朱 敌，段升财，高永祥，郑 彬，任晓洁
（山东理工大学农业工程与食品科学学院，山东 淄博 255000）
随着中国城市化进程的不断推进，新农村建设已成为当今社会发展的重要方向之一。新农村建设旨在打造美丽宜居的乡村环境，提高农民生活质量，促进城乡一体化发展。为了实现这一目标，各级政府采取了一系列政策和措施，鼓励农村地区加强基础设施建设，发展产业经济，完善社会保障体系等。在新农村建设中，完善社区治理显得尤为重要。
社区治理是指以社区为单位，由社区居民和社会组织自主参与、政府引导和服务的基层民主治理形式。社区治理是实现“政府与社会共治”的有效途径，也是建设美好新农村的关键环节。禄口街道马铺社区作为南京市江宁区新农村建设的典型案例之一，其治理模式的完善对于整个社区乃至整个区域的发展都具有重要意义。在产业发展方面，马铺社区通过大力发展生态农业、休闲旅游等新兴产业，实现了从传统的农业生产向多元化的产业结构转型升级。在社会治理方面，马铺社区创新性地建立了群防群治机制和社会化管理模式，提升了居民自治和社区管理水平，提高了社区的管理效能。在基础设施建设方面，马铺社区先后完成了自来水、供电、路灯等基础设施的建设和改造，为社区发展提供了良好的基础保障。总体而言，禄口街道马铺社区在新农村社区的产业结构转型升级、社会治理创新、基础设施建设等方面，都为其他新农村社区的发展提供了有益参考。
然而，禄口街道马铺社区治理模式也存在着许多问题，如社区治理主体结构不完善、社区居民自治意识不强、社区治理信息化水平较低、社区治理公共服务供给不足等。这些问题不仅影响了社区治理效率和效果，也影响了社区居民的获得感和幸福感。基于此，本研究从禄口街道马铺社区治理模式的问题出发，探讨解决这些问题的对策，以期为改善禄口街道马铺社区的治理模式提供参考。
1 禄口街道马铺社区治理模式调查
1.1 调查人群
本次调查的受访人群为禄口街道马铺社区居民，涵盖不同年龄、职业、教育程度和户籍类型的居民。
1.2 调查方法
本次调查采用问卷调查和个别深度访谈相结合的方法，问卷调查覆盖300名居民，深度访谈5名社区工作人员。
2 禄口街道马铺社区治理模式存在的问题
2.1 社区治理主体结构不完善
问卷调查结果显示，61.7%的居民认为社区居民委员会在社区治理中发挥的作用不足。同时，社区工作人员也表示社区工作站等基层组织建设不够完善，社区治理效率低下。社区治理主体结构是社区治理体系的重要组成部分，其建设和完善的程度关系到社区治理的有效性。该社区治理主体结构不完善主要表现在以下几个方面：（1）缺乏完善的管理体制。完善的社区管理体制是社区治理的重要保障，在禄口街道马铺社区，由于缺乏完善的管理体制，社区管理工作难以开展，社区居民的参与度和满意度不高，社区治理效果不佳。（2）缺少有效的协调和合作机制。社区治理涉及众多利益相关方，需要各方相互协调和合作，在禄口街道马铺社区，缺少有效的协调和合作机制，导致各利益相关方的矛盾和冲突无法得到妥善解决，进一步加深了社区治理的难度和复杂性。（3）社区治理主体责任不明确。社区治理主体的责任是社区治理体系的核心，禄口街道马铺社区由于社区治理主体责任不明确，导致社区治理主体的权责不清、职责不明，进一步削弱了社区治理主体的实际执行力和治理能力。
2.2 社区居民自治意识不强
问卷调查结果显示，只有33.3%的居民认为自己有参与社区治理的意愿和能力。社区工作人员也认为居民对社区事务的关注度不够，自治意识较弱。社区居民自治意识是社区治理的重要保障，影响着社区治理效果。一方面，在我国传统社会文化中，官本位思想盛行，公民自治意识相对较弱，这种思维模式仍影响着现代社会，特别是在较为封闭的社区中更为明显。禄口街道马铺社区即是，居民思维模式的转变需要时间和努力。另一方面，社区居民参与意愿不高，由于社区居民缺乏主人翁意识，往往对社区事务的参与和管理缺乏热情。社区居民需要有自我管理和自治的意识，才能更好地参与到社区治理中来。
2.3 社区治理信息化水平较低
问卷调查结果显示，只有27%的居民认为社区治理信息化水平高，社区工作人员也反映，社区治理信息化建设相对滞后，导致信息传递不畅。当今社会信息技术的发展给社区治理带来了巨大的影响，在新农村建设的过程中，各种新技术已经被广泛应用到社区治理中，提高了社区治理的效率和质量。但是在禄口街道马铺社区，社区治理信息化水平较低的问题仍然突出。例如，在社区居民信息的采集、储存、传递和利用方面存在较大的困难。社区信息化管理系统尚未得到广泛应用，社区管理人员和居民之间的信息沟通不畅，社区公共服务信息化程度不高，影响了社区治理的质量和效率。社区治理信息化水平较低的原因比较复杂。一方面，社区治理信息化技术的应用和推广需要相应的经费和技术支持，禄口街道马铺社区经济相对薄弱，缺乏足够的经费投入到社区治理信息化建设中。另一方面，社区居民的信息素养有待提高，许多居民缺乏基本的计算机知识和技能，难以使用信息化管理系统和社交媒体等工具来参与社区治理。此外，社区治理信息化水平较低的问题还与社区管理者的意识和能力有关，管理者缺乏对信息技术的了解以及相应的技能和知识，难以推动社区治理信息化建设顺利进行。
