周 博
（衡水市人民政府农业区划中心，河北 衡水 053000）
土地是人类赖以生存的重要物质基础。在我国经济社会发展过程中，城市扩张以及保证粮食增产都离不开土地。目前，我国耕地数量总量并不多，因此确保耕地可持续利用具有非常重要的战略意义。本文主要以河北省耕地可持续利用为分析对象，希望提高耕地的使用效率，避免不必要的耕地浪费，为社会经济发展做出一份贡献。
1 相关概念的介绍
1.1 耕地
目前，学术界对于耕地并没有形成统一认知，不同学者对于耕地有着不同理解。在一些学者看来，耕地就是可供耕作的土地。在另外一些学者看来，耕地不仅包含有可供耕作的土地，同时也包含养鱼、养猪、养鸡等所用的土地。本文认为，耕地主要是指种植农作物的土地，耕地不仅仅可以满足人类的食物需求，同时也是农业和工业生产的重要物质基础。
1.2 可持续利用
可持续利用实质上体现了可持续性发展的理念。本文所认为的可持续性利用是指可再生资源的利用速率应当保持在再生限度范围之内，对于资源的利用不会超过资源承受范围，以避免出现竭泽而渔的效果。
1.3 耕地资源可持续利用
耕地资源的可持续利用是指耕地的利用既要满足当代人们的使用需求，同时不会影响以后人们对于耕地的需求。因此，在利用耕地资源时必须坚持协调、公平的思想，以此确保耕地具有稳定的生产力，防止出现耕地退化的现象。
2 河北省耕地资源利用现状
2.1 河北省土地资源利用的条件
第一，地形与地貌。河北省拥有不同地形，比如高原、山地、平原等等，其中山地和丘陵占比高达42%，平原占比30%，高原占比13%，盆地占比12%。在各种各样的地形地貌之中，平原面积较为宽阔，构建了华北平原的主体，以此作为粮食生产的主要基地，对于规模化经营提供了便利。
第二，气候条件。河北省位于亚欧大陆的东部，属于典型的温带大陆性气候，全年光照时长达到了3000h，年均气温在-0.3～14℃。
第三，土壤类型。河北省构建了多样化土壤类型，主要包含钙土、褐土、盐土等等。
第四，水利条件。河北省的年降水量在800mm左右，降水时间大部分集中在夏季。河北省的人均水资源占有率位于全国第25位，属于缺少淡水的省份，水资源匮乏对于土地资源的可持续利用会产生负面影响。
2.2 河北省土地资源利用的现状
截至2020年12月份，河北省拥有土地601.13万hm2，其中水田9.33万hm2，水浇田380万hm2，旱地200万hm2。河北省是我国主要的产粮区域，旱地开发时间非常早，同时利用效率非常高。根据河北省自然条件，当地耕地利用从一年一熟到一年两熟，耕地利用强度非常大，可持续利用的强度依旧在不断增加。目前，河北省土地利用率高于全国平均水平，但是耕地复种指数却低于全国平均水平。为此，河北省需要不断加大土地资源的利用效率，减少不必要的土地浪费，以此提高土地使用率。
3 河北省耕地可持续利用存在的问题
第一，人口不断增加，耕地总数相对下降，人地之间的矛盾依旧严峻。河北省是一个人口大省，人均耕地面积并不大，人地之间的矛盾变得愈发突出。在未来一段时间内，河北省人口与资源环境之间的矛盾非常突出，人口压力较大的现象并不会得到根本性扭转。一般而言，新增人口会加大对耕地的需求，同时也会占有更多的耕地。随着河北省人口不断增加，城镇化和工业化步伐不断加快，大量耕地可能会被占有，耕地总面积可能会呈现逐年下降态势，人均耕地面积在未来几年也会呈现出逐渐下降态势，人地矛盾现象依旧非常突出。
第二，耕地开发强度大，缺乏后备资源。目前，河北省的很多后备耕地资源正在加速开发，以弥补城镇化建设出现的耕地减少现象。据不完全统计，目前河北省可开垦土地面积已经延伸到了山东与河南交界地带，同时在北京和天津周边也在不断开垦耕地。目前，河北省可复耕的田地主要是以华北平原一带为主，占到整个河北省后备资源可耕地面积的80%。根据最新国土资源调查显示，河北省后备可耕地水资源匮乏，一些可耕地坡度较大，开发难度较大，这些都会直接影响河北省后备可耕地资源的利用效率。近些年来，虽然河北省正在不断强化科技科研工作，推动农业科研工作向前发展，不断完善土地开发与复垦农业技术，但是全省耕地后备资源开发难度系数依旧较大。
