张 明，朱云飞，丁丽丽，李 斌，贾 兆
（新疆油田公司准东采油厂，新疆 阜康 831511）
1 前言
随着城市化进程的加快和土地资源的紧缺，土地利用变更审批制度逐渐成为一个备受关注的问题。土地利用变更审批制度是指对土地原有用途进行调整或更改的审批程序和要求，包括土地用途变更、地类调整、建设项目用地规划许可等审批过程。然而，当前土地利用变更审批制度仍然存在着一系列问题，如审批程序繁琐、效率低下、信息不透明等，导致了审批周期长、成本高、市场风险大等不利影响。因此，需要对土地利用变更审批制度进行改革与完善。
2 现行土地利用变更审批制度存在的问题
现行土地利用变更审批制度存在的问题主要有以下几个方面：
（1）审批程序繁琐，审批周期长。土地利用变更需要经过多个部门的审批，审批程序繁琐，流程复杂，审批周期长，导致土地利用变更难以及时实现，影响了城市化建设的进程。
（2）审批标准不统一。各级政府对土地利用变更的审批标准不尽相同，存在一些地方的审批标准过于严格，导致很多土地资源无法得到合理利用。
（3）监管不严。一些地方对土地利用变更的监管不到位，监管手段不够，导致一些企业和个人通过违规手段获取土地利用权，破坏土地资源的合理利用，损害公共利益。
（4）缺乏透明度。一些地方的土地利用变更审批工作缺乏透明度，公众很难了解审批过程和结果，容易引发社会矛盾和舆情。
（5）制度创新不足。土地利用变更审批制度创新不足，缺乏新的思路和方法，无法适应城市化进程和经济发展的需求。
（6）缺乏科技支持。土地利用变更审批工作缺乏科技支持，很多工作仍然采用传统的手工操作方式，效率低下，难以满足城市化进程和经济发展的需求。
3 土地利用变更审批制度改革的必要性
3.1 推进城市化进程的需要
推进城市化进程是当前我国经济社会发展的重要战略任务之一。城市化是现代化的重要标志，是国家现代化发展的重要方向和基础性工程。城市化进程有利于优化资源配置，提高经济发展水平，促进社会进步和民生改善，因此推进城市化进程是十分必要的。改革与完善土地利用变更审批制度，优化土地利用结构，加快土地利用变更的进程，就是推进城市化进程的必要措施之一。改革与完善土地利用变更审批制度，可以简化审批程序，提高审批效率，加速土地利用变更的进程，为城市化建设提供更多的土地资源保障，推进城市化进程。
3.2 优化土地利用结构的需要
通过合理利用土地资源、优化土地利用结构，可以提高土地的利用效益，减少土地浪费，同时也可以推动农村土地流转和城乡一体化发展，促进农村经济的发展。土地利用变更审批制度改革可以优化土地利用结构，主要体现在以下几个方面：
（1）推动城乡一体化发展。土地利用变更审批制度改革可以推动城乡一体化发展，促进农村经济的发展。通过加强城乡土地利用规划的衔接，合理利用城乡土地资源，推动农村土地流转，提高农村土地利用效益，促进农村经济的发展。
（2）减少土地浪费。土地利用变更审批制度改革可以减少土地浪费。通过规划土地利用，优化土地利用结构，减少农村土地闲置和城市土地的恶性开发，减少土地浪费，提高土地资源的利用效益。
（3）提高土地利用效益。土地利用变更审批制度改革可以提高土地利用效益。通过规划土地利用，优化土地利用结构，合理利用土地资源，提高土地的利用效益，为经济发展提供更多的支撑。
（4）加强农村土地流转。土地利用变更审批制度改革可以加强农村土地流转，实现农村土地的有序流转和利用。通过推动农村土地流转，提高农民土地集约利用的积极性，加速农村土地的产权制度改革，促进农村经济的发展。
3.3 促进经济发展的需要
土地是国家和人民的重要资源，合理利用土地资源对于促进经济发展具有重要的作用。而土地利用变更作为土地资源利用的一种方式，也对于促进经济发展至关重要。
（1）土地利用变更可以为新兴产业提供土地资源保障。随着我国经济的快速发展，很多新兴产业需要大量的土地资源，如高新技术产业、文化创意产业等。土地利用变更可以为这些产业提供更多的土地资源保障，促进新兴产业的发展，推动经济发展。
