薄夫伟
摘要：要想真正落实“乡村振兴”战略，就必须从“三农”工作开始入手。伴随着我国惠农政策逐步深入，导致在农村财务管理工作中，相继出现不同程度问题。对此，为不断提高我国农村治理水平，文章首先简要概述农村财务管理含义及根本特点；其次论述农村财务管理必要性及影响；最后分析乡村振兴视角下农村财务管理问题与解决对策，以期为日后研究提供参考与借鉴。
关键词：乡村振兴；农村财务管理；问题；对策
在新时代背景下，中共中央在新时期内，对促进农村现代化发展做出重要战略决定，即乡村振兴战略。它的实行，使我国农村地区进入经济发展新时期，农村经济迅速发展。因此，有必要采取有效措施发展农村经济，鼓励农民经济发展庭院经济，政府积极兴办企业，同时村民需积极配合政府各项工作的开展，不断壮大我国农村经济。而农村财务管理工作也引起了政府的重视。农村经济的发展离不开财务管理工作的支持，它是农村经济发展过程中的重要组成部分之一，与农民利益密切相关。因此，加强农村财务管理可以有效激活农村存量资产，提高农民财产收入，促进农村基本经营制度更加完善与稳定。由此可以看出，加强研究推进乡村战略进程十分必要。
一、农村财务管理含义及根本特点概述
乡村振兴战略，主要是指在村集体组织带领下发展农村经济。农村财务管理，即“村级财务管理”，它主要是指村集体对农民的资产分配以及收入等财务活动进行仔细记录、核算以及监督等。
农村财务管理工作，是由我国一种基层性和非营利性的财务活动，服务群体是广大农民。将其与企业财务管理相比，不难看出，两者间存在较大差别，具体分析如下。
第一，财务管理工作目的方面。农村财务管理工作的主要目的是维护农民切身利益，从而实现基层民主以及社会公正，不断提高我国整体公共服务水平。而企业财务管理工作的主要目的是提高企业经济利益。它主要包括四种目标理论，其中“利益最大化”是核心；利益是企业通过经营带来的。事实上，如果企业获得利益越多，其所产生的财富也会越多。企业中“股东财务最大化”影响着企业发展，即通过股东财富来决定股价以及股数。就上市公司而言，它关注点在股东权益 ，“企业利益最大化”主要是指股东权益净值和债权人权益账面价值总和达到最大；“相关利益最大化”则在于互利共赢，其中包括企业管理者、企业员工、客户、企业债权人以及政府等，都会获得一定收益。此种模式是一种较为理想的模式，但想要顺利实现存在一定难度。
第二，财务管理工作职能方面。农村财务管理工作职能主要包括：民主管理、民主监督以及财务公开化处理等；而企业财务管理工作职能主要包括：财务控制、财务预测以及财务决策等。
第三，财务管理工作内涵方面。在农村地区开展财务管理工作，其目的是维护农民切身利益以及集体经济的安全，确保村委会合理使用财务拨款，同时实行财务公开，自觉接受国家和人民的监督。而企业开展财务管理工作，其目的在于有效管理企业各项财务活动，包括投资、资金运营、筹资等方面。
第四，财务管理的制约因素。农村财务管理由国家政策支持，受国家管理，可切实保障农民利益。而企业财务管理会受经济，金融，法律，技术等多方面因素制约。
二、农村财务管理的重要性
第一，有助于降低信息不对称。通常情况下，信息不对称这一问题常引发委托人与代理人间的道德问题与信任问题，足可以见委托代理理念的重要性。现将委托代理理论内涵融入农村财务管理工作中，不难发现，若无法对此问题进行妥善解决，将会直接造成农村财务管理工作实效性与结果可靠性不断降低。对此，通过加强农村财务管理工作，可以有效避免发生上述问题，从而有效控制并降低信息不对称等情况。优化农村财务管理工作，可促进村民自治体制架构更新，并逐渐深入到村中每个人。因此，在我国，农民被看作是“委托人”，村干部、村集体经济组织管理者等则是“代理人”。此外，随着工作环境、工作条件的优化，极大地提高了农民地区财务数据信息以及财务工作质量，同时农民可及时了解农村基层组织日常工作情况，真实准确地了解相关信息，有效地缓解了农村财务管理工作中信息不对称问题，在降低道德风险问题出现的同时，提高了农民的信任度。
第二，有助于提高我国农村地区基层组织整体管理能力。就农村财务管理具体工作而言，村两委必须发挥带头作用，科学合理地规划、控制、核算农村“三资”（集体占有和支配资金与资产），合理利用集体财产，不断提高集体财产利用率。为达到这一目的，首先需强化农村地区基层经济民主，提高监督力度，始终坚持民主监督；确保村两委干部具备较高的职业素质、财政管理能力以及事务处理能力，从而不断提高农村基层治理水平。总之，农村基层治理及农村财务管理密切相关，是同一个过程的两个方面，二者是相互促进的关系，强化农村财务管理对提升农村基层治理工作质量具有重要作用。
