王裕豪
摘要：乡村振兴的基础是产业振兴。鼓励工商资本特别是民营企业参与农村产业振兴，对于拓展新的投资途径，增加内需，提高农民收入，促进集体经济发展具有十分重要的意义。广州市增城区一个内陆地区，拥有发达的民营企业部门。活跃的民间资本的关注和集中，可以为广州市增城区农村产业的振兴带来新的元素和动力，但目前，部分民营企业承担的社会责任相对较少，参与实施乡村振兴战略的力度不足，涉农企业市场数额同样较少，个人支持的社会责任不大。本文比较了各地区民营企业助力乡村振兴的现状和方法，以广州市增城区作为研究新路径区域，并提出相应的措施。
关键词：乡村振兴；民营企业；涉农企业；助力形式
1 绪论
1.1 研究目的
乡村振兴的基础是产业振兴，这需要第一、第二和第三产业的深度融合以及新的商业模式、方法和流程。因此，政府必须鼓励工商资本，特别是民营企业参与乡村振兴，开发新的投资途径，扩大内需，增加农民收入，促进集体经济。作为内陆城市，广州市增城区民营经济发达，有望使民营经济成为农村发展的先锋和精英力量，为农村发展带来新元素和新活力。
1.2 研究背景
在我国，农村发展战略的实施是逐步进行的。委托进行了一项关于私营部门参与农村发展战略的特别研究，并鼓励民营企业家带头在农村地区创造生态和宜居环境，利用农村产业，注重扶贫，参与农村发展战略。广东各地区甚至认为引进大型民营企业和发展民宿等新产业是脱贫攻坚的重要步骤。广州增城是一个民营经济发达的内陆城市，积极引进民营资本，可以为广州增城农村产业的振兴增添新的元素和动力。最重要的是，考虑到当地的条件和他们的优势，是否可以利用企业和农村振兴的结合。同时，美丽乡村建设也需要美丽的产业，就像现代农业一样，需要现代管理理念和企业、产业来管理乡村景观；需要一个新的农业企业主体来构建农业和农村的现代产业体系，关键是要在民营企业与农户中间建立联系，如“企业+基层+农民”，以实现社会共同富裕。
1.3 研究意义
实现新农村建设现代化发展复兴目标是由习近平同志带领的全党的重要政治战略总体部署，是决胜于全面构建小康社会、全面建立社会主义现代化富国目标的重要社会历史发展任务，是进一步发展新阶段三农各项事业的总体设计构思，是实现全体人民共同富裕的必然前提。农村发展战略的实施需要社会各界的共同参与，包括民营企业。近年来，广东增城大部分民营企业以各种方式参与支持三农，如千企帮千村活动，取得了成效，积累了经验，得到了好评。
2 民营企业助力乡村振兴的现状
在广州市增城区太平村，一片原本被杂草覆盖的500多公顷水田被改造成了一个拥有众多温室的现代化农场综合体。在村容村貌的改变以及整体农商指数的蓬勃发展背后，是对增城农村复兴产业发展投资基金的全方位扶持：2018年，广州市首个农村复兴投资基金－增城农村复兴产业发展投资基金（简称广州市农村复兴投资基金）设立。去年，该基金投资运营的祥丰农场精品农庄区、二龙山国家森林别墅精品民宿、安居客冷链物流等项目均已在增城落地并结出硕果。政府正在引导民间资本进入农村地区，广州市增城区是一个重要的农业区，荔枝、橄榄、龙眼和丝苗米产业园在国内外获得了良好的声誉。随着传统农业向现代农业的转变，增城正在努力认真实现农业现代化，提高附加值和生产力，并在“工商金融”的支持下逐步实现质量和技术。
3 民营企业助力乡村振兴的问题
3.1 民营企业参与农业现代化进程力度不够
民企在农村升级进度中的投入能力明显不足。广州增城对于中国民俗文化资金在农村中的投资比例低于全省和全国中心区域的平均值，在过去十几年，虽然增城中国民俗文化资金在农村中投资的比例提升速度较慢，但全国民间习俗资金在农村中投资的比例却平稳地增长，一方面体现出增城中国民俗文化资金参与农村开发的力度不够，农民进入农村领域的积极作用并不能得到有效充分调动。另外，也体现了增城农村地方政府在投资进入增城领域发展时遇到了较多的障碍，农村发展结构仍需逐步优化。但目前，投资增城的民企在进入农村发展领域的进度中仍存在着一些明显和隐藏的障碍。另一方面，中国目前防止中国工商投资向非农村和非食品活动发展的政策措施，为中国民间资金进入农村领域设置了较高的门槛条件，并对投资领域和方式做出了严格规定。另一方面，中国传统民间投资进入农村领域存在卷帘门、玻璃门、旋转门的现象，公平竞争的现代农产品交易市场准入环境氛围尚不能建立。
3.2 民营企业和农户利益连接制度不健全
