张 捷

党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。与会专家一致认为，内蒙古要深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动战略，加快调整优化高等教育布局，构建高水平人才培养体系，持续提升科技创新体系整体效能，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

一、科技、教育、人才“三位一体”的深刻内涵

科技、教育、人才三者的关系是辩证统一的，对其“三位一体”关系的认识，需要做到理论把握与社会实践相结合，整体考量与部分运行相统一。内蒙古人才发展研究院首席研究员马强认为，在科技、教育、人才三者的互动发展体系中，科技是动力，教育是基础，人才是主体，三者均是体系中各有侧重的“第一”，互为补充而非相互排斥，科技、教育、人才只有形成“三位一体”的“三角协调”关系，良性互动的“循环互促”逻辑，衔接互补的“整体功能”输出，才能更好地服从和服务于社会主义现代化建设的总体目标。内蒙古自治区科技厅战略研究中心主任姜宝林认为，二十大报告指出教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，体现了党对社会主义现代化建设规律的新认识，体现了党的大教育、大科技、大人才观，体现了党对教育、科技、人才相互作用及其与高质量发展相互作用规律的深刻把握。在建设创新型内蒙古的历史进程中，要优化制度供给，推进科技、教育、人才在相互融合中协同配合、整体联动、系统集成、一体化发展，为内蒙古同步实现中国式现代化提供强大人才支撑和知识创新贡献。内蒙古自治区人社厅人力资源开发处处长云霞认为，二十大报告阐明了在现代化建设中“三位一体”的支撑体系新理念，将教育、科技、人才作为一个整体进行表述，这是系统创新和力量整合，纠正了以往在一些方面存在的三足鼎立、各自为政、相互掣肘、政策重叠的三张皮现象，从而消除“人才政策碎片化、工作力量分散化”等短板，破除人才发展中“体制性分割、部门性分割、市场化分割和条块化分割”等问题。

二、科教、人才、创新战略在内蒙古的新使命

新时代下，内蒙古需赋予科教兴区、人才强区、创新驱动战略新任务新使命，更加突显科技、教育、人才在现代化建设全局中的内在联系，三位一体系统集成、统筹部署，使全区科技、教育、人才高质量发展进入快车道。马强认为，新时代实施人才强区战略要关注五个新维度，一是从政治站位的高度坚持党管人才原则，对人才的政治引领和政治吸纳尤为重要，二是从深度融合国家发展战略建立人才新体制新机制，三是从集聚天下英才而用之的全球广度，实施更加积极、更加开放、更加有效的政策，四是从未来“两步走”的现代化建设跨度，做好人才的战略储备，五是从优化人才生态环境的效度，全面提升人才治理能力现代化。姜宝林认为，做好科技、教育、人才的基础性、战略性支撑，要积极探索内蒙古实现中国式现代化的制度供给，通过优化制度供给，激活自治区科技教育人才资源新动能。内蒙古自治区宏观经济研究中心社会发展处处长曹永萍认为，新时代下，全区要以稀土等特色产业创新发展为导向，创新校地、院企融合模式，加大创新人才培育和引进，推动科技成果转化与应用，塑造人才引育新格局。内蒙古财经大学财税学院教授安锦认为，职业教育与经济社会发展联系最紧密、最直接，加快发展现代职业教育，解决职业教育发展不充分、不平衡的问题，让人民群众享有公平而有质量的职业教育，对于新时代下深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略具有十分重要的意义。内蒙古自治区发改委高技术处马书成认为，新时代下，自治区实施好创新驱动发展战略的关键在于做强高新技术产业，以高新技术产业促进全区产业结构调整与升级，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。