第三，建设用地与耕地利用之间的矛盾愈发明显。随着河北省社会经济快速发展，农业结构也处于不断调整之中，退耕还林、退耕还草等工程陆续实施，但是企业、交通和水利等非农业生产用地规模在不断增加，尤其是小城镇建设步伐明显加快。在这一过程之中，人们存在盲目占用耕地的现象，乱砍乱伐占用耕地的现象非常突出，致使河北省的耕地数量逐年下降。近些年来，虽然河北省强调非农业用地的集约化发展，但是经济的快速发展也会导致一定数量耕地被随意占用，河北省耕地可持续利用和社会经济发展之间的矛盾依旧非常突出。例如，近些年来，河北省工业企业数量显着增加，但是由于受制于科学技术，一些小城镇工业企业依旧是靠外延式扩张模式，大量扩张规模，大量侵占耕地，加之缺乏先进管理模式，导致很多耕地遭受了毁灭性伤害。除此之外，河北省依旧存在着毁地烧砖的现象，这一现象不仅浪费了宝贵的耕地资源，同时也对当地生态环境造成了巨大破坏。在河北省的一些地区，封建迷信现象依旧非常猖狂，许多农民占用农田大肆修建庙院，擅自占用耕地开展经营性的寺庙。
第四，耕地养分结构不科学，存在资源浪费现象。河北省是一个农业大省，农业发展速度一直非常快，这也导致当地耕地生态污染较为严重。耕地污染对于整个农业生态体系会产生深远影响，容易导致资源浪费，破坏耕地基本性功能，同时也会降低耕地的粮食产量，甚至可能会对人体健康产生威胁。耕地污染会导致食品污染，这些污染物质在耕地、人体和植物之间循环，一些有害微生物会在农产品中聚集，进而给人体造成严重的危害。一般而言，耕地污染来自水和大气，而风则可以将一些污染因素扩散至更远地方，导致污染面积持续扩大。目前，河北省使用有机肥料和无机肥料的耕地面积持续扩大，早已超过了国家正常标准，大量使用这些肥料会影响耕地质量，使土壤的某项指标严重超标，处理不及时还可能会对水资源产生污染。
第五，政策宣传不到位。耕地的可持续利用应当有政策依据，以此规范耕地的使用方式与方法。目前，河北省制定了土地可持续利用的管理政策，但是在落实宣传时却存在着宣传不到位的现象，宣传手段单一，宣传方法落后，难以做到全方面覆盖，使广大农民知晓政府的政策内容。一些宣传人员根本不重视宣传管理，工作认为宣传工作无所轻重，宣传工作只是走过场，致使很多内容的宣传都不到位。
4 河北省耕地可持续利用的对策建议
第一，有效控制人口数量，缓解人地之间的矛盾。目前，影响河北省耕地资源可持续利用的重要因素就是人口与耕地之间存在突出矛盾。河北省也是一个人口大省，人口基数非常庞大。近些年来，河北省在不断放开人口管控政策，新增人口数量依旧较多。从总体上看，河北省人口基数非常庞大，人地矛盾不可能在短时间内得到彻底解决。为此，河北省需要合理调整人口数量与耕地之间的矛盾，优化人口尤其是优化农村地区人口，以此减少人口给耕地带来的压力，推动人地之间的协调发展。
第二，积极改造中低产田，合理开发后备耕地资源。为了推动河北省耕地资源的可持续利用，河北省需要高度重视农业综合工作发展，将其作为未来农村工作的一项重点，也将其打造成社会主义新农村建设的一大创举，特别是强化对中低产田的综合性改造，将有限资源投入到中低产田改造之中，提高中低产田产量。目前，河北省有大量中低产田，这些中低产田的土壤并不优越，缺乏完善的水利灌溉设施，尤其是一些中低产田的地形地貌非常复杂，耕地难度系数较大，生产困难指数较高，急需进行改造。为此，河北省可以投入资源集中治理中低产田，以此不断改善农业生产环境，提高农业的生产效率，提升农民收入水平，同时也可以为社会主义新农村建设贡献一份力量。例如，河北省可以新修水利工程，在中低产田周边构建完善的水利工程配套设施，同时还需要加强水利工程的管理和维护，构建相互结合的农田水利灌溉体系。河北省还可以积极修建田间道路，积极改造中低产田土壤，提高土壤肥力，尤其是大力推广轮作制度，使中低产田得以休耕。河北省还可以大力推进林网工程，加大农田防护网构建，以防止土地沙化。河北省还可以积极引进先进科技，以此提高中低产田的科技含量，通过农业科技提升中低产田的质量。针对河北省耕地后备资源不足的状况，强化中低产田改造是一个有效办法，但是并不能够彻底解决耕地不足的问题。为此，河北省还需要调动广大农民积极性，加强农业综合开发，提高农业生产经济效益，以此保证农田的质量。在这一过程中，河北省可以加快开发和整理土地后备资源，可以构建省一级的土地后备资源管理小组，设置专项管理基金，确保专款专用，出台一系列优惠管理政策，从多角度提高后备土地资源的管理效率，从而真正使河北省土地后备资源走上一条良性发展道路。