第三，有利于保障农村社会和谐、稳定发展。在提升农村基层治理过程中，民主监督日益完善，财务工作社会公开化日益提升。但由于缺乏规范化管理，在实际工作中，各种问题和不规范现象频繁出现，严重影响了我国农村地区财务管理的质量和效果。这也导致农民对村集体的认可度和信任度逐渐下降，严重影响了基层治理工作的开展，还限制了农村社会的现代化发展。而优化农村财务管理工作，可有效避免这些现象的出现，有助于农村财务管理工作的标准化发展，同时得到了农民群众的认可和信任，推动了各项基层工作的顺利开展，对实现乡村振兴、优化农村地区经济发展等具有重要意义。
三、乡村振兴战略对村级财务管理影响分析
（一）乡村振兴战略对村级财务管理模式影响
在我国农村地区，农村财务管理工作主要由四种管理方式（村级财务管理），分别为：“村账村管”、“会计委派”、“村财乡（镇）管”以及“村社托管”。但实际上，由于我国国土面积大，地区间经济发展差异大，各方面发展也存在显着差别，尤其在人员素质、组织机构等方面，直接导致上述财务管理方式的实际工作效果存在明显的区别。纵观我国农村财务管理模式发展历程，不难看出，我国当前新型财务管理模式是在新时代背景下产生的，它符合改革和时代发展的需求，它可以有效解决当前农村地区的现有突出问题，大大提高了农村财务管理工作质量和实际效果。在当前背景下，村级会计委托代理记账是效果最为显着的一种管理方式，应在具体实践中重点推进。
随着我国乡村振兴战略的不断深入，市场化概念已渗透至农村地区，在农业农村发展各环节中都可见其身影。目前，我国广大农村地区已普遍使用村级会计代理记账模式，既加强了对村级财务管理工作的控制，还提高了基层工作的质量；然而，市场化概念在基层各环节工作并不明显，伴随着市场化的深度融合，自由竞争化程度会日益提高，农村集体的会计代理记账主体选择会逐渐增加，通过结合实际、公平竞争等方式，可为农村集体提供更为优质的会计服务，为提高我国村级财务管理质量奠定了坚实基础。
（二）乡村振兴战略对村级财务管理信息化影响分析
21世纪以来，科技迅速发展，现代化信息技术被广泛应用，在各行业、各领域的利用率日益提高。其中，以“大智移云”为代表的信息化技术在社会中使用次数较高，尤其是行政事业单位、现代企业等，时刻影响着人民的生活方式、工作方式。2019年5月，国家发布了《数字乡村发展战略纲要》，强调数字化的重要作用，旨在鼓励全国农村地区利用信息化技术推动农村经济发展。另外，在农村经济社会中，网络化、信息化及数字化程度日益提升，各种信息技术被广泛运用，全国农户的现代信息化能力稳步提升，农民可利用现代化技术了解经济环境。因此，在未来我国农村地区的现代化发展和转型过程中，农村信息基础设施建设已成必然趋势；同时国家高度重视基础设施建设，我国农村地区信息基础设施建设力度不断加快，各项基建日益完善，有助于我国农业实现现代化发展；以线上、线下相结合的方式，不断健全农村信息服务体系。另外，各项基础设施建设的完善，有利于我国村级财务管理工作的信息化、现代化发展。与此同时，我国村级财务管理模式也逐渐转变为财务共享服务模式，农村地区经济发展迎来历史发展新时期，限制因素会大大减少，突破时间、空间等局限，并通过信息交流等手段，不断提高农村地区的财务管理工作效率、财务管理水平及内部控制能力等。
四、当前农村财务管理存在的问题
（一）农村财务管理制度仍需健全
由于农村集体财政事务相对单一，农村会计人员缺乏专业性，并且相关领导人员更注重政绩，从而导致农村财务人员对新政策认识不够，对上级规定也尚未很好领会与执行。
例如，部分村级财务核算科目设立与农村发展不相适应；缺乏相对清晰的资金批准程序及账务处理程序；缺乏单据管理及档案管理制度；财务预算制定水平需进一步提升，农村财会人员对编制预算案缺乏了解；尚未对村集体资金开展任何规划，只是一味对农村集体资金加以运用。甚至还存在对资金加以动态监管的缺陷，资金动态监管机制仍需健全。同时，也面临农村财务监管手段比较简单，监管渠道比较少等问题。
（二）会计基础工作规范性差
在村级会计基础工作中，由于监管不足，导致其存在诸多问题，如会计核算不统一等，甚至还会出现弄虚作假、挪用公款、违规使用等不规范现象，各类台账记录不完整，不及时。