（2）土地利用变更可以促进城市建设和基础设施建设。城市建设和基础设施建设需要大量的土地资源，而土地利用变更可以为城市建设和基础设施建设提供更多的土地资源保障，推动城市化进程和基础设施建设，提高经济发展水平。
（3）土地利用变更可以促进农业现代化。随着我国农村经济的快速发展，土地资源的利用也面临着新的挑战。土地利用变更可以将农业用地转变为工业用地、商业用地等，为农村经济发展提供更多的发展空间，促进农业现代化进程。
4 土地利用变更审批制度改革的主要内容
4.1 简化审批程序
当前，土地利用变更审批程序繁琐、流程复杂，审批周期长，影响了城市化建设进程和土地资源的合理利用。因此，简化审批程序是改革与完善土地利用变更审批制度的一个重要方面。具体来说，简化审批程序可以从以下几个方面入手：
（1）减少审批环节。当前，土地利用变更审批需要经过多个环节，如申请、初审、公示、审批、登记等。可以通过优化审批流程，减少审批环节，简化审批程序，提高审批效率。
（2）加强信息共享。当前，土地利用变更审批需要涉及多个部门和领域，信息不畅通，容易导致审批流程繁琐。可以通过加强信息共享，建立信息平台，提高审批效率和质量。
（3）推行“一站式”服务。当前，土地利用变更审批需要涉及多个部门，需要申请人多次跑腿，增加了审批程序的复杂性。可以通过推行“一站式”服务，集中各部门的审批环节，提供一站式服务，简化审批程序，提高审批效率。
（4）完善审批标准。当前，不同地区对土地利用变更的审批标准不一，存在差异。可以通过完善审批标准，保证审批标准的统一性和合理性，简化审批程序，提高审批效率。
（5）加强监管和信息公开。当前，土地利用变更审批程序的监管力度不够，信息公开不够透明。可以通过加强监管和信息公开，提高审批程序的公正性和透明度，增强公众的监督和参与，进一步简化审批程序。
4.2 统一审批标准
土地利用变更审批标准的统一性，主要是指在不同地区、不同部门、不同项目的审批标准上，要尽量做到一致性和合理性，确保审批标准的公正性、规范性和可操作性。具体来说，可以从以下几个方面来统一审批标准：
（1）制定统一的相关法律法规和标准。政府部门可以制定相关法律、法规和标准，明确土地利用变更审批的程序、标准和要求，规范审批行为，提高审批的公正性和透明度。
（2）建立专家评审制度。政府可以建立专家评审制度，由专业人员对土地利用变更的申请材料和实际情况进行评估，提出建议和意见，确保审批标准的科学性和合理性。
（3）加强信息共享和对接。政府可以加强信息共享和对接，建立信息平台，做到部门之间信息畅通，避免审批标准的重复和冲突，提高审批效率和质量。
（4）注重实际情况和地方特色。政府可以根据不同地区的实际情况和地方特色，制定相应的审批标准，保证审批标准的合理性和可操作性，并确保审批结果符合当地的发展需要。
4.3 健全监管机制
健全土地利用变更审批的监管机制，是确保审批程序公正、透明和规范的重要保障。具体来说，可以从以下几个方面入手：
（1）建立监管责任制。政府应当建立健全土地利用变更审批的监管责任制，明确各级政府和相关部门的职责和权力，确保监管机制的有效运行。
（2）加强信息公开。政府应当加强信息公开，建立信息公开制度，将审批流程、审批标准、审批结果等信息公开，让公众了解审批情况，增强公众的监督和参与。
（3）建立投诉举报机制。政府应当建立投诉举报机制，让公众能够及时反映土地利用变更审批中的问题和不正之风，加强对违法违规行为的查处和惩处。
（4）加强内部监督。政府应当加强内部监督，建立审批制度和规范操作流程，确保审批标准的统一和合理，防止出现不公正、不规范的审批行为。
（5）建立第三方监督机制。政府可以建立第三方监督机制，引入社会力量、专家学者等第三方机构，对土地利用变更审批进行监督和评估，提高审批程序的公正性和透明度。
4.4 推行网上审批
