金学平
（望江县林业局，安徽 望江 246200）
油茶（Camellia oleifera Abel）属山茶科植物，别名茶子树，灌木或中乔木，是我国特有的木本油料树种，盛产期可达50年以上。油茶喜温暖、怕寒冷，对土壤要求不甚严格，一般适宜土层深厚的酸性土栽培；在我国从长江流域到华南各地等都有栽培。茶油营养丰富，富含不饱和脂肪酸，对人体有重要的保健价值[1]；长期食用，可降低血清胆固醇，预防和治疗常见心血管疾病，已被联合国粮农组织列为重点推广的健康食用油。油茶籽经深加工可生产高级保健食用油及高级天然护肤品、活性炭、栲胶、黄酮、糠醛、刨光粉、茶皂素、高蛋白饲料、有机农药、有机肥等副产品。油茶是优良的经济和生态树种，适度规模栽培进入盛产之后，每年每公顷平均纯收入在2万元。油茶的综合利用效益非常显着。
1 安庆市油茶产业发展现状
安庆市现有林地面积56.61万hm2，其中有林地53.1万hm2。全市近年来油茶基地不断扩大，至2021年底已有油茶6.49万hm2，主要分布在太湖县、潜山市、宿松县、岳西县、桐城市、望江县及怀宁县，占全省油茶总面积的40.6%。2021年共产茶果9.3万t，产油茶籽22838t，加工茶油5659t，油茶总产值达8.62亿元；现已培育“龙成一品、金天柱、龙眠山”等安徽着名商标。宿松县的龙成集团建成了国内首条“水法”茶油生产线，实现了茶油提取的零添加、零污染；望江“农庭宴”“望马楼”茶油曾获中国义乌国际森林产品博览会金奖等。目前，全市油茶产业总体发展态势较好，但也存在一些问题；若加以重视，产业发展提升空间巨大。
2 安庆市油茶产业发展存在的问题
2.1 油茶栽培质量不高
全市油茶种植基地的良种使用率在90%以上，但所用的苗木品质参差不齐。尽管栽培经验丰富，但多数基地集约化程度不高。占比很低的集体油茶林分普遍存在经营管理粗放问题，效益差。
2.2 基地保障水平较差
整合相关涉农项目实施不足，导致油茶基地的基础配套设施如灌溉、供电、道路等滞后，抵御灾害能力（尤其是旱灾）较弱。
2.3 茶油产销亟待加强
一是茶油生产以粗加工为主，规模偏小，就地加工能力不足，导致部分茶籽只能外销；企业管理粗放，发展动力不足。二是企业研发、创新能力较弱，带动力小，产品附加值不高。三是品牌意识不强，名优产品较少，市场竞争力有限；少数优质茶油虽有品质、区域市场认可，但多以销量换微利，总体产业效益不佳。
2.4 组织化程度待提升
一是发展绿色茶油的组织引领缺失。全市未能按生产绿色乃至有机茶油的要求，对基地的标准化生产、茶油加工等关键环节进行有力统领。二是在土地流转、良种壮苗、区域品牌创建、营销运作、带动农户等方面组织不充分。三是企业茶油产销各自为战。
2.5 产业支撑不够健全
生产绿色茶油的栽培及加工技术标准（规程）缺失，影响产品品质和品牌打造，增加了生产成本。市县层面未建绿色食品云展厅。县级缺乏质量检测中心的加持；县级检测手段落后，检测费用高且无保障。物流发展滞后，全市产业链、供应链不够完善。
2.6 政策支持尚显不足
作为市域林业主导产业打造的政策引领不强。现有政策普惠性乏力，重点不突出，激励作用有限。融资难的问题依然存在，影响产业发展和效益。主管部门、属地管理单位主动上门关心较少。
2.7 要素保障有待增强
高层次的管理、研发、营销、电商等人才缺乏。招大引强难以实现；存量建设用地零碎，影响茶油加工企业落地等。
3 安庆市绿色油茶产业高质量发展的路径
油茶是我国最重要的高档食用植物油资源。近十余年来，党中央、国务院越来越重视油茶发展，相继出台了一系列鼓励油茶生产的政策。安徽是全国油茶生产重点省份之一[2]，安庆是安徽长江以北最适生的油茶栽培区，是我省重点建设油茶丰产示范基地区。
