邱洵美
摘要：农村经济在促进国民经济发展中起着举足轻重的作用。农村经济增长与农村人力资源开发之间存在着紧密的关系，只有科学的人力资源开发，才能使农业经济的发展目标得到更好的实现，而经济的增长也会给人力资源带来更多的财力和物力的支持。因此，要从整体上促进农村经济的发展，就必须关注农村人力资源的开发与利用。然而，从目前我国农村人力资源的开发状况来看，仍存在着人力资源结构不平衡、受教育程度不高、综合素质不高等问题，这些问题在某种程度上已经成为制约我国农村经济发展的一个重要因素。文章分析了当前我国农村人力资源开发中所面临的问题，并对此进行了讨论。
关键词：农村经济；人力资源；开发；管理
农民、农村、农业问题，不仅事关国家的生存与发展，而且事关国家的现代化建设与小康社会能否顺利推进。其中，农民就业问题是“三农”问题中最突出的一个。自从改革开放之后，伴随着国家经济的快速发展，以及一些乡镇企业的逐步崛起，有相当一部分农村的剩余劳动力，开始逐步打破了传统的小农经济的桎梏，从农业向非农业的转变。这已经成为促进我国经济发展、促进农民收入增长、实现工业化、城镇化的一种重要方式。当前，我国农村人力资源的现状表现为：农民人数众多，但是农民的文化水平普遍不高，而且一些农民的身体素质和心理素质都比较差，自我公民意识比较薄弱，对权责的认识也比较模糊，而且在一些农民中还存在着差异，农村地区的开放性差，信息比较闭塞。在目前的情况下，如何对农村劳动力进行合理配置，是国家在应对国内沉重的就业压力及对人力资源进行合理使用的一项重要工作。所以，国家有关部门要采取相应的措施，对相关制度进行健全，对行政管理进行深入的改革，从而实现对农村人力资源的最优配置，从而提升农村人力资源的总体素质。国家要把人口的压力转化为人力资源的优势，在目前阶段，解决好人力资源的开发问题，是解放和发展生产力的关键一步，同样也是强国之路、富民之本。
一、我国农村人力资源的现状
大国崛起，根基是农业，振兴农村人才是重中之重。受传统小农经济的制约，我国农村人才的培养和发展始终处于落后状态。当前，我国农村人力资源存在着一些问题。农民就是指长期从事农业生产的人，从中国最近一次人口普查资料看，目前的统计体系是：以国有农业户为单位的常住人口；农村居民家庭中的常住人口；其中还包含了常住在农村的外出务工的农民、工厂临时工及户口在农村的外出上学的学生，但这不包含户口在农村的国家职工，根据我国第五次人口普查的数据，在大陆31个省、自治区、直辖市中，生活在农村的人口约为80739万人，占总人口的63.78%，其中，符合劳动年龄的农村居民更是占很大比例。近几年，我国的农业劳动力呈几何倍数增长，而且还在以每年1300万的速度增长。1978-2003年，新增的农业劳动力接近2亿。由此可见，在目前的条件下，农业劳动力占有很大比重。中国劳动统计资料表明，目前我国农村劳动力的文化素质差异很大，这将极大地影响到农民的选择与就业，其中，高中及以上学历的农民就业前景比较好，其中80%以上的农民基本不参加农业劳动，而初中及以下学历的农民就业范围比较狭窄，85%以上的农民从事一般农业劳动。造成这些农村劳动力从事职业差异的主要原因，就是他们所受的教育水平不一样，自己的专业素质也不一样，这是由农村的经济发展情况和教育普及情况所决定的。现在，我国已经开始对农村劳动力进行了转移培训，但是根据当前我国农村发展的实际状况，这个计划的执行和实施仍然是一个逐步推进的过程。
二、农村地区人力资源开发存在的问题
（一）专业技能和工资待遇问题
因为农村地区的经济发展水平有待提高，基础设施和师资队伍建设有待完善，所以，农民的思想文化教育相对滞后，在经济和科学技术飞速发展的今天，大部分工作都具有一定的技术含量，这对现代工人的职业素养和专业素质提出了更高要求。因为受学校教育不多，导致了大部分的农村劳动力的文化水平不高，而且他们当中很多人都没有接受过专业的技术训练，也没有一技之长，所以，大部分的农民工在城市里都是做着一些比较粗糙、脏累、繁重的简单体力活。就现阶段而言，尽管农村人力资源相对丰富，但总体而言，农村人才的专业化程度还不高。作为一个拥有庞大人口的国家，我国却并非一个真正的人力资源、人力资本大国。许多农村地区认为，对农民的教育工作只是流于表面，不能真正有效地对农民进行教育，部分政府机构及其工作人员认为，对农民的教育工作进行起来困难、见效慢、耗时长。与教育相比，有形资产的投资效果更显着，也更有时效性，因而更容易受到决策者的青睐。长久以来，这就造成了农村的教育事业滞后，同时，随着职业技术教育的发展，也出现了“发育不良”的现象，农民因此无法得到更多的教育。