第三，强化土地管理，严厉打击侵占耕地的现象。河北省需要严格落实国家法律法规，严格推进占一补一的法律规定，从政策层面加强对于可耕地资源的保护，以此提高人们爱惜耕地意识。为此，河北省需要严格执行土地法等法律法规要求，强化对于可耕地资源的保护力度，科学合理规划现有可耕地资源，节约宝贵耕地，合理规划城市用地，严格控制城市盲目扩张对耕地的侵占，实现耕地保护与城市扩张之间的协调发展。在对农村土地进行规划时，河北省需要提高对农村耕地资源的集约化保护力度，以规模大的中心村替代规模较小的边缘村，同时还需要合理布局乡镇土地，以避免出现耕地的浪费。为此，河北省需要集中布局，减少对于公共耕地的侵占。为了严格控制不必要的建设用地，河北省还可以限定耕地使用指标，严格耕地侵占审批程序，推进土地有偿使用制度，强化耕地的总体规划管理，建立耕地资源节约利用考评激励机制。除此之外，河北省还需要尽可能地确保耕地资源不会突破红线，尽可能减少各项建筑对于耕地资源的利用，以此达到严格保护耕地资源的目的。
第四，不断优化生产环境，提高耕地的生产率。耕地资源的可持续利用离不开大自然环境，而耕地自然资源的利用程度不仅取决于科学技术，同时取决于农业机械的发展水平。在耕地面积不断减少的今天，河北省为了确保耕地资源的可持续利用需要加强现代化改造，通过现代化信息技术提高耕地生产效率。为此，河北省可以大力推进农业机械化改革，扩大农业机器在耕地中的使用比例，提升现代化信息技术在耕地中的使用频率。河北省还可以大力培育农业新品种，可以强化农业布局管理，优先建设华北平原地区的粮食优势生产基地，提高当地耕地的亩产量。河北省还可以大力推进植树造林活动，提高森林覆盖率，以此不断改善耕地周边的小气候，不断改善耕地周边的自然生态环境。河北省还需要积极调整耕地农作物种植结构，建设科学的耕地使用方式与方法，以保证根据的养分有充足的时间予以恢复。河北省还可以大力发展节水农业，在耕地周边新修水利设施，提高农田排灌能力，同时还可以制定抗灾预案，以增强耕地抵抗灾害风险的能力。河北省还可以大力推进水土流失治理活动，积极防止耕地出现沙漠化和盐碱化的现象，防止工业废水废气排放到耕地，防止生活垃圾堆放在耕地，以避免对耕地资源的污染。在推动耕地资源可持续利用的道路上，河北省还需要发挥科学技术是第一生产力的潜力，需要加大对当地农民的教育，提高农民的知识文化水平，可以由当地的乡镇政府举办技能培训班，以此吸引更多农民参与到学习培训之中，重点引导青年农民参与教育培训。河北省还可以大力推进农业科技下乡活动，引导农业科技人员到工地田间引导农民科学种植安全用药，引导农民克服滥用农药的不良习惯，以此提高耕地的种植效益，达到节能增效的目标，提高耕地的粮食产量。
第五，科学规划耕地资源，强化耕地宏观调控利用。为了提高河北省耕地资源的可持续利用水平，河北省需要加强对耕地的总体规划，明确每一个乡镇耕地保护的目标，严格控制耕地规划的修改。在规划过程中，河北省需要提高规划可行性，因此在规划之前需要到田间调研，确保各项规划能够真正适应当地耕地保护的需求，以此达到耕地资源可持续利用的目标。在这一过程中，河北省需要不断完善耕地的评价标准，构建不同空间尺度的耕地规划体系，严把耕地审批关，各项审批工作必须依法依规实施，严厉打击各种乱占耕地的现象，以此避免出现不合理利用的情形，减少耕地资源浪费的状况。
5 结语
综上所述，为了提高河北省耕地可持续利用水平，河北省需要有效控制人口数量，积极改造中低产田，强化土地管理，打击侵占耕地的现象，同时还需要不断优化生产环境，提高人口的综合素质，科学规划耕地资源以此，确保河北省耕地的可持续利用，提高河北省耕地资源的使用效率。