如何充分利用安庆的资源禀赋及产业发展基础，塑造绿色油茶主导产业地位，将资源优势转化为商品优势和经济效益，打造成为百亿级产业，是我们当前应勇于直面和着力解决的重大课题。
3.1 转变发展理念，增强互助共进
一是在全市上下统一思想，紧拎绿色油茶产业作为安庆市现代林业主导产业加快推进，助力乡村振兴；尊重经济规律，按市场化理念谋求油茶产业全链发展，以建立高效示范基地、提升产品质效为重点，促进安庆市优质油茶资源的商品化、品牌化发展。
二是积极践行绿色发展和生产健康食用油理念，全力推进油茶产业生态化与生态发展产业化的相得益彰，促进农村生产生活环境改善。大力宣传绿色、有机茶油相关知识，倡导健康消费。
三是秉持共享发展理念。引导市场主体以各种利益联结机制，在发展绿色油茶产业的同时，带动村级集体经济发展和林农增收；鼓励种植主体与促成土地流转、提供劳务输出的村级集体经济组织联动发展，支持加工企业与种植户大力发展订单模式；统筹好品牌创建、产品营销等，促进全市油茶产业“一盘棋”互助发展。
3.2 颁行纲要引领，促进产业升级
一是尽快编制安庆市绿色油茶产业发展规划，明确发展定位和主攻方向，从全市的视角做好布局谋划，培植优势互补、分工明确、协同高效的产业链条。以“规划”纲要为引领，制定全市绿色油茶生产行动方案，明确各县市目标任务，筹划好实施路径，增强工作举措，加大督查考核力度，着力推进全产业链的融合发展。并制定生产绿色茶油的油茶营造林及茶油加工技术标准，将安庆绿色油茶打造为规模大、品牌响、效益高、带动力强的林业支柱产业。
二是紧抓各县市争创国家林业产业示范园区、油茶低产林改造示范园、国家及省级油茶生产重点县等机遇，以积极争取政策支持、整合项目资金、引入社会资本等方式，加快绿色茶油产业示范园、电商物流园等重点项目建设，将集良种繁育、丰产栽培、精深加工、产品研发于一体的产业园，打造为辐射和带动油茶产业高质量发展的新引擎。鼓励绿色油茶产业发展进园入区，促进油茶加工地就近转化增值及全市油茶全产业链的集群发展，重点打造几个十亿元级的绿色健康油茶产业集中区，带动以林富民及乡村振兴。
三是深入践行省政府部署的“158”行动计划，开展油茶生产重点县市“一县一业（特）”全产业链的示范创建。瞄准长三角地区及国内大中型城市绿色食品消费市场需求，深入拓展绿色油茶产业合作空间，加大油茶全产业链的社会化“双招双引”，吸引国内外绿色食品产业头部企业、高层次人才等要素向安庆集聚，提升产业层次，因势利导地培植一批长三角绿色茶油生产、加工、供应示范基地，确保安庆市油茶一、二、三产的持续、协调发展。
3.3 出台支持政策，催生提质增效
一是建议市政府和油茶生产重点县市设立油茶产业高质量发展基金，为精深加工、基地培育、品牌创建及整合、多功能开发等关键环节提供有力支撑，并加大对新造林、低产林改造及现有林培育的奖补，从制度上刺激全市绿色油茶产业潜能的充分发挥。
二是健全奖励激励机制。支持各县、市积极争创国家林业产业示范园、全国油茶生产重点县等。加大对绿色茶油加工提升工程的扶持；激励市场主体积极推进“两品一标”认证申报、质量检测、标准化种植、参与展销、利益联结等。巩固好油茶产业现有成果，鼓励集体油茶林流转给市场主体经营。倡导绿色生产，鼓励将农业生产废弃物加工为有机物使用，降低油茶生产成本。
三是市县政府应进一步完善产业配套政策。大力整合相关涉农项目资金统筹用于油茶产业发展，完善配套设施，改善耕种条件，增强基地御灾能力。加强与金融、国元农保等部门协调，全面开通“皖林邮贷通”融资担保业务，降低经营主体参加森林保险门槛，完善价格指数保险政策，缓解融资难，提升保障水平。加大对新型市场主体、新型职业农民的培育。鼓励相关利益联结机制的建立，激发产业活力。增强全市绿色健康油茶产业发展后劲。
3.4 严格生产标准，确保绿色健康