（二）综合素养待提高
当前，我国农村地区的发展滞后于城镇地区，这是由于农村人力资源的整体文化素养相对较低，缺乏专业人才，同时也存在大量富余劳动力。在当前社会经济快速发展的情况下，农村剩余劳动力逐渐向城市转移。随着大量农村青壮年涌向城市谋求生计，农村人口老龄化问题日益凸显，这一现象已经对我国农业的可持续发展和农业的可持续发展造成了严重的负面影响。在当前形势下，加强农村人才队伍的建设，培养大批具有较高素质的农民成为当务之急。近年来，这些人才必须具备管理、技术和经营能力，这对农村的人力资源的可持续发展产生了一定影响。
（三）提高初等教育教学质量
如何让农村地区更多的人才得到更好的培养，成为一个非常重要的问题。因为我国农村缺乏足够的人力资本投资，一些大学生毕业后不愿意回到家乡共同创业和工作，这导致了大量人才的流失。这些问题不仅严重阻碍着农村经济的发展，还不利于新农村建设目标的实现。在当前的农村教育中，部分教师的思想观念相对滞后，未能跟上时代发展的步伐。
（四）农村人力资源开发和管理存在问题
目前，我国农村人力资源总体培训工作存在着统一、持久等问题，在培训过程中并未遵循“个别化”的原则，有时候会忽略受训者的个人特点，大部分培训内容、培训方式较为单一，这就造成了培训效果不佳。有的人参加了训练，但在训练结束后，没有得到很好的执行，有的人甚至在训练中途退出。建立一套适合我国农村经济发展的新的人力资源开发与管理模式，必须综合考量、优化，才能全面提高我国农村经济发展的人力资源开发与管理的质量与水平。在发展新农村建设的过程中，对农村的经济条件要进行全面转变，对农民的思想观念和生活方式进行更新，从整体上提高劳动者的思想素质，并将先进的科技和农业知识引入进来。这对推动我国农村经济的发展具有重大意义。要做好乡村经济发展过程中的人力资源开发和管理工作，就必须注重建立健全乡村经济发展的人才制度。切实改善农业技术推广体系，加强公益性职能和满足农业经营性服务需求，使农业技术推广工作与农业发展需求密切结合，培养专业化的技术推广人才。
三、农村人力资源开发对促进农村经济发展的作用
随着社会主义新农村建设与发展的推进，传统的农业生产模式已经经历了一次深刻的转型。现代农业的发展需要高素质人才，而培养这些人才离不开教育事业的支持。为了推动农业经济的发展，必须以先进的知识和科学技术为支撑，同时不断提升劳动力的素质和数量，以适应时代的发展需求。因此，只有将人力开发作为一项重要工作来抓才能使农业现代化得以实现。在我国乡村经济蓬勃发展的进程中，人力资源扮演着至关重要的角色，是推动其蓬勃发展的关键因素之一，有关人士应对人力资源与农村经济发展的关系有一个清晰的认识，更好地利用人力资源促进经济发展。在社会主义新农村建设过程中，广大的民众是不可或缺的一部分，需要充分发挥他们的作用。因此，要使农民掌握先进的农业生产技术，使他们成为推进社会主义新农村建设的关键因素，它将为农村经济的发展注入新的活力。在一段时间里，在组织中，人所具有的可以为企业所利用，并且对价值创造有贡献的教育、能力、技能、经验、体力等的统称，都属于人力资源。在党的二十大报告中就指出，要加快推进以改善民生为核心的社会建设，首先要发展教育，打造人才强国。完善对所有劳动者的职业教育和培训体系；加大对农村剩余劳动力的培训力度。要在全国范围内，建立一个统一、规范的劳动力市场，使城乡之间的劳动力能够得到公平的就业。由此可以看出，在提升乡村经济成长质量、保障乡村经济可持续发展方面，人力资本的存在性是十分重要的。