例如：财产清查管理台账，收银台账册，银行存款账册等。一些较大开支尚未对公户转账，而是采用现金方式，这就在一定程度上为贪赃枉法提供可乘之机。
（三）财政专项资金监管不到位
伴随着“乡村振兴”战略不断深入，我国开始逐步对农业农村工作给予极大关注。尤其在近几年，国家高度重视农村地区的经济建设，不仅通过增加资金投入等方式来完善农村基建，还加大了农村地区生态文明建设力度。但实际上，农村财务专项资金的处理工作中，存在诸多违法违纪现象。
比如，某些农村地区的工程未进行社会化、公开化招标，村集体也并未组织村民代表大会来进行工程商议，同时在政府不知情的情况下，村委私下承包，仅签署简单协议便开展施工，其中不乏套取上级资金等情况。当工程完工后，还存在验收程序不规范、验收资料严重缺失等问题。
（四）财务人员专业性差
目前，我国农村财务管理队伍中，存在人员学历较低，年龄较大，多岗位同时担任等问题。一般情况下，财务工作人员均尚未经过专门教育与培训，法规意识淡薄，缺乏财务工作技巧基础，同时缺乏实践经验，难以完成财务工作，在工作过程中甚至出现村干部感情用事等现象。此外，还存在 “利益联盟”、“钱袋子”、以权谋私、徇私枉法等违法现象。
（五）尚未全面落实财务公开
第一，村级财务公开化存在严重问题。例如，部分村财务公开仅仅只是公开几个数字，尚未公开具体会计财务内容。此外，由于大多数农民学历水平较低，缺乏相关专业知识基础。导致对所公开的财务数据看不懂，不会计算。甚至有些村还出现被动公开财务等问题。在财务监督体制中，主要包括政府、村民及村委会三方面。然而，在现实生活中，村委会大多数成员都是村两委人员，并不具备公平、客观地位。因此无法有效发挥出监督效果。进而导致监管仅仅走过场，流于形式。
第二，农村基层财政监督体系不健全，部分农村集体经济组织尚未定期开展财务审计及干部离任审计。
（六）财务管理工具尚未及时更新
随着大数据时代来临，传统财务记账模式已无法适应现代化财务管理工作要求。如今，部分农村企业未能及时适应新形势，尚未积极转变工作观念，仍采用传统工作方式。某些村虽配备计算机等设施，但工作人员仅使用通信软件、文字编辑软件，对专业软件、线上平台等的使用度较低，同时缺乏大数据财务管理观念，对先进工具的接受程度较低。
五、乡村振兴战略下完善村级财务管理工作的对策建议
（一）积极创新乡村振兴战略下村级财务管理新模式
随着乡村振兴战略的实施，我国财务管理模式日益优化，同时还帮助了相关工作人员有效地解决了各项问题，对推动我国农村地区发展具有十分重要的意义。对此，本文试图建议，应学习、借鉴企业财务共享服务模式，发挥其高效率、低成本、强管控能力，同时汲取先进企业的经验，更好地推动农村财务管理工作的完成。在此基础上，村级财务管理可利用财务共享服务平台，实现信息数据的记录、整理、汇总以及传输；同时依据业务办理等方面，实现财务信息公开的实时化。与此同时，这为财务管理人员的各项工作的实施也提供了便利，他们可利用信息共享平台将各项工作的业务流程以及报销标准等信息进行公开，在方便农民了解实际情况的同时，进一步推动各项财务工作信息化、公开化发展。随着我国乡村振兴步入深层次发展阶段，农村“数字经济”概念引起了广泛关注，也成为农村地区经济发展中的当务之急。因此，必须加强且不断完善农村地区信息基础设施的建设，为发展农村经济、建设农村财务共享信息平台等提供软件、硬件支持，鼓励管理人员在财务工作中多使用“大智移云”等信息化技术，从而不断提高农村财务管理的信息化程度。
（二）提升财务管理人员专业水平
要使农村财务管理有更好发展，就必须不断提高农村财务管理队伍专业化水平。目前，国家各领域发展速度都比较快，在推行乡村财务管理人员招募时，可从附近城镇中招募，并且在招募时，要确保其客观公正，注重人员实际才能。另外，农村财务管理人员还可与城市财务管理人员互助共进，学习先进的经验，提升自身专业水平和职业素质。另外，在我国农村财务管理工作中，常因人为因素导致财务管理出现不同程度的缺陷，这主要是因为财务管理人员缺乏工作责任心，对自身工作的重视度不足。所以有关部门应不断完善财务管理理论，要求财务管理人员加强学习，将工作理念熟记于心，外化于行，同时定期组织财务工作的培训，让财务管理人员相互交流经验，在提高其工作能力的同时，进一步提升财务管理工作人员对工作的重视度，使其充分意识到日常财务工作的重要作用，迫使其在日常工作中检查自身是否存在问题，及时优化工作，提高工作质量。而相关部门还积极完善并落实奖罚机制以及财务管理人员工作制度，以物质奖励激发财务管理工作人员的工作积极性，不断提高农村财务管理人员工作热情及工作品质。此外，还要注重员工心理激励，可在员工实际表现基础上，树立学习榜样，这既有利于提高员工工作热情，又能够提升财务管理工作整体品质。