三、统筹部署科技、教育、人才工作存在的困难

（一）结构方面的瓶颈

人才结构、教育支出结构、产业结构不合理等问题，在统筹部署工作中表现突出。云霞认为，自治区人才引进规模还不够大，层次有待于进一步提升，引进普通型高层次人才多、高端领军人才少，现有人才培养项目覆盖面不广，针对性有待加强，青年人才培养水平整体有待进一步提高。曹永萍认为，自治区特色产业创新发展中存在人才结构不合理、高层次人才断层现象。以包头稀土院为例，作为全国最大的综合性稀土科技研发机构，正高级职称42人，占比仅为10.31%，博士学历22人，占比仅为5.4%，高层次的博士、教授比例明显偏低，科研人员储量不足、学历偏低、断层明显等问题较为突出。安锦认为，自治区职业院校存在自主权不足，支出结构不合理的问题，“空小散弱”职业院校大量存在，规模效应较差，同时职业院校“双师型”高级人才缺乏，全区37所高职院正高级职称平均占比只有6%左右。马书成认为，内蒙古产业发展传统路径依赖性强，全区产业结构倚能倚重、比较单一，全区以煤炭和电力为主的能源工业增加值占规上工业增加值近6成，能源结构偏煤，能源效率偏低的问题突出，高耗能行业占规上工业增加值偏高，用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统企业的动力不足。

（二）资金方面的掣肘

资金不足是科技、教育、人才发展掣肘的重要方面。曹永萍认为，待遇偏低是自治区高层次人才流失的一个主要因素，以内蒙古科技大学为例，学校虽然已设立了人才引进专项基金，为引进博士发放25万-30万元的安家费，但与很多其他地区50万元以上安家费相比，吸引力远远不够，近些年已培养的博士、中青年教授、副教授在成才后，极易被其他地区、高校以优厚的待遇挖走，造成人才流失。安锦认为，自治区职业教育经费投入总量不足、保障标准仍然较低，资金来源单一，社会、企业投入不足，专项资金仅限于国家和自治区层面，盟市级配套资金落实困难，2020年自治区职业教育投入水平只有普通教育的2/3，社会性职业教育经费投入占比不足1%。马书成认为，自治区科技创新能力不足，其中一个重要原因就是资金支持不足，科研投入比重偏低。2020年自治区研发经费投入强度为0.93%，低于全国平均水平1.47个百分点，仅相当于全国平均水平的三分之一，规模以上工业企业开展研发活动的不足13.1%，远低于36.7%的全国平均水平，建有研发机构的企业占比3.8%，规上工业企业研发经费占主营业务收入比重为0.76%，均低于全国平均水平。

（三）制度方面的制约

体制机制不完善一定程度上阻碍了统筹部署工作推进。云霞认为，自治区人才服务缺乏统筹谋划，服务意识和能力水平有待提高，还没有建立起与人才、用人单位有效沟通联系机制。曹永萍认为，自治区人才刚性引进、柔性引进均不足，高层次领军人才培育计划缺乏，校地融合、人才共享的途径尚未完全打通，校地联合培养人才缺乏，人才链与教育链对接不畅。安锦认为，教育、财政等相关部门间政策协调不够，管理机制还需要捋顺。例如一些自治区教育专项资金经常出现下达不及时的现象，并且下达盟市以后，往往先由当地教育部门提出二次分配方案，与财政部门协商同意后，向主管领导汇报并进行调整，然后再履行程序，过程冗繁拖沓，项目资金不能及时到位，加重了院校的债务负担。

（四）客观条件不足

经济欠发达、区域发展不平衡等因素是统筹部署工作推进难的客观原因。曹永萍认为，内蒙古作为少数民族边疆地区，经济欠发达，教育等资源相对落后，对于人才缺少吸引力，导致人才引育困难。马书成认为，内蒙古区域发展不平衡，主要城市集中集聚集约发展水平不高，超过50%的GDP主要集中在鄂尔多斯、呼和浩特和包头三个市，且仅分别排在全国的第64位、96位和98位，由于城市能级不够强大，在科技创新、对外开放、制度探索等方面带动力明显不足。同时全区尚未形成空间叠加效应，呈现出经济资源、文化教育资源、开放资源的分离，在辐射带动周边区域高新技术发展水平上作用有限。