目前，广州增城区民营企业与涉农大学生企业合作和现代农业化发展中的相互融合合作还不够密切，尤其是在第二和三产方面，企业对整体产业链的谋划、整体投资链的投入、对整体价值链的追求还不够全面规划，影响着农村产供销一体化和贸工农现代化的发展。农户与龙头企业之间利益均沾的合作模式也还没建立，部分社会资金企业以其资本优势以及对政策的影响而强势参与，但农户却总是被动承受着这个局面，根本无权介入或规划利益关系，无权协商利益分配。在这种经济阶段，由于农民普遍以松散化的合作模式和中小企业联合，因此农民所获取的利益并没有中小企业发展的效果大。龙头企业总体规模较小，产业链比较短，产品增加值低。但可以针对不同的需求，广泛运用现代互联网信息技术，但利用现代互联网信息开展加工、制造和品牌宣传活动的大企业非常少，直接影响着中小企业农户管理和公司内部利益联系机制基础的完善。
3.3 民营企业承担社会责任占比较低
无论任何企业都是以营利为目的，民营企业当然也不例外。乡村振兴战略的实施不仅是要促进乡村地区经济的发展，同时也要促进乡村地区文明、生态环境的发展及基础设施的建设，其中包含更多的是公益性质，这亦是社会上绝大多数个体和组织普遍认为实施乡村振兴战略是政府部门为主体的所在。当某个产业涉及公益性质较高的情况时，往往该产业所能带来的商业利益便不高，而作为以营利为目的的民营企业，其发展规模及市场价值占比并不大，这也进一步促使了民营企业承担不起或者不愿承担过多的社会责任。部分民营企业本着获取自身商业利益的同时亦想承担部分社会责任，但由于其发展规模较小，对于社会责任的承担能力亦是存在着“有心无力”的现象；而部分民营企业则是完全只想着获取自身利益，对于社会责任的承担往往选择视而不见，这也是其企业精神和社会作用受人诟病的所在。因此，由于上述的原因，民营企业在实施乡村振兴战略的过程当中所承担的社会责任占比是较小的。
3.4 农产品营销企业占比高，宣传、引导企业占比低
此类现状产生的原因与上述第三、第四点现状产业的原因是一致的，均是民营企业以获取商业利益作为产业投资切入点所造成的。在乡村地区整体发展当中，以农产品的营销最具有商业营利性，这也导致了市场占比原本就低的涉农民营企业往往多是以农产品营销为主，而以宣传和引导文化、生态环境保护等企业数量市场占比量便更加低，这与“三农”所要贯彻的整体发展思想是有所背离的。企业以商业营利为主导，乡村发展更加注重的是整体规划发展，这本就是不可避免的矛盾之一，如何解决这种矛盾亦是值得探究与思考。
4 民营企业助力乡村振兴的发展路径
近年来，广州市增城区积极吸纳了一批新农村示范性工程、优秀项目、先进科技和人力资源，去年引进的八个现代农业产业工程，已达到了规划目标的67%，累计投入高达52.77亿多元，给新农村振兴发展带来了强劲推动。
为优化农村投资环境，增城区进一步完善了对农村生产项目进行融资的优惠政策指引，并出台了项目融资奖励、用地担保等六大方面的十六个奖励与支持优惠政策，为项目商提供了全面的融资工作咨询与辅导。增城区政府还制定了《增城区促进现代农作物开发二十条政策措施》《增城区农业局使用闲置土地鼓励建设现代农业产业园区工作方案》等系列支持政策措施，从办公场地、资金、宣传广告等方面加大了对现代农业产业项目的扶持，各种战略的推广使当地现代农业得到了极大的发展。
5 民营企业助力乡村振兴的发展建议
5.1 多措并举解决了城乡建设土地、旅游用地的困难
（1）农村基础设施用地已获得充分许可，并严格执行国家有关优惠政策。各级土地行政部门既要严格依法审批土地，也要认真管理好大中型农产品企业的办公用房、农机停车场、仓储、烘干、降温等必要基础设施，避免农民以农业设施用地、建筑等名目，违规侵占耕地。
（2）严格执行地方政策，在农村地区预留10%的土地用于新的建设。在向农民提供建设用地后，应努力吸引私营企业到农村地区，以保证农村地区“六大产业”的建设用地需求。
（3）从一开始就规范乡村振兴的土地问题。各地要启动农村土地利用现状调查，严守生态本底和耕地红线，在乡村振兴战略中成功配置各类土地的使用规模，相应配置产业集聚发展用地。
（4）将农村综合土地制度变革试验项目延伸至村一级。遵循“生态建设最优、环境保护最优、资源节约最优”的发展原则，综合整治“田、水、路、林、村”等要素，耦合城市建设项目工业用地，结合城乡建设，实现乡村工程建设耕地充分，民企和其他新举办的建设项目耕地要求准确，并准确保证民营和其他新组织建设的工业用地要求。
5.2 增强了惠农政策的持续性、可及性和公正性
