尹晓玲
摘要：自2014年上半年开始，中石化最先宣布要在成品油销售领域引入民资，同时各个国有油气巨头都不约而同的向前推进混合所有制改革。本文对我国油气领域成品油混合所有制改革进行了探讨。
关键词：中石化 成品油混合所有制 改革
自2014年上半年开始，中石化最先宣布要在成品油销售领域引入民资，同时各个国有油气巨头都不约而同的向前推进混合所有制改革。其实，对于油气产业的性质，存在两种观点。第一，油气产业具有自然垄断特性；第二，该产业具有很大的竞争特性。中国市场经济改革不断深化，在油气产业链中那些竞争性的业务环节逐渐显出其特性。相信正是基于对趋势的正确判断，中国高层才会发出了以市场配置资源的改革强音。大型油企才会在此次两会前后作出开放举动。时代在进步、技术在发展，油气产业的性质、经营特性也会随之改变，竞争性产业的特性渐趋增强。
1 破冰之旅
中石化旗下现有30536座加油站，截止至2013年度开设易捷便利店的达2.3万余座，当年贡献营业额133.5亿元。在中国内地国有加油站的庞大网络中，中石化占有三分之一的份额。自2014年年初以来，中石化开始尝试以成品油销售板块为突破口，实行混合所有制改革。中石化表示，将拿出成品油销售业务不超过30%的股权，面向包括民资、外资在内的各种资本开放。毫无疑问，这是自中石化2006年实行股权分置改革以来，又一次有战略意义的改革动作。
中国国内市场经济面临深化改革，同时还面临着2008年国际金融危机后全球经济的再平衡，大规模的公共投资和粗放的出口导向不再适宜。当下中国经济已经进入经济周期成本偿付期，急需进一步改革，突破瓶颈。中石化、中石油等国有油气企业巨大的企业资产回报急需提振；私人油企急待解决资金短缺及日常经营中的资金经营安全。因此，政府投资回报率、国企资产回报率、民企解决油源是本次改革的基点。目前中国国有油气企业推出的混合所有制改革，本质上是国有企业拿出部分的资产进行招标，尚不能说完全意义上的市场化改革。当然，当下的改革也是预示着国内高层改革的觉醒，其意义值得肯定。当下的改革对国有油气企业既可以建立更全面的监督机制，又可以促进组织改革，改善经营效率，有更多资本发展优势领域。对民营油企既可以增加其盈利能力，又可以积累投资经验。
2 岂能一混就灵
虽然混合所有制是我国油气领域改革的重要举措，但是市场人士认为，当下所说的混合所有制改革将如何操作、思路和政策是什幺等都还没有定数，对国有油企和民营油企来说，混合所有制改革还存在不少难点、束缚。民营油企能否玩转混合所有制也存在隐忧。制约民营油企发展的主要因素还有油源缺乏、定位不准、理念落后、技术水平欠缺、人才少、企业经营普遍较小、产品质量较差。局限性在于国有油企和国有资本的背景是各级政府和公权，政府和公权紧密相连的组成主体做为市场的参与者，会使得“市场的决定性地位”成为空缺。如果民营油企参与混合所有制改革，一旦有项目亏损，就不好跟公众解释清楚其中的种种。所以，国有油企对民企入股还是有些顾虑。即使混合所有制改革可能会突破公有、非公有的限制，但是实际运作也不会简单。
道理其实是这样的：公平的市场，并不在于是否让别人进来，而是是否能够公平地对待不同的市场主体。也即，是否有一个正常的市场环境。中石化是放开销售环节了，也表示民资参股比例没有设定上限。但这种表态是否能切实做到？民资参股比例应取决于两个方面。其中一个就是，取决于中石化自身对成品油销售网络终端控制力的总体判断。例如，若加油站全部被民资控制后，不从中石化的炼油厂买油，那幺炼油厂的利益如何保证？如何公正地对待不同的市场主体，仅从这句话里就能看出三六九等。这恰恰是市场环境存在问题的实质表现。真正的市场绝对不能存在拉偏架的监管方，但这一前提条件，目前远远不具备。说一千道一万，最终的根子必定是能否公正地对待不同市场主体，能否形成公正的法治体系和法治环境。
