盛祖泰
（富源县行政审批服务中心，云南 富源 655500）
农用拖拉机的安全管理存在着大量严峻的问题，随着农用拖拉机数量的大幅增加，安全管理在立法和质量把关方面都存在着严重的弊端，相关部门缺少协调配合工作。且部门管理力量还有待增强，管理方法目前处在僵化状态，针对管理出现的安全问题，急需采取有力的措施，用来改善严峻的农用机械安全生产形势，让农业经济呈现持久健康发展态势。
1 当前农用拖拉机安全管理存在问题
1.1 相关管理法律缺失，管理部门缺少协调能力
当前农用拖拉机安全管理中存在最重要的问题就是安全管理法律法规不完善，这会导致在个别执法环节无法与国家法律相挂钩，与相关部门的衔接不到位，难以进行安全管理操作。在某些法规的不明确地方，还出现了管理空缺和管理死角等问题，产生了一系列的管理乱象，例如拖拉机管理的购税问题，就没有相关法律的统一规定，在拖拉机申请登记时，注册登记的相关条规没有明确拖拉机的购税凭证，并且在车辆的征收范围内也没有对拖拉机型号进行详细的规定，法律法规的缺失与相关部门文件无法承接实际文件操作内容，产生部门之间理解差异的同时，还对监管和安全管理部门造成困难。此外，就安全管理现状来说，各部门缺少共同管理和信息资源交流，无法落实上级部门安全管理相关政策的同时，对于规范性文件的落实与实际操作不相匹配，监督部门执行安全管理办法时显得没有头绪，不利于农用拖拉机安全管理工作的顺利开展。
拖拉机的安全管理在交通安全领域和农业机械产品质量领域都存在着管理漏洞，农业机械在实际的安全作业方面存在着庞大的系统管理问题，仅仅依靠农业机械管理部门的力量远远无法达到交通和质量检测的监管，安全管理监督的缺失也是部门缺少配合的表现。在实际安全管理进行时，部门之间缺少共同的管理，合理落实政策与工作文件时产生自主理解，增加自身主观臆断，缺少联合能力，让农业机械管理部门单方面出力，且管理力量薄弱，无法在实际问题出现时给出解决方案，造成管理疏漏[1]。
1.2 农用机械的质量环节检测松懈，安全意识淡薄
由于受到利益的驱使，部分农用拖拉机的生产厂家会生产质量不合格的农用拖拉机，这会增加实际安全事故的发生概率，并且会让这些拖拉机在市场上增加流通性，造成安全性能的严重缺失。在使用主体购买后，不仅会在监管部门难以进行登记，还会造成后续的维修和养护隐患，提升管理难度的同时对拖拉机的生产厂家也缺少质量检测，无法从源头上消除拖拉机安全隐患，并且在生产和使用过程中会存在非法改装拖拉机的状况，发生这些经过拼装的拖拉机在使用和上报时会导致安全性大大降低，其中报废的机械零件和机车性能会由于自身作业时的载重程度增加安全隐患，威胁使用主体生命财产安全的同时，还会造成环境污染和资源浪费，严重阻碍了农业经济持续健康发展。
在农用拖拉机的使用过程中，部分使用主体安全意识薄弱，且专业性操作能力低，认为安全作业是无稽之谈，或是认为自身“技术过硬”无需进行证件办理。这样错误的观念会在使用过程中提升安全隐患的发生概率，不经过培训就上路行驶的行为，会造成疲劳驾驶和超载负荷等情况出现，加上使用主体不注重农用拖拉机的养护和维修检查，会大大提升零件的磨损程度，极易在使用过程中产生刹车失灵情况，并且伴随着机械零件的损坏，安全事故一旦发生，会造成不可估量的人员伤亡和一系列严重后果。
2 当前农用拖拉机安全管理对策
2.1 强化管理部门的合作意识，加大监管执法力度