四、思路与对策

（一）围绕重点领域，加强制度供给，激活科技发展新动能

科技创新与科学研究对高校学科建设起到了重要的推动作用，也有力支撑了创新人才自主培养，为人才强区建设提供了源头活水。姜宝林认为，要重点从基本科研业务费制度、揭榜挂帅制度、负面清单制度、包干制度、科研准备金制度等方面，探索自治区实现中国式现代化的科研制度供给，激活科技发展新动能。以需求为导向布局全区科技工作，聚焦自治区“8大产业集群”“12条重点产业链”，在双碳、种业、稀土新材料等领域加快布局实施一批重点科技项目与重大示范工程，加快建设“蒙科聚”创新驱动平台，打破科技创新供需之间的藩篱。探索成立自治区创新委，高规格组成，顶层设计和统筹协调全区创新发展的大政策、大项目决策布局。马书成认为，要扎实推进“科技兴蒙”行动，实施国家级高新区“提质进位”和自治区级高新区“促优培育”行动，拓展完善“4+8+N”深度合作机制，打造若干创新资源集聚高地，全面融入国家创新网络、区域创新格局。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，支持企业牵头、联合高校、科研院所，组建创新联合体，促进各类创新要素向企业集聚。加强对特色和传统产业的价值提升，调整优化高新技术产业布局，推动自治区东、中、西部高新技术产业差异协调发展。

（二）优化结构布局，提升办学层次，大力发展高质量教育

高等院校是科技成果产出的重要基地，也是向社会输送人才的摇篮。姜宝林认为，内蒙古发展高质量教育，要向改革办学模式要质量，进一步调整优化高校区域布局、学科结构、专业设置，加快一流大学和一流学科建设，着力建设高水平应用型大学和职业院校，培养创新型、复合型、应用型人才。支持大学牵头建设高能级创新平台，如重点实验室、技术创新中心，重点关注交叉学科，提高理工农医学科比例。进一步优化职业教育专业结构，不断深化产教融合、校企合作，依法逐年提高教育投入，鼓励社会力量的捐献和投入，办好高水平职业院校，办好职教园区。安锦认为，要进一步加大职业教育投入，重点支持立足自治区重点产业链上的职业教育链，开展中职学校“强基”与“双优计划”，加强高职院校“双高”与“升本”提质建设，优化“双师型”教师队伍结构，加强培训基地和现场工程师学院建设。按照职业教育办学类型，落实专业差异化生均拨款制度，推动中职院校办学层次、管理权限适度上移，解决中职院校空小散弱，财力支撑不足问题，加大农村牧区职业学校建设和劳动力转移培训的经费支持力度。鼓励和支持企业以资本、技术、知识、设施、设备、场地和管理等要素参与职业教育，进一步提高PPP在职业教育领域的项目比重，支持引导校企合作。加强部门间政策协调，落实产教融合型企业“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策。

（三）坚持一心多点，引育提质升级，全面提升人才竞争力

人才是教育事业发展的根本，更是科技创新的第一资源，科技竞争归根结底是人才的竞争。马强认为，要加强党对人才工作的全面领导，凝聚和增强人才吸引力的全球竞争力，释放和打造用人主体的全球竞争力。云霞认为，要打造人才政策升级版，积极参与新发展阶段人才整体谋划，打通人才政策落实最后一公里。围绕重点产业和领域发布高层次急需紧缺人才需求目录，开展经费使用跟踪问效与质量监控，提高引才精准度和人才经费效率。持续实施“技术技能人才引育提质工程”，构建以行业企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。开展全区人力资源服务业高质量发展行动计划，启动人力资源服务业骨干企业培育工程，组织实施服务业人才培养工程，开创人力资源服务业新局面。曹永萍认为，要坚持自治区“一心多点”人才工作的总体思路，以优势特色资源稀土为“心”，打造包头、自治区以及全国“稀土+”产业核心区和高层次人才集聚区，重点推进包头稀土研究院设立硕博培养点工作，加快稀土行业专业人才培养。进一步提升城市吸引力和基础服务能力，持续优化政府营商环境，不断提高科研人员经济待遇，加快“筑巢引凤”。坚持以应用研究为导向，加强校地合作，推进落实合作机制，畅通人才共享通道。