姜铁军

（潍坊广安信有限责任会计师事务所，山东 潍坊 261000）

新政府会计制度规定在行政部门和事业单位的日常活动中采用权责发生制，这表明我国正在建立一个基于市场经济的政府会计制度在资产的整个生命周期内对其进行核算和监管，对于确保国家资产的安全、提高国家资源的运作效率和准确反映会计信息具有重要作用，是会计工作的重要责任。

一、新政府会计制度概述

新政府会计制度分为两部分：基本的标准和会计科目和财务报表。在新政府会计制度中，两种会计方法被综合到一个核算制度。双重会计“财务会计和预算会计”结合使用的会计制度。行政事业单位统一了会计和管理，有两个主要特点。第一个特点是适当区分预算会计和财务会计，即财务会计模式以五要素会计框架和权责发生制会计为基础编制财务报告；在预算会计模式中，决算报告是根据收付实现制建立的，其中包括预算收入、预算支出和结余为会计。第二政府会计制度在编制单位本期损益报表和预算差异报表时得到验证和审查。

二、新政府会计制度对事业单位固定资产核算管理的影响

（一）确认入账价值。根据新政府会计体系，入账价值包括初始确认和重估确定了两个方面。最初确认的数额是资产购置时的市场价值，并在资产购置后重新估值。固定资产的账面价值通常是资产的公允价值或合同约定的价值，可以根据实际市场情况重新估价。新政府会计制度有助于行政事业单位按照明确规定的责任提供真实可靠的财务信息，并允许行政事业单位的财务报告与其他会计实体的财务报告进行横向比较。

（二）固定资产折旧。新政府会计制度还规定了资产的折旧方法和折旧期限。在旧制度下，事业单位的折旧计入非流动资产基金，而不考虑相应的成本或费用，即不减少资产的账面价值，这是虚假折旧。实际上，根据新的会计制度，财务会计以权责发生制为基础。在获得资产时，可以直接将其过账至资产账户，而无须支付额外费用。在折旧入账时，费用账户按实际使用部门单独入账。预算会计以现金会计为基础。相关费用直接计入购置资产。在折旧计算过程中，现金流量保持不变，因此不记入预算。同时，考虑到市场、服务、损失等因素的新的公共会计制度其中规定了企业固定资产使用寿命的统一标准，为单位财务人员或资产人员的折旧计算提供了重要依据，避免了同一资产类别的不同公共会计实体之间折旧期限的重大差异，并实现真实性、可比性财务信息

三、行政事业单位固定资产核算与管理存在的主要难点探讨

（一）固定资产会计核算方面的困难和挑战。新政府会计制度行政事业单位在资产核算方面的困难和困境主要表现在对资产识别的怀疑上。根据这些规则，其确定固定资产只需符合这一概念所界定的若干先决条件，而这一概念基本上界定了控制的范围，而控制的范围主要取决于财务人员的专业判断。如果财务人员判断错误，或者本应被视为固定资产的资产没有被确认为固定资产，则存在资产损失的风险；实施固定资产折旧变动存在诸多困难和障碍其主要原因是，在实践中，各行政事业单位固定资产的种类和数量很多，其使用也更为复杂。在制定会计核算方法和制度以确定摸清家底和准确调整折旧年限以满足其要求方面存在困难和障碍

（二）固定资产管理的挑战和困难。在新政府会计制度下，行政事业单位的固定资产管理将趋于完善和严格。这一新要求给行政事业单位的资产管理带来了两大挑战。一方面，在新政府会计制度之前，行政事业单位对固定资产管理的重视不够，管理制度不够完善，导致对固定资产缺乏系统和全面的内部控制，缺乏严格的管控措施。另一方面，资产管理的信息化程度不足以适应新政府会计制度对资产管理准确性的要求。换句话说，大多数行政事业单位固定资产管理的计算机化程度较低，难以利用有效和先进的信息手段提高管理准确性，有效防止固定资产损失风险。

四、事业单位固定资产核算管理的建议

（一）提高员工的技能。提高财务人员的会计业务和计算机信息化能力是进一步实施新政府会计制度和顺利从新旧的会计准则过渡的先决条件。各行政事业单位管理人员应实时监测单位政策的执行情况，定期为各类财务和资产管理人员规划工作和职业培训，此外，还应建立起各种平台，使财务和固定资产管理人员能够就所提出的实际问题进行沟通，资产核算通常需要财务部门与资产部门合作。因此，财务部门和资产部门必须确保工作人员培训的连续性和相关性，加强资产管理能力，加快资产改革进程。

（二）提高资产使用效率。行政事业单位购置和处置固定资产缺乏科学依据，导致固定资产利用效率低、损失率高。为了优化资源配置，采购部门应仔细审查固定资产采购申请，确保其符合实际需要，并对重大采购支出实行集体决策、统一采购制度。资产部门必须及时清点和清理资产，确保资产得到有效维护提高资产利用效率。对于非活动性、价值高的资产，必须建立起可靠的资产分配机制，并通过互联网平台共享和有效整合资源。