2.4 社区治理公共服务供给不足
问卷调查结果显示，只有30.3%的居民认为社区治理公共服务供给充足，同时，社区工作人员也反映，社区公共服务设施不够完善，无法满足居民需求。虽然禄口街道政府一直在为社区居民提供公共服务，但仍然存在供给不足的情况。主要表现在以下几个方面：（1）社区公共设施不够完善。社区中的公共设施如路灯、健身器材等常出现破损、失修等问题，不仅影响社区的整体形象和环境，也给社区居民生活带来了诸多不便。（2）社区公共服务配套不足。禄口街道马铺社区公共服务如医疗、教育、文化等无法满足居民日常需求，需前往其他地区。因此，社区居民在获取公共服务方面的成本较高，且不便于就近解决。（3）社区公共服务质量不高。尽管政府一直在努力提升公共服务的质量，但社区公共服务质量仍然存在不足。
3 禄口街道马铺社区治理模式的策略
3.1 健全社区治理主体结构
（1）加强社区居民自治意识的培养。社区居民自治是社区治理的重要组成部分。通过宣传教育、加强居民培训、鼓励社区居民参与等措施，可以增强居民自治意识，健全社区治理主体[1]。（2）建立完善的社区治理组织体系。社区治理组织体系包括社区居民委员会、物业公司、志愿者服务队等，这些组织应有明确的职责和权限，实行分级管理，建立权力监督机制，以确保社区治理主体结构更加完善。（3）加强社区管理队伍建设。社区管理队伍是社区治理主体的重要组成部分，社区管理人员应具备较高的素质和专业知识。在招聘、培训和考核方面，应注重管理人员的职业操守、社会责任感和服务意识，提高社区治理的效率和质量。
3.2 加强社区居民自治意识建设
为提高禄口街道马铺社区治理的效果和社区居民的获得感，需加强社区居民自治意识建设。（1）加强居民自治组织建设。要发挥社区居民自治组织的作用，鼓励和支持居民自治组织积极参与社区治理，建立自治组织和社区管理机构之间的有效沟通渠道。（2）加强居民自治文化建设。通过宣传、讲座、活动等多种形式，增强居民自治意识和参与度，使社区居民能够自觉参与社区治理和公共事务，建立自治、共建共治的良好氛围。（3）建立居民自治监督机制。设立居民监督委员会，建立公开透明的社区治理信息公示制度，鼓励居民监督社区治理工作，保障居民的知情权和参与权。通过上述措施，加强禄口街道马铺社区居民自治意识的建设，增强社区居民的主人翁意识，促进社区治理工作的顺利推进和良好发展，为社区的可持续发展提供坚实的基础和动力[2]。
3.3 推进社区治理信息化建设
（1）应加强基础设施建设，确保社区信息化系统的顺畅运行。建立高效的网络和数据存储系统，采用先进的信息技术手段，如云计算和大数据分析，以提高社区治理的智能化水平。此外，加强信息安全管理，建立健全的数据保护机制，确保居民个人信息安全，增强社区治理系统的可靠性和稳定性。（2）应积极引入社区治理信息化平台，搭建多层次的信息共享机制。建立居民与社区管理机构之间的沟通渠道，通过手机应用程序、社交媒体等多样化的平台，实现信息的及时传递和互动。同时，鼓励社区居民参与信息化建设，培养居民对信息技术的应用习惯，提升整个社区的信息素养水平。
3.4 加强公共设施供给和管理
（1）应加强对公共设施的供给和监管，引导村民自觉保护和维护公共设施，共同打造美好的乡村环境。当前社区公共厕所、广场等设施较为完善，也有保洁人员负责卫生维护，然而仍存在维护不够及时，村民缺乏对公共设施保护意识等问题，导致公共服务、公共环境不尽如人意，因此应加强农村公共服务设施维护，提高公共厕所、公共广场和垃圾分类处理站等基础设施的质量和数量，为农村居民提供更加便利舒适的生活环境[3]。（2）加强社区公共服务设施的维护管理。对于已建成的公共服务设施，应该加强维护和管理工作，保证其能够正常运转，提供高质量的服务；对于老化或者存在安全隐患的设施，需及时更新或者拆除重建，以确保社区居民的安全和健康。（3）加强社区志愿服务队伍的建设。通过组建社区志愿者队伍，引导更多的社区居民参与到社区治理中来，为社区居民提供更加丰富和多样化的公共服务。志愿服务可以覆盖社区内的各个领域，如文化、教育、卫生、环境保护等，有利于促进社区居民之间的交流互动，增强社区的凝聚力和活力[4]。（4）加强与相关部门的沟通协调。社区治理的公共服务涉及多个部门和单位，如市政府、环保局、卫生局等。要加强与这些部门的沟通协调，共同推进公共服务供给的提升工作，避免因为各部门之间的信息孤岛而导致服务供给不足或者冲突等问题的出现。
4 结语
禄口街道马铺社区治理模式存在一些问题，如社区治理主体结构不完善、社区居民自治意识不强、社区治理信息化水平较低、社区治理公共服务供给不足等，严重制约了社区治理的发展，也影响了社区居民的生活质量和幸福感。针对这些问题，建议社区可从以下几方面改进：一是健全社区治理主体结构，完善社区管理体系，提高社区管理水平。二是加强社区居民自治意识的建设，促进社区居民的参与和治理能力的提升。三是推进社区治理信息化建设，提高社区管理的效率和便捷性。四是提升社区治理公共服务供给水平，满足居民多样化的需求，改善居民的生活品质。社区治理模式需不断完善和创新，以更好地满足社区居民的需求，促进社区治理的长期稳定和可持续发展。
