金使用效率，推动提高行政事业单位预算管理执行力度，确保单位目标的顺利达成。
（二）为预算支出制定严格标准，加强预算执行力度
要想达到预算管理精细化的标准，必须对每一个项目的资金使用、流向严格控制，并要求财务部门对单位的事务支出如会议费用、办公耗材、员工培训费用等制定严格的费用支出标准和额度，建立一套强力执行的标准化规范化的费用标准管理体系，借此提升预算管理执行力度。必须要完善内部控制机制对于预算执行的监督作用，保障预算工作能够顺利展开。同时，预算管理还可以借助于现代化的信息手段，建立一套信息化财务预算管理系统，能够实时与预算批复核对，出现偏差及时纠正，尽可能减少超支，资金浪费等情况的发生。
（三）建立预算绩效考核评价机制
想要将预算管理工作精细化、科学化，还必须要优化预算管理绩效考核工作流程，建立健全预算绩效考核评价机制。通过制定标准化的工作规范和流程，将预算考核结果能够及时有效的反馈到实际工作中，为后续工作和下一次项目预算管理工作打下良好的基础。同时，预算绩效考核工作还能够加强岗位人员的职责的细化和明确，提高员工的主观能动性，提高单位各部门对于预算编制的积极性。另外预算绩效考核评价机制还可以减少预算编制和实际工作实施费用的差距，减少资金的浪费，从根本上落实资源配置审核工作。
（四）培养工作人员的预算管理意识，进一步加强预算管理的科学性、精细化
预算管理工作的每一个流程，包括预算编制、预算执行、预算考核都不是任何一个单一部门可以完成的，必须要事业单位各部门通力合作，共同努力。其预算管理工作的效果能够直接影响到事业单位的财务管理效果。所以需要着重培训财务部门干部队伍，提高干部人员的业务水平和专业素养，带动单位全体员工对于预算管理的意识，尽可能利用一些活动或者方式让员工能够深入了解和认识预算管理工作的模式、流程以及其对事业单位财务管理工作的重要性。确保单位各部门能够在预算管理中相互交流，互利共通，确保预算目标和单位整体战略目标保持统一的步调，不断提升基层行政事业单位的预算管理水平。
五、结语
基层事业单位预算管理实现科学化、精细化的过程是一个长期攻坚的过程，需要我们正确应对单位预算管理中出现的问题，并提出相应策略解决，更好为人民服务。
参考文献：
[1]晁明忠.提高基层事业单位预算管理科学化、精细化的措施及思路[J].会计师，2015（07）.
[2]陈秀梅.论如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平[J].当代经济，2015（09）.
[3]张晶晶.如何提高基层行政事业单位预算科学化精细化管理水平[J].行政事业资产与财务，2016（30）.
（作者单位：攀枝花市科技发展战略研究所）
