吴园园 于雪
摘要：地摊经济由来已久，作为一种常见的民间经济模式，它的存在有其必要性，一方面能解决一部分人的就业问题，另一方面能满足消费者多层次的消费需求和选择。但其在发展过程中也出现了各种各样的问题，比如影响市容、污染环境、堵塞交通等。随着创建文明城市的有序推进，各个城市的地摊经济逐渐被取缔。然而，新冠肺炎疫情的影响带来了较大范围的失业和消费低迷问题，因此，在当前疫情常态化防控背景下，重新思考“地摊经济”的“放与管”，具有较强的现实意义。
关键词：疫情防控 地摊经济 夜间经济 发展对策
一、引言
是否解禁“地摊经济”曾经是人大代表们热议的话题，该话题前段时间又掀起热议浪潮，起因在于今年全国文明城市测评指标中，中央文明办明确要求，占道经营、马路市场、流动商贩将不再作为文明城市测评考核内容。此外，今年6月1日，李克强总理在山东烟台考察时指出：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上一样，是中国的生机。市场、企业、个体工商户活起来，生存下去，再发展起来，国家才能更好！”可以说，目前“地摊经济”的松绑主要缘自疫情影响。
2020年到来之际，一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了所有人的春节安排，为此，国家采取了坚实有力的防控措施，效果显着，但这也导致很多小商贩、农民工没了生计来源，失业问题突出，此外，严格的“宅家”防控措施也给居民的消费模式带来了颠覆性的影响，线上消费和“宅家”消费受到追捧，商场和娱乐场所的消费大幅度缩减，国家经济形势不容乐观。当前，国内疫情得到有效控制，但是国外疫情异常严峻的情况下，国家对疫情防控的措施不会减也不能减。在疫情常态化防控背景下，既要解决失业人群的就业问题，又要拉动群众消费、促进经济复苏，恢复发展“地摊经济”是一个不错的选择。“地摊经济”由来已久，但由于其存在着影响市容、污染环境以及堵塞交通等显着问题，我国曾经为了创建文明城市对其进行了严格管控，甚至部分城市坚决取缔。那幺，此次要放松管制，肯定不能放任不管，要做到合理引导、科学管理，引入“数字化赋能、智能化管控”，从而让“地摊经济”焕发新活力，既能解决就业问题，又能拉动民间消费的积极性，同时作为“夜间经济”的一种典型模式，有效发挥其引领新消费经济增长点的作用。
二、发展“地摊经济”的必要性分析
（一）有利于解决低收入群体的就业问题
地摊经济作为一种常见的民间经济模式，它的经营主体主要是下岗职工、无业人员、进城农民等低收入群体，他们缺乏一技之长，就业能力较弱，同时也是疫情防控背景下受影响较大的一类群体，他们之所以会选择这种经营模式主要因为其门槛低、风险小、见效快，因此，如果恢复发展“地摊经济”，对于该类群体来说确实是一大福音，能够有效解决其就业问题。
（二）有利于刺激社会公众的消费积极性
上海社科院社会调查中心主任杨雄曾指出：“目前，我国城市管理的理念还是计划经济时代的，这体现在单纯的追求城市管理的洁净、整齐，采取一刀切的管理方式。这种形式主义的管理方式，没有考虑到老百姓不同层次的消费需要，也没有考虑到我国现阶段的经济发展水平。”地摊商品通常价格低廉，市民往往能够挑选到物美价廉的商品，所以广受市民喜爱，在当前疫情常态化防控背景下，社会公众消费热情下降，如果恢复发展“地摊经济”，对于满足百姓多层次的消费需要，提振居民消费，效果显着。
（三）有利于推动“夜间经济”新模式探索
近些年来，国家不断提出要大力发展“夜间经济”，谋求新的经济增长点，原因在于工薪阶层大多数都是白天上班没有时间消费，只有晚上下班后才有时间，所以发展“夜间经济”符合社会需要和基本国情。“夜间经济”以消费和娱乐为主，而“地摊经济”则是发展“夜间经济”的一种典型经济模式，如果在采取一系列管控措施下，有序恢复“地摊经济”，将对拉动夜间消费发挥显着的刺激作用。
（四）有利于激发“创新创业”的创业热情
“地摊经济”的存在固然有其弊端，但也有非常多的好处，在国家倡导创新创业的大环境下，地摊创业门槛低、风险小、见效快，比如有一些地摊上推出的小吃创意，能够得到非常快的效果反馈，而且现在很多青年创业群体也开始加入“摆地摊”的行列，不一定是迫于生计，可能是作为副业，或者是创业的试探，所以引导地摊经济规范发展，能够有效激励青年群体的创业热情，为培养好的创新产品提供土壤和平台。
（五）有利于塑造独特的城市街头文化
