孙亦亮
（北京资金集中收付管理中心，北京 100091）
一、引言
固定资产作为行政事业单位发展的基础，在单位发展过程中起着至关重要的作用，但是很多单位内部管理体系并不完善。未来单位须认识到固定资产对单位的重要性，分析单位固定资产管理存在的问题，保障单位固定资产的完整，提高固定资产的使用效率。
二、行政事业单位开展固定资产管理工作的重要意义
固定资产不仅是行政事业单位开展各项工作的基础，还是单位资产中占比较大的部分。如果固定资产管理工作不合理，就可能会出现财政资金浪费或固定资产流失等问题。优化单位的固定资产管理，能够保障固定资产的合规运作，并防范固定资产违规使用或舞弊等问题，从而提高固定资产管理工作效率。
三、行政事业单位固定资产管理的不足
（一）采购工作不严谨
很多行政事业单位采购固定资产时，没有分析单位内部固定资产使用的实际需求，采购规划存在一定的盲目性，没有结合单位的实际情况判断是否能通过内部调拨或租赁等方式进行采购，导致单位的固定资产采购制度效率低下或固定资产被闲置。同时很多单位在验收固定资产时，没有细致检查，由单位内部人员随意验收高精尖设备。
（二）日常管理不细致
首先，部分单位在固定资产使用过程中，没有定期分析固定资产是否稳定运作，没有及时解决存在的隐患。其次，部分单位在进行固定资产清查时，没有明确清查的具体要求，清查的程序不够细致，也没有督促各层级人员参与到清查的过程中，不利于全面掌握固定资产的使用状态。
（三）处置报废不合理
很多行政事业单位的固定资产存在大量闲置的问题，主要原因是没有及时分析固定资产的使用情况。当出现固定资产闲置、使用效率低等情况时，没有采用出租、出售等方式及时处置。当固定资产提前报废时，也没有明确相关人员的责任，不利于提高固定资产管理工作质量。
四、行政事业单位加强固定资产管理的建议
（一）固定资产管理的目标与原则
1.明确固定资产管理的目标
行政事业单位在开展固定资产管理工作时，须结合单位的实际情况，分析固定资产管理制度存在的漏洞，并改善管理的不足之处，提高固定资产管理效率，并增强固定资产管理人员的责任意识，以提高固定资产的利用率，使各行政事业单位更好地为社会提供服务［1］。
2.明确固定资产管理的原则
首先，明确各部门工作要求。事业单位各部门要了解固定资产的使用情况，并明确固定资产管理要求。
其次，坚持重要性原则。固定资产的管理工作要针对重要环节进行管理，对采购、使用、处置等重要环节实现重点管理。
再次，坚持牵制原则。单位固定资产管理工作要得到有效监督，单位要明确内部人员相互牵制的要求，明确内部各层级人员的权责，严格落实不相容职务相分离的原则，促使各岗位相互牵制、相互监督。
（二）固定资产管理的方案
1.合理开展采购工作
（1）规范固定资产的采购环节。行政事业单位在采购固定资产前，要确保固定资产符合单位的实际需求。单位在采购之前，要对固定资产进行分析，判断是否能通过部门之间调拨等方式来使用，并明确固定资产的用途，高效利用单位的财政资金。对于仅存在临时需求的固定资产，应考虑租用设备或在单位之间共享；对于打印机等设备，应结合单位内部使用频率分析是租赁还是购买，从而选择能节约成本的采购方式。
单位确定采购之后，要严格按照招标制度进行采购，并规范招标工作。对于大额固定资产的采购，还应通过集体决策决定是否购买，防范出现寻租行为等问题。纪检监察室也要严格监督固定资产的采购，全面梳理固定资产采购环节中的问题。
单位要保障采购人员具有专业能力，保障固定资产采购工作更加合规。当采购出现问题时，要追究相关人的责任，要鼓励知情者举报违规行为，一经查实，可以给予举报人一定的奖励。
（2）加强对固定资产的验收。行政事业单位在采购固定资产后，要成立验收小组进行验收，详细分析固定资产情况，结合设备的规格、型号等，确保固定资产符合单位要求。对于贵重、精密的设备，要聘请专家验收，确保验收流程更加细致，并认真梳理验收存在的问题。
2.强化日常管理
（1）重视对固定资产的日常管理，首先，固定资产的操作人员要了解固定资产的操作要求，规范自身的操作行为，以防操作工作不熟练导致设备出现问题。单位要全面监督固定资产的操作过程，分析设备的管理是否合规、操作方法是否合理，还要通过开展实操竞赛等方式，对操作人员进行培训，要求操作人员提高自身专业能力与管理水平，并通过优化固定资产管理工作，防范日常管理不当而出现的问题［2］。
其次，优化固定资产的维修流程。单位要建立档案，对于贵重、精密的设备，要逐日填写使用情况。当固定资产出现故障时，要分析故障成因，并梳理维修记录。固定资产管理人员要不定期对固定资产进行检查，将检查结果反馈给单位的人力资源部门。对于未按照要求开展管理工作的人员进行惩罚，对于有序管理的人员予以奖励，通过奖惩并重的方式，引导全体成员严格按照管理要求使用固定资产。当单位的固定资产管理人员调换岗位或离职时，要认真交接工作，并详细检查固定资产的功能。