一方面，随着农用机械数量的增加，对于执法环境需要进行进一步的管理进化[2]。要建立健全管理法律法规，涉及农用机械安全问题时，要进行立法实时更新和跟进。确保相关管理条例能够随着农业机械的不断更新，实现法律全覆盖。针对注册登记时的税务问题，提升法律法规的限制程度，有关部门要加强对于法规的理解，达成统一意志，并且针对车辆的改装问题，在交通法规上也要进行合理的控制，界定相关法律法规界限，规范拖拉机使用安全管理办法，各个部门也要明确自身的职责，实现管理全覆盖。有关部门要加强安全管理合作意识，强化管理制度，提升自身与管理方案的配合程度，建立完善的安全管理制度，加强安全监督，及时对存在的安全隐患进行方案提出和风险规避。提高整体农用拖拉机安全管理的实际效用，提升和更新安全管理监管部门建立安全隐患通报机制，实现定期农用机械安全隐患信息的发放，整治违法上路的农用拖拉机，并落实登记制度，坚持执法监控原则，划分责任到个人，提升任务追责能力。把管理范围进一步进行扩大。督促乡镇下面的农用拖拉机管理部门深入开展技术指导与安全意识教育，提高使用主体的操作意识和技术应用能力，在使用主体购买与使用前要进行专门的培训练习，确保能够依照合法合理的标准进行农用拖拉机驾驶，完成农业作业。
另一方面，伴随着农用机械数量的增多，特殊的执法环境需要加大监管力度，建立安全隐患通报机制的同时，对相关安全隐患提供推行勤务联动机制，与地方民警和派出所联合进行安全筛查，集中整治各类农用机械违法违规行为，建立执法控制责任制，对执法的任务进行负责和宣传教育，提升技术指导的同时，确保使用主体能够参加培训后持有相关法律证件进行机械使用。相关监督管理人员深入到田间和场院进行安全监管，做到及时排除安全隐患。
2.2 完善基础设施建设，提升监管队伍的专业性，对生产厂家进行质量把控
在处理安全管理问题时，要提供后续的监督机制和人员配备，各级政府要增强技术指导和监管工作机构制定，大力提升人员投入，转变传统人员缺失的监管现状，针对道路执法的薄弱环节进行人员增设，提供技术知识的同时，完善基础设施建设，为后续的监管管理提供物质基础[3]。确保农用拖拉机的监管工作能够正常顺利开展，提高执法力度，保障改善落后的办公条件和基础设施，促进安全管理能够完成相关法律法规赋予的自身职能。增强复印机、扫描仪等数码信息设备的投入，对农用机械管理执法的专用车辆和相关宣传设备要做到完善和匹配，进行安全测量，对测量线以及测量仪器要发挥到实处，提供摄像机监控设备，增强网络信息建设，在服装上也要进行标准化的统一监测，便于执法和进行安全管理服务。
此外，从厂家生产层面上来说，要建立安全生产意识，在符合市场利益的前提下，尽可能地考虑社会效益，提升生产的安全性。相关执法部门要联合执法，加大查处力度，对违规生产的农村拖拉机厂家进行查封，严格禁止不合格的农用机械产品在市场上流通，从源头上解除拖拉机安全隐患的同时，还要对私人改装拖拉机的店铺进行全面监督管理，严禁对拖拉机进行非法改装。非法的生产厂家也要进行严厉处罚，以营业执照考核为监管标准，适当地采用管理办法，例如罚款和店铺封禁等方式提升安全管理效率，达到提高打击效果的目的[4]。
2.3 农用拖拉机的拥有主体要注意科学使用
首先，在启动过程中要用摇把进行摇转，能够降低磨损程度进一步防止事故的发生。这样的启动方法能够让发动机达到及时润滑的目的，防止由于长期闲置润滑油沉淀，摩擦面润滑不够导致的加速磨损，防止烧瓦事故发生。在不提供燃油的情况下进行充分的预热，能够让发动机避免燃油冲刷汽缸壁和润滑油稀释，并且在启动的过程中，油门不宜过大，要注意降低旋转速度。发动机在低温状况下进行工作时，要结合自身气缸的磨损程度，时刻注意燃油的燃烧速度和二氧化硫的气体排放，采取保温措施，缩短发动机预热时间的同时，还要在预热水温方面进行监控，确保水温在四十摄氏度到六十摄氏度之间，让发动机尽早达到工作状态，进行负荷作业。
