王璇

摘 要：本文根据相关政策，对“三龄二历一身份”重点及难点问题进行探讨。

关键词：人事档案;三龄二历一身份;干部

干部人事档案工作是组织人事工作的一项基础工作，是干部选拔任用工作的重要基础。记录了干部个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等信息，是组织上历史地、全面地考察和了解干部，公道正派地选贤任能的依据。新形势下干部人事档案在干部任免调配、考核考察、巡视监督、人才队伍培养等方面发挥着越来越重要的作用。目前，有少数干部受官本位思想和个人利益的驱使，擅自更改个人档案信息，有借招工、录干改小年龄公示期间扎堆出现的“神童官员”，有“曲线救国”实现公务员身份三级跳的梅州市原技术学院副院长钟立，更有除性别为真，姓名、年龄、履历均为假的“骗官书记”王亚丽，严重损害干部管理工作的公信力，败坏干部队伍的风气，污染一个地方和单位的从政环境。组织部门作为党委管理干部和干部人事档案的职能部门，在干部选拔任用工作和档案规范化管理中负有把关责任。干部人事档案审核工作政策性强，牵涉面广，情况复杂，而其中审核难度系数比较大是“三龄二历一身份”，即三龄（年龄、工龄、党龄）、二历（学历、工作经历）、一身份（干部身份）。本文根据相关政策，对“三龄二历一身份”重点及难点问题进行探讨。

1 出生年龄的认定

出生年龄的认定是根据干部档案中最早记载的出生日期。根据中组部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号文件）规定，“干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”。

1.1 出生日期存在多个记载的处理办法：档案中存在多个日期的，分两种情况：一是有组织批复的，审查材料是否齐全、是否符合政策规定，程序是否合法，批复材料齐全、有效的，可按组织批复的出生日期予以确认;二是没有组织批复的，按照档案中最先记载的出生日期确认。

1.2 阴阳历的处理办法：干部档案中出生日期的记载只有两个，且在早期材料中就有古历时间换算为公历时间的相关记载，公农历换算相差2个月以内的，可以按现掌握时间予以认定。

1.3 向干部反馈时，干部没有异议的，按照组织认定的时间;如干部有异议的，可由本人提供早于档案中最早材料形成时间的原始依据材料，根据所提供材料记载的出生日期，按规定程序报批。原始依据一般指原始户籍底帐、户口卡片和1964年第二次人口普查、1982年第三次人口普查登记表以及小学毕业生登记表、初中新生花名册、学籍表、初中毕业生登记表等其他可以入档的原始材料等。

2 参加工作时间的认定

干部的参加工作时间和连续工龄主要是依据干部档案中的入伍登记表、招工表、招工政审表、选拔学生登记表、补充子女登记表、转正定级表等材料的记载进行审核确认。

3 入党时间的认定

入党时间的审核确认根据中国共产党各个历史时间党龄计算起始时间的规定。1956.9.15-1969.3.31，入党时间为支部大会接收为预备党员之日（须经上级党委批准），党龄从转正之日算起，预备期为一年;1969.4.1-1977.8.11，入党时间为上级党委批准之日，无预备期，党龄同时开始计算;1977.8.12-1982.9.5，入党时间为上级党委批准为预备党员之日，党龄从转正之日起算起;1982.9.6起至今，入党时间为支部大会接收为预备党员之日（须经上级党委批准），党龄从转正之日算起，预备期为一年。

4 学历的认定

干部的学历学位的认定主要依据教育部关于学历问题的答复意见及各省出台的有关干部学历、学位管理工作的政策。

学历按学习方式分全日制学历和在职学历两类。全日制教育是指按国家招生规定录取、在国家教育行政部门批准的具有学历教育资格的教育机构中全脱产学习获得学历的方式。全日制教育学历分为高小、小学、初中、高中、中专、中技、大专、大学、研究生等不同层次。在职教育是指在职状态下脱产或边工作边学习获得的国民教育或党校、省业余等学历的学习方式。

学历学位认定的主要条件：一是材料要齐全、完整，涵盖入学、在学和毕业三个环节的材料。国民教育学历学位一般有考生登记表、学习成绩表、毕业生鉴定表、毕业生登记表等材料，考取学位的还要有外语水平或学科综合水平考试、论文答辩评审、授予学位决定等材料;党校学历一般有报名登记表、学员毕业鉴定表、学员成绩表、学历证明等材料;省业余大专、大学学历，一般有学员鉴定表、学历证明等材料。二是材料要真实。属2001年以后的高等教育学历证书，直接登录中国高等教育学生信息网查询，打印出学历认定报告存档。2000年以前的学历，可通过有偿方式向全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心联系查询，并由该中心出具《中国高等教育学历查询报告》，或向毕业院校学生信息咨询与就业指导中心进行电话查询，并做好相应的电话记录。国外学历学位需经教育部留学服务中心认证。属自学考试的，带毕业证到省、市自学考试办公室验证并出具相应学历证明;属非通过高考的电大学历，带毕业证到省、市电大验证并出具相应的学历证明。

学历、学位认定应注意的几个问题：一是疑问材料认定必须征求干部本人意见。本人同意认证的，由本人交纳认证所需费用，干部主管业务部门负责向有关教育部门认证，认证结果及时通知本人，费用单据交还干部本人;本人不同意认证的，不得承认其学历、学位。二是注意区分学历和学位。认定干部的学历、学位，要对照学历学位材料及毕业证书、学位证书进行相互印证。注意有学历不一定获得学位，获得学位不一定同时获得学历。三是审核学历时要同时审核学习简历，学习简历与学历材料应相互印证。

5 经历的认定

工作经历认定依据反映工作经历的材料，主要包括《干部任免审批表》、《干部履历表》等。

工作经历依据最近的《干部任免审批表》，作为现使用的信息逐一进行倒查，反查各类材料一一印证干部的每段经历。重点审核每一次职务变动是否均有《干部任免审批表》，提任的是否有考察材料，任免职时间是否正确，经历时间是否衔接。判断其职务晋升是否符合相关规定，是否属于破格提拔。并根据履历、自传、学历学位、工资、任免等材料综合判断干部工作经历是否真实，有无造假嫌疑。

6 干部身份的认定

干部身份认定依据干部进入干部队伍的相应材料为依据，重点审核转干、录干、聘用制干部的审批材料是否真实有效，聘用干部审批材料是否按规定进行续、转聘。

进入干部队伍分为不同情况，一般应具有相应的材料。二是工人转干，主要审核转干审批表、以工代干审批表;三是军转干部，主要审核战士提干审批表、军校学员转正定级审批表、转业审批表;四是外部调任，主要审核相应的调动审批材料。五是录干、聘用制干部，主要审核录用干部、聘用制干部审批表。若无转干、录干、聘用制干部的材料，需由单位作出说明并加盖组织印章;若材料存在疑问，应查找批准单位的批复文件或其他依据材料核对，组织人事部门按照从严治档的标准，切实做到政策执行从严、审核程序从严、标准纪律从严，确保审核认定结果经得起实践和历史的检验。同时要讲究方式方法，突出重点对象、重点内容，抓住审核登记、组织认定和问题处理等关键环节。要加大问题查处和责任追究力度，让干部档案随意任性者付出惨痛代价，营造风清气正的政治氛围。