张巨富 杨晓艳
摘 要：当前，全区工业经济形势复杂严峻，能源供应紧张、节能形势严峻、工业产品市场持续回落，一季度全区上下全力投入新型冠状病毒肺炎疫情防控中，全社会各类活动减弱，企业复工生产后延，将进一步加剧工业经济下行压力。另一方面，我国正在深入实施的网络强国、制造强国区块链和5G技术应用等重大战略，将进一步拉动能源需求增长，同时中央出台的一系列稳增长的政策措施，也必定会激发市场活力、企业动力。初步判断，今年工业运行总体稳定偏缓，工业投资总体向好。建议自治区围绕落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持生态优先、绿色发展理念，持续稳增长、调结构、促转型，提升工业发展质量效益，逐步构建现代化工业体系，推动工业高质量发展。
关键词：形势分析 推动落实 高质量发展
一、2019年全区工业经济运行总体保持稳定
2019年，面对严峻复杂的经济形势，内蒙古自治区党委、政府认真贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，着力在落实“八字方针”和“六稳措施”上狠下功夫，主动作为、攻坚克难，全区工业运行总体保持稳定向好态势。2019年，全区规模以上工业增加值增长6.1%，同比回落1个百分点;工业固定资产投资增长9.5%，同比加快28.9个百分点。工业生产稳步增长，能源、化工、冶金、农畜产品、装备行业分别增长5.2%、6.3%、13.2%、1.0%、19.7%，高新技术业下降5.7%。工业转型升级加快推进，现代煤化工增长8.2%，非煤产业增长6.6%，制造业增加值同比增长8.7%。工业品市场总体平稳，全区重点监测的40种主要产品中，增长面达到70%。智能电视同比增长57.7%、光电子器件增长21.0%，单晶硅增长76.8%、稀土化合物增长11.4%、石墨及碳素制品增长9.6%。12月上旬，监测的30种主要工业品价格中，环比上涨13种，持平13种，下降4种;同比上涨8种，下降22种。全区工业产品产销率达99.3%，高于全国平均水平。企业经营总体稳定向好，企业经营总体稳定向好，规模以上工业企业效益各项指标连续6个月好于全国平均水平，2755户规模以上企业实现利润增长3.8%;营业收入同比增长11.5%，增速居全国第1位;工业税收增长14.7%，占地方全部税收的60.7%;规模以上工业企业资产负债率同比下降2.3个百分点，每百元主营业务收入中成本同比增长2.1元。
二、2020年总体形势判断
从全国看，在全球经济放缓和需求持续走弱背景下，我国经济下行压力明显加大。2019年国内生产总值同比增长6.1%，同比回落0.5个百分点，其中第一季度增长6.4%、第二季度增长6.2%、第三季度增长6.0%、第四季度增长6.0%;全部工业增加值增长5.7%，同比回落0.4个百分点，较上半年回落0.1个百分点。全国31个省区市中20个省区市规上工业增加值增速不及去年同期，东部地区增速整体回落，部分大省下滑明显，其中上海下降0.4%，山东增长1.2%、同比回落5.1个百分点，浙江和广东分别增长6.6%、4.7%，分别回落0.7个和1.6个百分点。
从自治区看，制约稳定增长的因素还比较多。一是主要工业品价格持续走低。5月份以来，除煤炭、PVC、生铁和农畜产品外，全区大部分工业产品价格持续走低。12月上旬，全区30种主要工业品价格同比下降22种，下降面达73.3%。化工、冶金、多晶硅等部分产品价格下降幅度较大。二是电力供应形势紧张。经调度今年大约新增电力负荷达300万千瓦，且没有支撑性火电装机投运，2020年电力短缺问题更加突出，可能最大缺电负荷达500万千瓦以上。三是能源“双控”限制发展。我区2016-2018年3年中能源消费累计增量已超出国家下达的增量指标，单位GDP能耗不降反升，能耗“双控”完成形势非常突出，已严重限制内蒙古项目落地。四是工业企业发展环境有待改善。拖欠企业工程款、扶持政策落实不到位、招商引资承诺政策不兑现、项目审批周期长等问题依然较为突出。四是爆发的新型冠状病毒肺炎疫情对全区工业的冲击。新冠疫情爆发后，内蒙古严格落实习近平总书记关于新冠疫情的重要指示精神，将打赢疫情防控阻击战作为重中之重，严防死守，为疫情防控投入了巨大的人力物力财力，全区除防控物资生产企业外工业企业全部后延复工生产，社会各类活动均减弱，预计全区工业将会受到较大影响，尤其第一季度工业经济增长将受到强烈冲击。