（1）保持农业政策的连续性。建议加强现有的农业政策，可以进行相应的调整，但不能一蹴而就，否则就难以保护企业的利益。有必要确保关键农业政策和政策的连续性，以支持长期项目。
（2）要保证市政府和省政府提出的农村发展专项资金落到实处。按照新的“三项补贴”农业优惠政策，进一步提高了补助标准，当补贴粮食作物的收购价格超出了亩产保护标准和价格时，在相应的区县条件下实行适当补偿；农机购置补助制度“分级定额”。有必要调整和完善该系统。要重新审视和健全农机购买补助机制，适当增加对高效、智能、高价农机的补助额度，并适当增加对插秧机、联合收割机、谷物烘干机等农业重要生产领域农机的补助标准。
（3）建立一个良好的法律环境，保护在农业农村部门经营的私营公司的利益。积极推广社会尊重、政治相关性、经济信任、法治和私营企业家的良好道德，并避免了部分地方政府管理人员通过采取法律授权和影响性干预措施，来规避国家和地方政府的农业优惠政策，从而影响农业企业和收入。各级部门需要把重点放在干预、协调、管理和服务上，以一次性改革为出发点。政府应从干预转向协调，从管理转向服务，为农村民营企业创造一个公平的发展环境。
5.3 推进乡村振兴金融体制机制创新
（1）设立一、二、三产业融合专项基金，促进乡村振兴。各地区应在健全风险保障机制的基础上，对新进入农业领域的民营企业实行特殊的信贷补贴政策，加强对农业保险和再保险的财政支持。完善农业企业的信贷体系，建立覆盖城市大户、独立企业和银企兼并的信贷体系，将小额贷款“落到实处”。引导从事农业农村部门的金融机构，如农业银行、信用社和农业发展银行，完善从事农业农村部门的私营企业等新型农村产业实体。此外，引导中小民营农业企业通过复合债券和私募债券等债券扩大融资。引导风险投资、商业天使投资等投资形式与创新型民营农业企业相适应，引导农业龙头企业实施产业链融资。
（2）将有关土地融资的条款付诸实践。按照李克强总理的要求，将认真保护和发挥农村农户的耕地承包经营权，积极推动农村土地承包经营权（林权、林产品）、乡村集体土地的流转合同和质押贷款，并利用农村土地经纪公司进行注册经营权，利用“收入保障+股金分红+劳务收入”使农村农户受益，探索农民参与土地利润分配的可能性。
（3）改善农业保险，促进农村复兴。继续做好商业性农业保险与普遍性农业保险的职责划分工作，进一步健全了农民保障制度，扩大保险的品种和适用范围。采取更灵活的方法，对当地私营农业企业进行补贴，并推出专项保险。引入目标产品。
5.4 改善市场产业发展架构，促进产业全面发展
（1）引导民营企业改善产业发展架构，这需要企业内部以及市场外部双重因素共同推动。市场外部因素即政府部门需要积极探寻乡村整体规划发展当中所蕴含的商业板块的存在，以开发市场需求去带动相关产业的发展；企业内部因素则需要民营企业自行去寻找乡村发展中可开发的产业，积极探寻市场潜在业务，进一步地完成企业自身产业发展架构，增强企业市场价值及发展规模。
（2）整体调整经济市场发展结构，积极引导企业参与公益性质高于商业性质的产业发展。政府部门需对整体市场的发展结构作出规范性和引导性的调整，以整体的产业调整促进个体的产业变化。当然，此措施的实施需要政府部门对多方因素进行衡量，否则将导致经济市场的整体崩溃。
6 结论
广州市增城区农业大多集中在北部丘陵的环境自然资源富集区域，在保障广州市增城区开发大局的情况下，长期以来由于未能形成合理的环境补偿制度，开发受限地方资金拮据，公共交通配套基础建设相对滞后，经济社会建设能力不足，导致城乡之间，区域内部存在着开发不平衡、不充分的问题。在坚持发展环保经济的社会主义新型经济增长思想的今天，要统筹好农村环境保护和发展经济中的重大问题，既要绿水青山又要黄金山科学论断。本文通过对广州市增城区农村经济进行态势研究，指出了对农村经济发展的对策和保护方法，有很大的针对性。本文从民营企业助力实施乡村振兴战略的角度进行研究，深入地探析民营企业在助力乡村振兴的过程中存在的问题及解决对策，具有较强的可行性与现实意义，能够为相关部门实施乡村振兴战略提供些许帮助。当然，乡村振兴战略的实施不仅需要民营企业的参与助力，还需要汇聚全体的社会力量共同去助力这一伟大战略的实施！
参考文献
[1] 本刊编辑部.2018年中央一号文件全面部署实施乡村振兴战略[J].乡村科技，2018（4）：9.
[2] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[J].青海党的生活，2017，410（11）：6-24.