（2）加强对固定资产的清查。首先，单位要针对固定资产加强清查计划的梳理，落实清查工作，通过分析固定资产管理的情况，确保固定资产得到高效使用。清查固定资产时，要发挥监督的作用［3］。开展固定资产清查工作之前，要组建专门的清查小组，对固定资产清查工作负责。
清查小组由多个部门的成员组成，通过明确各岗位职责的方式，确保固定资产的清查工作得到重视。单位在内部落实各岗位固定资产的管理职责时，要对固定资产清查过程中出现的问题进行讨论，并针对问题提出解决方法。例如，A 行政事业单位在清查固定资产时，对各项固定资产清查工作的重要性按照1～5分进行评价，分数越高代表越重要，要求单位的相关人员提高重视度（见表1）。
表1 A 行政事业单位资产清查任务表
其次，加强对盘点前的管理。单位各部门作为固定资产的使用部门，在固定资产清查之前，就要进行自查，并由各部门负责人对本部门管理的固定资产组织自查，列出表单，要求内部成员清点固定资产，核对无误后，将相关数据提交至单位的固定资产管理部门。
盘点小组要严格按照固定资产清单进行检查，包括抽查和全面盘点。主要是对单位内部价值较高的固定资产进行不定期检查，分析相关固定资产的使用状态。全面检查要求每年开展一次，全面检查固定资产管理工作的开展情况，及时处理闲置、账实不符等问题。
3.优化处置报废环节
单位固定资产处置与报废环节管理的合理性，对固定资产管理较为重要。处置报废管理不当，将会出现固定资产流失等一系列问题，严重影响单位的固定资产管理成效。因此单位要针对固定资产的处置报废工作建立严格的审批程序，防范处置报废不及时导致大量固定资产被闲置的情况。
当出现固定资产闲置、使用低效问题时，要明确原因并追究相关人员的责任。固定资产处置获得的收益要全部上缴国库，不能在单位内部设置小金库。同时单位的管理层要召开会议分析处置工作，确保单位全体成员重视固定资产处置工作，以解决好固定资产处置不规范等一系列问题。
对于严格按照固定资产处置规定开展处置工作的人员予以奖励，对于未按要求开展处置工作的人员要追究责任。通过奖惩并重的方式，有效增强处置工作的规范性和效率性。同时，要加强对固定资产报废的审计，分析报废是否符合要求，防范固定资产丢失。对于违规操作导致固定资产报废的责任主体要加强问责。
（三）固定资产管理的保障措施
1.重视固定资产管理团队建设
单位要明确开展固定资产管理工作的责任人，由专人负责固定资产管理工作。固定资产管理工作质量在很大程度上取决于人员的专业素养，因此固定资产管理工作要由专业的管理人员胜任。单位应在内部建立固定资产管理工作的管理机制，确保固定资产管理工作的有效开展。单位在招聘固定资产管理部门人员时，要确保管理人员的工作能力和工作态度符合要求，并且有较高的职业道德与丰富的管理经验。
2.加强风险控制
为规避固定资产管理工作中存在的风险，行政事业单位要加强对风险的防控，尤其是对存放高价值固定资产的区域要加强安保，安装高清摄像头并更换牢固的防盗门，防范相关资产被盗给单位带来损失。同时，为了避免固定资产管理不当造成的风险，单位财务部、纪检部等部门人员要组建风险评估小组，梳理固定资产管理中可能存在的风险，确保风险在发生之前就得到控制。
在日常的管理活动中，风险评估小组对各类风险进行评估，通过健全风险管理系统，开展风险控制。风险评估小组要收集单位可能存在的风险，对风险严重性和可能产生的后果进行处理。风险评估小组要对单位的风险进行梳理，并制定相应的应对措施，以防固定资产使用产生风险给单位带来不好的影响。单位可以采用问卷调查、专家咨询、情景分析等方法，结合单位的固定资产实际使用情况及单位的风险承受能力，采用降低、规避、转移风险等方法控制风险。
3.完善预算控制机制
行政事业单位的预算控制机制能够保障单位根据自身的实际情况开展固定资产采购工作，防范随意采购固定资产的问题。固定资产不同于其他的资产，每年采购的固定资产差异较大，因此要严格按照零基预算的要求执行预算控制。
首先，在编制固定资产预算时，要合理分析单位长期发展规划，分析未来一段时间的固定资产使用需求，以保障固定资产能满足单位的使用要求，并结合单位的实际特点，转变预算管理体系，防范预算流于形式，确保单位固定资产管理工作的要求得到落实。要将预算控制的要求落到实处，防范产生不必要支出。
其次，建立严格的预算执行控制机制。任何固定资产的采购必须和预算保持一致，发挥预算的规划作用，通过动态分析预算执行情况，判断预算执行过程中的差异，严格按照预算的要求开展固定资产采购等工作。
五、结语
本文研究行政事业单位固定资产管理工作，探讨当前行政事业单位固定资产采购、日常管理、处置报废环节的不足，并论述行政事业单位加强固定资产管理的建议，认为单位在未来要重点针对采购、日常管理、处置报废三个环节加强管控，以保障单位的固定资产得到有效管理，避免固定资产管理不当给单位带来风险。