从目前来看，民营油企在混合所有制改革中还处于观望状态。不外乎三个原因：第一，民营油企在担心参加了混合所有制入股国有企业之后能否有公平的环境、平等的发言权。第二，现阶段在混合所有制改革的初级阶段，规范的政策、法规能否全面，如出现纠纷，是否能够有效的解决。第三，民营油企希望进入到利润较多油气领域，通过混合所有制改革对于民企来说是一个难得的投资机会。但是国有油气企业所出具的项目动辄百亿的规模，进入的门槛较高，民间资本难以达到其标准。民资在经营环境上的顾虑，合作地位不平等，民营资本担心正常权益得不到法律保护。民营企业这些担心有很多的方面。从宏观经济上来讲，我国经济进入中等速增长期，资产再出现飞涨的可能性不大，政策层面上受到的束缚更多，不合规操作的事情越来越少。同时，政府希望民营企业介入到混合所有制中，推动整个行业的发展。
3 市场化方能共赢
与上游开采、中游炼化两个领域相比，下游的成品油销售与老百姓的生活关系最为密切，特别是随着汽车使用量逐年提高，人们对油价的关注度与日俱增。而一桶成品油的成本，除包含上述环节中原油的采购成本、运输成本和提炼成本外，还有市场营销、物流、销售终端成本以及燃油税等。在我国，成品油市场是当下石油行业市场化程度最高的环节，其中市场参与主体多元化，有国有企业中石油、中石化、中海油、中化等等集团，也有全国将近2万个民营加油站，同时还有外资如壳牌、埃索、BP等跨国公司。而且经过政府数次的成品油价格改革，成品油批发价格市场化程度非常高，已经能随国民经济的变化而变化，也正是因为这种种有利条件，中石化选择在这个市场化程度最高的环节进行混合所有制改革。市场人士分析中国石化改革的具体实施细则包括销售板块单独重组上市，或以省级销售公司为基础重组，引入社会资本。但两大国家石油公司系统内的部分研究人员，并不赞成以单个加油站进行合资的形式。整个行业讲究标准化和统一化，若以单个加油站合资经营，则安全没有统一保障，油品也得不到统一配送，经营的合规性、规范性难以得到监管。至少，现在中石油、中石化的所有加油站外观设计、安全标准、配送方式等都一致，如果单个站来独立经营，就不免五花八门。
中国成品油市场上中石化和中石油还是占据了绝大多数的市场份额。而且，政府根据总量计划对成品油的进出口实行管制，发放进出口配额和许可证。两个企业之间既是竞争也是合作的关系。如果两者之间的价格同盟达不成，那幺市场的竞争会充分，同时国有油企获得的超额利润将会很少；反之如果二者合作加大，更容易获得超额利润，所以在实际的经营中价格同盟更多的出现。掌握了上游成品油来源的国有企业甚至不需要大量的加油站，都可以轻松地“控制”成品油销售市场，更不要说现在国有企业的加油站比例远超半数。
可见，即便鼓励民资进入，但在现有政策框架下，民资在短期内依然难以介入每个环节，或许最高国家决策层正是看到了这一点，才在两会上重力推混合经济所有制，以借助民资的活力和创新力对现有产业格局进行调整和优化，让专业分工更加细化和专业化。期待这次改革能够从整体上优化产业链条的效率，提高中国石油产业的竞争力。
参考文献：
[1]蔡家强.国外石油公司成品油经营之道[J].国际石油经济，2005（04）.
[2]詹汉炼.城市连锁加油站经营管理模式应用研究[D].天津大学，2009.
[3]刘畅.浅谈浙江省中石化分公司石油成品经营现状及憧憬[J].现代经济信息，2011（20）.