其次，拖拉机在使用过程中要接近满负荷状态，而不超负荷作业。提升发动机使用寿命，降低由于过于承重导致的机械磨损，提升正确操作能力，减少拖拉机在使用过程中产生的惯性力冲击和载荷过当，要确保拖拉机在运动过程中所携带的物品增加自身行驶稳定性，减少惯性力的冲击，转变加速杆位置时也不要猛踩离合器，骤然改变行驶速度和驾驶操作，在不同的路面上选择合适的速度进行前进，遇到不平整的路面和沟渠、弯道时，要低速行驶，确保人员安全的前提下缓慢前进[5]。
最后，在预热装置良好的情况下，要根据天气情况进行适当地增加蓄电池电容比重，加强对电动系统的保养，为后续的发动机启动提供良好的电荷补充能力。启动时发动机也要根据天气适当地添加热水进行预热，增加燃油的底壳，补充变速箱润滑油。为了进一步防止发动机由于天气温度降低导致的水温过低，散热器要保持合理温度，必要时在发动机上覆盖保温被，确保在冷却系统内提供防冻液，提升发动机灭火后的防冻措施，增强人为干预，把发动机内的温水和冷却水排放干净，换用冬季燃油和适配的润滑剂。在提高滤清效果的同时，也要向空气滤清器内加入适量柴油，以增强离合器以及相关制动器的工作时长和零件寿命。
此外，操作机构和零件的保养和检查也不可避免，还要针对路面的结冰状况以及积雪深度进行后续的操作处理，确保降低事故发生概率的同时，以合适的速度进行作业。工作过程中也要注意轮胎气压的补充，确保轮胎内压力充足，使发动机在工作结束后能够让拖拉机顺利回到起步状态。拖拉机的最后停放也要在干燥通风的地方，防止潮湿的水汽进一步侵蚀发动机和拖拉机整体结构，避免后续的行动由于装置的问题导致起步转动困难，让农用拖拉机在后续的工作中难以发挥载重作用，降低经济发展步伐，影响主体经济收入。
2.4 确保使用主体具备农用拖拉机保养和故障维修技术，降低安全管理难度
一方面，在拖拉机行驶达到固定里数和燃油量后就进行定期保养，对拖拉机的柴油滤清器和空气滤芯器进行表面灰尘清理工作，查看整体发动机机油状态，保障机油干净清洁，若发现机油沉淀浑浊，要立即进行更换。适当观察离合器的工作状态，出现不良工作情况时，及时进行对应调整，查看发动机冷却系统是否能够正常工作，提升冷却效率的同时，及时清理散热器中的水垢，确保拖拉机能够正常使用。在拖拉机工作过程中，要结合拖拉机使用手册进行规定操作和整体修复，查看零部件是否有充足的润滑，功能测试，离合器以及转向系统和制动系统三方是否能够协调工作，确定各方准确无误后，在行驶的过程中应该随时观察拖拉机的仪表以及各类指数，对发动机的声音及时进行判断，确保底盘和整体机械能够实现统一协调。要按要求进行载重，确保能够在合适的时候进行挡位选择，降低零部件磨损程度，提升安全操作效率[6]。
另一方面，在农用拖拉机的故障维修和后续保养中，虽然发动机的使用寿命是由许多的影响因素造成的，但有关人员的专业技能也是影响使用寿命长短的直接原因，因此加大人员的专业技能培训，发展重要专业职能是从根本上解决农用拖拉机维修与故障处理问题的关键。相关专业人员要重视维修知识的学习和技能训练，提高农业机械文化素质水平，确保在科学技术的领导下，能够让农用拖拉机的科技含量得到有效提升。还可以设置专业的农用拖拉机培训机构，从根本上解决维修人员对于农用拖拉机机械零件和整体构造过程的了解程度，让整体故障维修人员通过自身主观性技能的发挥，在最终维修技术上得到进步，提升专业技能与新型农用拖拉机的匹配程度，确保农用拖拉机能够顺利投入生产，促进农业经济发展。
3 总结
农用拖拉机的安全管理需要有关部门联合执法，完善法律法规建设，进行安全教育和后续监督，强化管理配合制度的同时，严格查处违规机械和生产厂家，提高整体安全驾驶意识，确保能够科学合理地对农用拖拉机进行使用和维护，保证使用主体的安全，促进农业经济的可持续发展。