从大环境看，有利的因素也在不断集聚。一是全国性能源需求旺盛，必然推动内蒙古稳定增长。随着国家深入实施网络强国、制造强国、区块链和5G应用等重大战略，将进一步拉动能源需求增长，必将刺激内蒙古煤炭、电力企业加快产能释放。同时，国家加大支持内蒙古能源重化工基地、特高压外送等一批重大战略项目建设，为内蒙古注入强大动力。二是中央出台了一系列稳定经济增长的政策措施，必将助推经济稳定增长。比如，减税降费措施、分税措施、扩大地方债券发行规模、清欠措施和货币政策调整等一系列政策措施的实施，必将激发市场发展活力，增加企业发展动力，有利于经济稳定增长。另外，国家还出台了产业转移政策，鼓励东部沿海一些产业向中西部地区转移，为内蒙古承接产业转移带来新机遇。三是今年重大项目相对增加，积蓄内蒙古发展动力。2020年计划实施亿元以上工业项目同比增加50个，总投资同比增加近3000亿元;投资10亿元以上项目同比增加40多个，总投资同比增加2700亿元。
综上所述，内蒙古工业与信息化利好因素不断，但面临的挑战也十分严峻，全区在自治区党委和政府领导下，有信心打赢疫情防控阻击战，将全力做好稳增长、调结构、促转型工作，初步判断今年工业运行总体稳定偏缓，工业投资总体向好。
三、2020年重点工作任务
2020年全区工业和信息化工作的总体思路是：贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展，持续稳增长、调结构、促转型，提升工业发展质量效益，逐步构建现代化工业体系，推动工业高质量发展不断取得新进展。在密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕做好“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的准备。在做好新冠疫情防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，加大金融支持力度，加大企业复产用工保障力度，用好用足援企稳岗政策，加大新投资项目开工力度，积极推进在建项目。全年着重做好以下工作。
（一）推动转型发展
一是提升产业链发展水平。制定先进制造业集群培育方案，重点在煤化工、装备制造、新材料（稀土材料、硅材料、石墨材料、合金材料）、乳制品等产业推进延链补链，打造一批产业集群。二是提高产能过剩行业准入标准。原则上新建的焦炭、电石、钢铁、铁合金、电解铝等项目，必须达到国家先进标准或者同行业先进水平。三是推动智能化改造。在传统行业中认定一批智能工厂、车间、生产线，在行业龙头企业建设一批智能工厂、智能车间，在装备制造企业建设一批复杂产品建模与性能仿真数字化孪生系统研发车间，在羊绒企业建设大规模个性化定制智能工厂，在危化、电石、铁合金、建材、民爆行业的出炉环节和装车系统推行“机器人换人”。四是推动危险化学品企业改造搬迁。切实落实危险化学企业安全生产主体责任，推动5户危化企业改造搬迁，年底完成国家下达的任务。
（二）推动绿色发展
一是完成中央环保督查问题整改。推动自然保护区内剩余停产企业退出，推动建设剩余渣场、污水处理厂，力争2020年底前全部验收销号。二是推动黄河流域内蒙古段工业绿色发展。对黄河内蒙古段工业园区还需环保基础设施建设的项目给予资金支持，减少黄河流域企业污水、废渣排放。三是开展“散乱污”企业整治。对全区“散乱污”企业开展综合整治，督促企业加快改造装备工艺，实现达标排放。四是推进绿色制造体系建设。重点在呼包鄂等黄河流域地区创建一批绿色园区，继续在化工、建材、农畜产品加工和装备制造等行业创建一批绿色工厂、绿色产品，制定高纯多晶硅绿色设计产品评价自治区标准。五是加强工业节能管理。加大节能监察力度，落实阶梯电价政策，引导企业进行节能技术改造，开展能效“领跑者”行动;推动万吨标煤以上能耗企业全部实现在线监测。