一是要坚持良种良法。深入贯彻“两强一增”行动计划，林业部门要重点围绕生产茶油宗旨，做好保障良种壮苗供应、规范农资采购及其病虫害防治、全程指导生产与管理等统筹协调、科技服务工作。要提倡科技兴林，县市应结合科技特派员等制度分区域组建科技服务团队加强技术指导；将专技人员从繁杂的行政事务中解放出来，重点司职科技培训和技术服务，指导各地按油茶营造林技术规程及生产绿色食品的要求实施标准化、集约化生产，打造有机、绿色茶油；加强对生产经营主体、质量安全监管员等实施绿色食品认证等方面的培训，合力推动生产与操作规程进企入户。大胆尝试我国油茶栽培[3]及茶油加工[4]领域已有的科技成果，并围绕绿色茶油生产开展关键技术攻关，促进油茶产业的高产优质高效。
二是逐步建立县级绿色食品质量检测中心，健全质量安全常态化监管机制。加强对种植基地、加工企业等的全程监管。敦促生产经营单位全面落实农产品质量安全主体责任，强化生产自律和诚信体系建设；并全面实行产地环境监测、规范投入品使用、强化质量控制、严格产品检测和产地准出等；鼓励加工企业加强对绿色茶油的认证检测，倾力提高全市绿色优质茶油资源的认证率。
三是引导产能落后的加工企业更新先进的绿色茶油加工工艺，鼓励各县市积极争创省级农产品质量安全示范县、各企业踊跃争创富民惠农的省级放心粮油示范工程示范加工企业等。并鼓励企业与科研院所开展深度合作，建立产学研基地，引导企业开展精深加工、剩余物综合利用等技术和产品创新，重视全产业周期的技术研发和推广，提升智力成果的转化率，延伸产业链，以科技赋能促进全市绿色油茶产业附加值的飞跃。
3.5 提升组织程度，助推产业培育
一是绿色食品代表了我国优质农产品发展的重要方向，在推动农林业绿色发展上有积极的示范和引领作用。市级层面应加强对全市油茶产业绿色、协调发展的统一组织和引导。油茶生产重点县应尽快成立油茶产业领导组织，下设基地拓展、科技服务、园区建设、双招双引、品牌培育、融资协调、市场开拓等功能性专班，提升规范生产、延链强链、平台建设、品牌营销等方面的组织水平。
二是各重点乡镇、村要加强土地经营权流转服务体系等建设，县乡要鼓励村级集体经济组织成立土地股份专业合作社及劳务公司等，强化工作职责，加快土地流转规范化执行，提升“三变”改革成果，增强村级集体经济实力；并按市场逻辑，以“市场主体＋村集体＋基地＋农户”等形式，促进基地的逐渐扩大。要盘活大棚、厂房等扶贫设施，以参股等形式整合闲置资源加以有效利用。引导各地利用林下空间适度发展林下经济、森林旅游康养等，鼓励油茶集中区建设油茶公园，促进旅“油”融合发展。
三是传承好安庆市优秀的传统文化，整合全市茶油品牌，提升产品关联度，着力打响“安庆茶油”区域公共知名品牌，允许各个企业有自己的子品牌，促进一体化发展；统一包装设计，增强市场竞争力，形成以产业培育品牌、以品牌提升效益格局。尽快成立安庆市木本油料协会，引导绿色茶油产业联合体打造，促进抱团发展。
3.6 打造延链平台，赋能数字经济
一是搭建安庆市绿色食品品牌推广和交易服务云展厅，打造为安庆绿色茶油开拓市场直接走向消费者的“桥头堡”；在展厅页面设置绿色产品、地标精品、采购指南、绿食企业、新闻资讯等版块，促进线上产销对接，让消费者轻松选购绿色茶油；畅通经营主体的政策知晓和信息共享渠道。要创新思维，以倡导“绿色生产、绿色消费、绿色发展”为主题，开展安庆市绿色食品云展厅启动仪式等活动。建议市政府与长三角地区有影响力的媒体等围绕共建云展厅开展联袂签约等推介活动，全方位提升“安庆茶油”知名度。
二是聚焦产业融合平台的打造，加快各县市农副产品冷链物流基地等配套体系建设，逐步推进智慧林业服务平台建设等。
三是实行绿色、有机林产品区块链追溯应用，稳步推进林产品质量安全追溯编码体系建立，确保茶油品质稳定可靠；将安庆优质绿色茶油主动融入中国绿色食品溯源平台，提升品牌影响力。