目前，我国的农村经济改革已经取得了明显的效果和进展，对农业经济体制进行了多种探讨，并通过一系列的措施促进了农村经济的发展。但由于农村经济改革的起步阶段特征，要使其与农村经济发展相适应，还有待进一步深化与完善。当前，社会经济发展是一项长期战略性工作，但由于传统的农业结构及其他原因，农民的经济收入并不高，因此对某些产品的需求也很少。然而，随着农村人口素质的提高，农村人口对教育的要求也在不断提高。因此，要通过各种方式，积极推进农村地区教育产业的发展，加强农村人力资源的挖掘和开发，加速农村资金的积累，为农村经济的繁荣提供人才支撑，从而培养出一大批具备文化素养，促进农村经济的蓬勃发展。
四、开发农村地区人力资源的策略
（一）大力发展农村文化
首先，对农民进行长期而深入的文化教育，在教学过程中要持续地将科技知识融入教学之中，以培养出符合现代化产业发展需求的高素质、高技能的农村人才。另一方面，要注重在非农产业方面对农村劳动力的素质培训，推动其合理分配，让其更好地与城镇的就业环境相融合，让其从第一产业向第二、三产业转变；与此同时，也为农村逐步实现城镇化及现代化奠定了基础，做好了充分的准备，要对农村劳动力进行现代化教育，为他们今后到城市就业做好了充分的准备。要开展科学的农村教育，同时要将普通学校教育与专业技能技术培训结合起来，互相促进、互相衔接，以此来提升农村工人的整体素质，让他们可以与当前我国产业结构调整的实际状况相适应，进而实现对农村人力资源的合理、高效开发，让他们可以充分发挥自己的作用，让他们变成真正的人力资源。
（二）开展农村教育的有关条件和措施
要对农村教育、教学的基础设施进行健全，并配备相应的教育团队，为农村配备一批善于学习，并对现代农业技术有一定了解的工作人员，让他们担任村长的职务，这样才能引导农村劳动者集体提升自身的素质。在此基础上，政府需要在教育培训领域出台相应的优惠政策。例如如何开设农民培训班，向农民传授哪些专业知识和就业知识，要设立专门的机关部门，来评定和授予农民助理技师或技术员职称资格，并制定其充分享受职称补贴的政策。要给农村劳动力创造一个接受知识的环境和条件，可以给农民发放有关就业指导方面的读物，并举办一些就业指导方面的讲座，请农民参加，回答他们的疑问，解决他们的就业问题，让他们在就业这条路上走得更好。我国政府应充分认识到教育在农村的重大战略地位，并对整个社会的发展起着决定性的作用，是实现经济社会长期稳定发展的内在驱动力，是提升人民素质的根本保证，而要想提升人民的素质，就必须经过长时间的教育。
（三）加强对农村人才培养方式的研究
在实施乡村振兴战略的过程中，应注重以劳务输出为主，使其发挥最大的人力资本价值。因此，要解决这一问题就必须从农村实际出发，因地制宜地采取多种措施来实现人才流动和转移，从而使农村人口能够稳定地留在当地发展。对于较为发达的乡村地区而言，应持续改进人才引进方式，确保引进地具备优越的生产和生活条件，同时建立起引进和留住人才的坚实基础。其次，要具备吸引社会资金的条件，同时要不断完善相关的产业体系，为人才的价值创造更大的空间。基层部门要增加投资，为就业创业创造一个稳定的社会环境，并给予一系列的政策支持，才能吸引到一批高质量的人才。另外，当地政府应以激励农民进行创新创业为切入点，转变农民的传统思想，提升农业生产和技术，以培训农民为重点，促进农村工业的发展。在这种模式下，国家为外来人才提供了相关的社会政策和产业扶持。农村具备一定的人力、物力、科学技术条件，是农村人才向农村聚集的重要条件。此外，当地政府还出台了一系列的社会、工业等方面的支持，这些都是吸引人才的重要方式。
（四）增加教育和训练投资
农村人力资源开发应加强对农民的教育与培训，以提高其整体素质与能力，促进我国农村经济的快速发展。第一，根据目前农村的发展状况，要有一个科学的开发规划，并且要有一个科学的，行之有效的培训计划。第二，要针对农民的特点，制订一套符合农民特点的培训计划。第三，国家要出台一系列的优惠政策，引导社会资本进入农业，为发展农业创造有利的环境。切实抓好员工技能培训工作：推广员工管理技能的培训。建立一支高素质的教师队伍，是提升农业生产力水平和实现乡村振兴战略的重要保障。第四，加大宣传力度，增强群众对农业现代化建设的认识，使广大人民群众树立正确的观念，从而形成一种良好的舆论氛围。根据当地经济的发展状况，应设立更多的教育机构，以提高农村地区的教育水平，为更多的农民提供学习现代农业生产技术的机会，从而不断提升农民的综合素质和能力。第五，要注重新型职业农民的培育。