通过建立网上审批平台，将审批流程、审批标准、审批结果等信息进行网络化，实现审批过程的电子化和在线化，从而提高审批效率和质量，减少审批程序的时间和成本。具体来说，推行网上审批可以从以下几个方面入手：
（1）建立网上审批平台。政府可以建立网上审批平台，提供在线提交申请、在线办理审批、在线查询审批进度、在线下载审批结果等服务，实现审批过程的电子化和在线化。
（2）优化审批流程。政府可以通过网上审批平台，优化审批流程，简化审批环节，减少不必要的审批程序，提高审批效率和质量。
（3）加强信息安全和保密工作。政府应当加强信息安全和保密工作，确保网上审批平台的安全性和保密性，防止信息泄露和滥用。
5 土地利用变更审批制度改革的实施路径
5.1 改革与完善法律法规
法律法规是土地利用变更审批制度的基本依据，在审批程序、标准和要求等方面发挥着重要作用。因此，改革与完善法律法规可以进一步规范土地利用变更审批制度，提高审批程序的公正性、规范性和可操作性。具体来说，改革与完善法律法规可以从以下几个方面入手：
（1）完善法律法规体系。政府可以根据土地利用变更审批的实际情况，完善相关的法律法规体系，明确审批程序、标准和要求等内容，提高审批的公正性和透明度。
（2）加强法律法规的执行和监管。政府应当加强对土地利用变更审批法律法规的执行和监管，建立相关的监管机制，对违法违规行为进行查处和惩处，确保法律法规的有效实施。
（3）建立专家评审制度。政府可以建立专家评审制度，由专业人员对土地利用变更的申请材料和实际情况进行评估，提出建议和意见，保证审批标准的科学性和合理性。
5.2 加强政府服务能力和行政管理能力
政府服务能力和行政管理能力的提升，可以为土地利用变更审批提供更加高效、便捷和规范的服务，提高政府的服务水平和行政效能。具体来说，可以从以下几个方面入手：
（1）加强政府服务意识和能力。政府应当加强服务意识和能力的培养，提高政府工作人员的服务水平和素质，为企业和公众提供更加高效、便捷和规范的服务。
（2）建立服务导向的工作机制。政府应当建立服务导向的工作机制，实现政府服务的规范化、流程化和信息化，提高服务效率和质量。
（3）推行“放管服”改革。政府可以推行“放管服”改革，简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率和质量，为企业和公众提供更加便捷的服务。
5.3 推动信息化建设，提高审批效率
通过建立信息化平台，实现审批流程的电子化和在线化，可以提高审批效率和质量，减少审批程序的时间和成本。具体来说，可以从以下几个方面入手：
（1）建立信息化平台。政府可以建立信息化平台，提供在线提交申请、在线办理审批、在线查询审批进度、在线下载审批结果等服务，实现审批过程的电子化和在线化。
（2）优化审批流程。政府可以通过信息化平台，优化审批流程，简化审批环节，减少不必要的审批程序，提高审批效率和质量。
（3）加强信息共享和对接。政府可以通过信息化平台，加强信息共享和对接，实现部门之间信息畅通，避免信息孤岛和重复审批，提高审批的规范性和公正性。
5.4 加强对行政审批工作的监督和评估
通过加强监督和评估，可以发现问题、改进措施，确保审批程序的公正、透明和规范。具体来说，可以从以下几个方面入手：
（1）建立监督机制。政府可以建立监督机制，建立市场监管部门、社会监督机构和专家评审机构等，对审批程序进行监督和评估，发现问题、纠正错误。同时，政府应当加强对审批机关的日常监督，对审批程序进行全面检查。
（2）开展评估工作。政府可以开展评估工作，通过对审批程序和结果进行考核，评估审批工作的质量和效率，发现问题、改进措施。
（3）加强对违法违规行为的查处和惩处。政府应当加强对违法违规行为的查处和惩处，对违法违规行为严肃处理，维护审批程序的公正和规范。
6 结语
只有不断完善和改革土地利用变更审批制度，才能实现土地资源的可持续利用，推动城乡发展一体化，防范腐败和不正之风，提高土地资源利用的效率和效益，促进区域经济协调发展，为实现现代化建设目标作出贡献。