（三）推动融合发展
一是加大5G基础设施建设。建设呼和浩特国家级互联网骨干直联点，改善内蒙古互联网络性能;研究制定5G基站建设及应用推广的政策措施，力争2020年底实现盟市驻地城区5G网络全覆盖;加强5G频率使用协调工作，认真开展5G基站等无线电台站的设置、使用许可，与三大运营商实现数据交互，保障5G通信在内蒙古顺利铺开。二是加大5G的应用推广。在白云鄂博矿区、霍林河、鄂尔多斯露天煤矿以及井工矿斜井推广应用无人驾驶矿用车，筹备召开2020年全国“5G+工业互联网”技术矿山应用现场会。三是推进万企登云。引导实现3000户企业登云，力争2020年底登云企业达到1.3万户，登云公共服务系统上线产品达500个以上。四是推进工业互联网平台建设。推动装备企业全部进入工业互联网平台，力争平台注册用户达到5000个;建设乳品、煤炭等行业标识解析二级节点。
（四）推动创新发展
一是建设制造业创新中心。积极争取国家级稀土功能材料创新中心培育，加强对建成的自治区创新中心服务和指导，力争2020年再培育2-3个自治区制造业创新中心。二是创建企业技术中心。力争2020年认定25户。三是鼓励科技成果转化。支持新技术、新材料、储能技术研发，重点在稀土新材料、石墨新材料、生物医药等方面推动一批科技成果转化和应用。
（五）推进工业园区发展
一是空间布局。严格落实国家有关要求，每个旗县原则上保留1个工业园区，实力强的可以保留2个，每个工业园区不超过3个区块。以亩均产值、亩均投资为主的工业园区高质量发展考核评价指标体系，对亩均产值低于10万元和超过3个区块的园区进行调整。二是产业布局。每个工业园区要突出1-2个主导产业，每个区块主导产业产值占比要逐步达到60%以上。各地工业和信息化部门要指导工业园区加快修订产业发展规划，严格按照主导产业引进和建设项目，不符合主导产业的鼓励按“飞地经济”模式，调整到其它工业园区，形成的产值、税收等指标按商定比例进行分成。
（六）推动中小企业发展
一是加强公共服务体系建设。利用中小服务平台现有资源，开展融资担保服务。二是推动中小企业创新发展。培育引导中小企业走“专精特新”发展道路，全年培育示范小微企业100户、小巨人50户。三是开展“助保贷”融资服务。继续扩大风险保证资金池规模，修订出台“助保贷”资金管理办法，逐步实现自治区统筹对接金融总部、盟市统筹开展融资服务，扩大助保贷融资比例。四是加强对中小企业支持。对中小企业技改项目贷款和流动资金贷款给予贴息支持，推进担保机构降费奖补政策落实。
（七）推动优化营商环境
一是贯彻国家政策措施。落实好国家、自治区减税降费各项政策措施;配合自治区清欠办，完成国家下达内蒙古清欠任务。二是建立审批服务保障机制。在工业园区全面推行投资项目审批承诺制和部门代办制，对于已开工在建但建设手续尚未齐全的重点项目实行集中审批。三是继续推行“一对一”帮扶和“点对点”服务企业制度。定期向盟市收集关于政策落实、招商引资兑现、项目审批、融资贷款、就业需求等方面存在的问题，形成问题清单，转盟市、厅局督办。四是加强融资服务。适时更新产融合作项目库，筛选有融资需求项目，定期向金融机构推介，解决企业融资难的问题。
（八）推动重大事项改革
一是全部放开大工业用户电力市场交易。放开蒙西大工业用户市场交易，2020年全区所有大工业用户都可参与市场交易。二是调整电价优惠政策方向。依据下游加工转化比例、转化规模确定敏感行业的电价优惠幅度，鼓励上游企业延伸发展下游产业。依据装备技术水平高低确定电价，对产能过剩行业达不到国家先进标准的适度提高电价，对达到或超过国家先进标准的适度降低电价，倒逼企业加快技术改造步伐。三是完善煤炭企业用电市场联动机制。将煤炭行业（包括采掘、洗选）整体纳入电力市场，根据煤种、地域等情况精准调整煤炭价格联动系数。四是加快转变工业园区管理职能。明确责职定位，明确工业园区是所在盟市、旗县政府的派出机构，主要任务是招商引资、投资服务，剥离行政、社会管理和市场监管等职能。严格机构编制管理，根据工业园区经济规模，确定园区管理机构规格和编制数量等，并实行动态调整。
（作者单位：1.内蒙古自治区工业和信息化厅;2.内蒙古自治区计量测试研究院）
责任编辑：康伟