重视培养那些具有典型意义的领袖人物；加强对农民的教育培训，同时也应该注重培养一批具备领导才能的干部，扩大他们的培训范围。对一些回乡创业人员，要给他们提供高质量的教育和服务，创造一个良好的学习环境，帮助他们掌握更多的新技术和新理论，为乡村经济的蓬勃发展奠定坚实的人才基础，确保他们在农业领域中扮演主导角色。同时，也要鼓励农民返乡就业和自主创业。为了帮助那些想要回到家乡创业的人，可以开设培训班，为他们提供有针对性的培训，这样不仅可以达到培训的目的，还可以留住他们，丰富农村的劳动力资源。目前我国农民受教育水平较低，知识老化速度加快，这与当前农业科技落后、农业生产力低下是分不开的。为了确保我国农村教育的可持续发展，必须加大资金投入，为其打下坚实的基础。加强农村教师队伍建设，提高农村教师素质，培养一批具有现代意识、创新精神、较高专业水平的新型农民。妥善处理农村义务教育与农村经济发展之间的相互关系，是当前亟待解决的问题，在加强基本教育的前提下，进行有针对性的技能训练，提升培训者的水平。在成人教育方面，可以把重点放在那些受过良好教育的农民身上，使农民掌握最基本的农业生产技术，掌握最基本的生产知识。
（五）加强人力资源的培养
人力资源是我国农村经济发展的重要组成部分，要提升人力资源开发与管理的成效，为确保人才的有效利用，必须制定相应的法律、法规和政策，建立完善的制度保障体系，并根据实际情况对人才发展管理机制进行改革。我国是农业大国，在经济全球化进程加快的背景下，我国农村劳动力面临着巨大压力，农村人力资源管理水平有待提高。为了推动农村人力资源的蓬勃发展，有关部门应当为其提供全方位的支持，包括但不限于政策制定、资金投入等方面的协助，要对其发展有一个清楚的了解，要把其标准化建设做好，要有一些政策上的指导与支持，要鼓励大学生返乡创业。在当前的农村人力资源工作中，要构建完善的农村人力资源开发体系，从多个方面来了解当地农户的生产生活状况，进而更好地了解农户的实际需求。各级政府必须对“以人为本”这一理念有深刻的理解，并进一步强化“以人为本”的理念。与此同时，要强化农村地区的信息网络，深入了解农民流动的情况，有助于提升优化人力资源配置的能力。加强人力资源发展评价体系的建设，以增强人力资源监管的有效性。有关单位应根据其具体情况，制定相应的发展评价制度，并在此基础上制定一套统一的评价指标与评价方法。
（六）加强对人才的开发和管理
人力资源管理是企业发展的核心。在具体的经营活动中，要充分认识每一位员工的特点，发挥他们的特长，使其发挥出最大的作用。对农村人力资源进行有效的管理，应遵循如下原则。第一，要适时地改变观念，认清人事工作的重要意义，进一步挖掘人才的潜力，加强对人事工作的支撑。第二，对组织结构进行优化。人力资源管理是一种复杂而又系统的工作，各相关部门应进一步加强行政执法的科学化、规范化，制定出一套行之有效的行政执法体系，做到公开、公平、公正。第三，要充分了解当地的人才情况，制定一套科学的人力资源计划和管理方案，使其能够更好地发挥作用，提升其管理水平。加大人力资源管理投资力度，重点是：第一，降低投资成本。人力资源的开发是一件长期而复杂的事情，要在政策上给予扶持，增加投入，持续提高农民的经济收入，让更多的农民愿意提高自己的整体素质，把他们的收入投入到提高自己的素质中去。在此基础上，要加强对农村居民的教育投入。第二，社会保障体系的进一步完善。要从扩大经费来源、健全经费管理体制等方面做好农村人力资源开发工作。在此基础上，应增加财政投资，并建立健全长期保证体系。同时，要扩大财政投入。
五、结语
农村人力资源开发对推动农村经济发展具有重要意义，但又是一件长期而复杂的任务，农村人力资源的开发受多种因素的制约，这一发现将直接影响到农村人力资源的挖掘和利用，从而对其开发产生深远的影响。本文针对我国农村人力资源管理存在的问题提出对策建议。必须对当前农村人力资源发展中所面临的问题进行深入剖析，吸引更多的杰出人才回家乡创业，为促进农村地区的全面发展提供有力的人才支撑。
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（作者单位：山东省日照市五莲县街头镇政府驻地便民服务中心）