（三）高度重视资金流动记录工作
众所周知，农村财务管理工作具备繁琐、数量多等特征。所以在实际中，必须重视资金流动的记录。而农村财务管理人员应及时对农村固定流动资金进行记录、分类。另外，财务管理人员还需重视资金检查工作，定期对固定资金的流动情况进行检查。而其他类型资金流动，财务管理人员需每天对其进行详细梳理，在确保资金流动合理性前提下，整理并备份各类开支及收入资金，以便于后期数据调取工作。这样就可以使财务管理人员对资金流动与控制更加清楚。在整个农村财务管理工作中，使农村各类资金都可以得到高效利用，防止在资金流转中发生违法行为。通过上述方法，均可以有效解决农村地区财务管理问题，防止资源消耗，不断提高资金利用率，进一步提高农村财务管理工作的质量，推动农村经济持续健康发展。
（四）利用“走出去”“引进来”方式提高村级财务管理人员素质
“走出去”旨在培养农村财务管理专业人才。任何一名农村财务管理人员，必须注重提升自身素质，积极学习财务制度、财务会计以及合同管理等知识的学习。同时村集体还需加强人员考核力度，通过评职称、业绩考核等方式，激励农村财务管理工作人员努力工作、持续学习。此外，政府可公开选拔在职财务管理人员，将其列入当地事业编制中。此外，还与地方高校合作，建立“农村财务管理”专业，为农村培养高素质财务管理人才。
（五）强化预算管理，健全监管职能
就农村财务预算管理工作而言，它是为有效控制、监督农村地区资金使用而制定出的规划，其目的是为推动资金高效运转。因此，必须强化农村财政预算管理，不断提高各部门的管理水平，提高农村资金利用率。所以在实际中，必须严格控制并管理农村资金总体收入与开支过程，并结合具体情况，对其加以适当约束。此外，各级政府也要不断强化农村地区财务预算管理检查力度，进一步落实财务预算规划；同时实施农村财务审计工作，对农村资产收入、支出等方面进行严格审查，推动农村财务管理标准化、规范化发展，促进农村经济可持续发展。
（六）加强农村财务管理信息化建设
随着新时代到来，国家信息技术已经逐渐走向成熟，各行业也都已经进入信息技术发展阶段。“乡村振兴”离不开“现代化农村建设”，所以必须推进农村财务管理信息化建设。目前农村地区经济发展速度较快，但在财务管理上还处于不完善状态。对此，各级政府应深刻理解信息化建设在农村财务和农村社会发展中的重大作用，并结合目前农村发展情况，循序渐进实施。此外，还要不断加大农村地区投资力度，加大信息软件开发力度，并定期开展员工信息化技术培训，使其可以灵活运用信息化设备。
（七）不断健全民主监督制度
优化民主监督制度，是促进村级财务管理工作稳定发展的重要保障。
第一，通过喇叭宣传、贴纸等方式，使群众正确认识到财务与个人权益的重要意义，从而充分调动群众参与财务管理活动中来。与此同时，也要尽量强化对民主监管物质奖励，有效运用物质奖励维持群众对民主监管工作的积极性。
第二，每个村都要组建由村两委干部以及群众代表等共同构成的财务监管组。确保监管组工作人员具有职业化、自律化，尽量保持整体平稳发展。此外，在执行监管工作时，应积极采取组长轮流值班制度，防止因组长不作为导致监管组财务监管只停留在表层。并对其所涉及各环节加以详细分析与分类，进而确保财务管理基本制度趋向完善。
第三，要想切实落实农村地区财务管理民主监督，就必须大力推行财务公开。利用手机APP公布或公开栏公告等方式，帮助农民实时了解村财务情况，并发挥自身监督作用。
六、结语
总之，在当前时代背景下，必须重视农村财务管理工作的重要性，它对推动我国农村地区现代化发展具有重要意义。所以相关部门必须高度重视农村财务管理工作，不断提升财务管理人员专业性，积极建立并完善民主监督制度，促进农村发展与进步，进而不断提高人民生活质量。
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（作者单位：山东省临沂市莒南县坪上镇财经服务中心）