国外很多国家允许“地摊经济”的存在，比如韩国的“道路文化”，代表了一个地区独特的风土人情，近些年在北京、上海等地涌现的“创意市集”也体现了这种带有地方特色的休闲文化，既能让游客和市民感受到地方独特的人文景观，又能提供一个呈现群众文化的平台。因此，合理规范的“地摊经济”不仅仅是国家社会“保民生”的需要，同时也是一个城市文化建设的重要载体。
三、发展“地摊经济”存在的问题
（一）污染环境，影响市容
过去的“地摊经济”缺乏有序的管理，通常只是收取一份“出摊费”就不加以干涉，而且由于摆摊人员的素质问题，乱丢、乱扔垃圾问题突出，导致摆摊集中的街道环境脏、乱、差，严重影响市容，同时，“地摊经济”带来的噪音也会给附近居民带来困扰，阻碍文明城市的建设。
（二）地点随机，堵塞交通
过去地摊摊主通常选择人流量比较多的街道来摆地摊，比如景区、学校门口、小区门口、街道两旁等，既随机又集中，导致部分路段部分时间段出现交通堵塞，比如学生放学时、上下班高峰时等，影响公共交通通行，致使市民反感情绪激增。
（三）假冒伪劣，维权困难
虽然地摊货价格低廉，但是很多商品的质量不过关，假冒伪劣问题突出，并且消费者购买之后发现质量问题无法维权，因为可能第二天就找不到摊主了，即使找到可能也不予退换，致使消费者权益得不到保障。
（四）缺乏约束，不加规范
过去的“地摊经济”也是在夹缝中求生存，由于取缔政策倾向突出，致使各个地方的城管和摊主之间的矛盾突出，甚至出现过多起冲突事件，这些问题的出现主要是治理方式过于简单粗暴，既没有成文的制度约束，也没有规范的文件条款，而是一味的封杀，带来的只能是矛盾升级、失业增加等一系列社会问题。
四、规范发展“地摊经济”的对策建议
在疫情常态化防控的背景下，如何规范发展“地摊经济”，解决上文中提出的突出问题，必须要慎重，不能操之过急，建议从以下几方面着手进行规范。
（一）加强顶层设计，建立制度规范
要加强长远规划与顶层设计，建立长效机制，对“地摊经济”进行升级改造，把“地摊经济”纳入城市基础设施规划和文明条约，加强精细化管理设计，细化标准，完善举措，落实摊前“三包责任制”，各摊点自备“封闭垃圾桶”，缴纳“摊位费”和“卫生押金”，对于卫生达标的可退还押金，倒逼经营者注重公共卫生，提高健康安全意识，营造良好的营商环境，进而有效发挥其解决部分群体就业、刺激消费、提振经济的作用。
（二）实施许可证制，授予合法身份
实施“许可证”制度，对于计划摆地摊的商贩要提前向政府申请“准入许可证”，并且进行核酸检测，要在摊位前进行许可证和核酸检测结果的展示，一方面授予地摊主合法的经营身份，便于政府把控摊位数量、经营品目、商品质量等，另一方面便于消费者了解摊主身份，保障消费者权益。
（三）合理规划摊位，避免影响交通
恢复发展“地摊经济”不能占用消防通道和盲道，必须选择适合出摊的街道，合理规划摆摊的数量和摊位，规定具体的出摊时间，比如早5：30-7：30和晚7：00-10：00等，收取适当的管理费用，比如一个摊位收10元，该费用主要用于秩序管控和卫生治理，实施“三位一体”机制，即设置一位城管、一位交警和一位清洁工负责管理一个地摊片区，专门解决摆地摊可能出现的交通和环境问题。
（四）加强质量管控，畅通维权渠道
把好“地摊经济”的商品质量关，做到产品可追溯、摊主可追溯，比如在商贩申请摊位许可证的时候，申明所经营的商品种类、进货渠道、食品经营许可证、健康证、适当的退换货机制等，开通地摊经济维权电话，接受消费者投诉和维权，对于出售假冒伪劣商品的摊主一律撤销许可证和经营摊位，对于经营不规范的商贩进行约谈，限期整改等。
（五）智能引导监督，开创新型地摊
在疫情常态化防控的背景下，“地摊经济”恢复发展也要架上“互联网”这架马车，通过“数字化赋能、智能化管控”，实现“地摊经济”焕发新活力。比如，通过线上方式申请许可证，在线提交经营相关的各项信息资料，审核通过后授予许可证，但每天出摊亦要单独申请摊位，缴纳10元摊位费，此外，收付款也利用支付宝、微信等扫码进行，后台进行数据监控，达到缴税标准的也会进行缴税提示，也可由平台代缴税款，在线平台也可开通投诉渠道，消费者遇到质量问题也在线实时投诉，如此以来，原来属于“灰色经济”的“地摊经济”步入合法经营轨道，一举一动都受到监督和引导，实现长期可持续发展。
五、总结
综上所述，“地摊经济”的存在有其合理性，恢复发展“地摊经济”是必要的，既能解决部分就业问题，又能刺激居民消费，为百姓带来较大便利，同时也是发展“夜间经济”的一个有益探索。但是如何恢复，还有待社会各界广泛发力，一起监督规范，通过合理引导和科学管理，为“地摊经济”有序发展开创新管理模式。
责任编辑：张捷
