编译/夏溦
智慧教育，不仅仅是催化剂
编译/夏溦
智慧城市中的教育与智慧城市整体息息相关。因此，在进行智慧城市改造的过程中，必然会遇到与教育相关的问题。本文主要列举几个智慧城市改造中涉及教育的案例，以期让读者更深入地了解智慧城市这个巨大的生态系统及实现其有效运作的可行之路。
案例1 美国布法罗市（Buffalo）
布法罗市位于纽约州的西部，是该州第二大城市。布法罗市（Buffalo）是美国保存最好的奇迹，它有无可挑剔的建筑、丰富的历史、引人入胜的自然瑰宝，以及繁荣发展的美食与社交场景。同时，该市“好邻居之城（City of Good Neighbors）”的美誉也是名不虚传，社区和商界领袖充满激情的重建繁华的商业中心和邻近社区。美国布法罗市的经济充满生机，这里拥有超过20所高校，在素质教育和技能发展方面具有强有力的支柱。另外，该市也是新兴的生物医学研究和高科技制造业的家园，提供蓬勃发展的经济支柱及与之相关的就业增长。尽管具有成为理想的经济中心的所有素质，但布法罗市却一直面临着诸多的问题，比如青年的低就业率、学校的高辍学率，以及各种实体间缺乏连接等，所有这些都影响着本地就业。
布法罗市厅认识到青年就业的重要性，及其对布法罗市的生命力及未来繁荣的长期影响。而不容忽视的是，教育是青年就业渠道的关键因素，尤其是公立中小学（K-12）教育通常负责为孩子进入大学、工作做准备，同时也负责让其具有良好的公民技能。高中辍学率与低青年就业之间存在着很强的相关性。布法罗市公立学校的高中辍学率很高，2011年的时候，高中毕业率低至54%。为此，布法罗市开始努力解决影响青年发展的社会经济因素，包括解决那些离开学校，但却没有就业或接受培训的青年的需求。
事实上，各种社会方案和社区服务都向年轻人提供了援助，但多数援助孤立运作，而没有一个协调统一的努力来整合资源。当然，也有数据共享和协作，但是范围都不够广泛，并且没有一个统一的愿景来通过测量和问题驱动结果。因此，布法罗市的青年就业率低问题是个系统性问题，整个生态系统如何共同工作会最终影响结果。目前，没有可用服务能让青年在找工作时有一个总体认识，也没有一个规范的路线图能够让各种方案充分发挥效力。
另外，在布法罗市，各种来源的有关青年的技能、业务需求和可用的培训的数据大量存在，导致整个生态系统的视图支离破碎。在整个就业生态系统中，对于青年人，没有一个单独的控制点或长期记录，造成很难将年轻人引向其所需的补充的或必要的服务。
青年就业的一个关键点是要将企业的用人需求与青年技能发展紧密相连。商业和工业在某种程度上说代表了就业方程的需求方，在理想的情况下，他们也代表经济和社会的投资伙伴。因此，一个有效的方法就是市政厅鼓励商界开发一个可持续发展的青年人才库和一个“为就业做好准备的门户（Ready for Employment Portal）”，来支持实现企业用人需求与青年技能发展的匹配。
年轻人通过各种来源、渠道和供应者获取学术、专业、技术和生活技能。目前，对每一位年轻人而言，没有一个单一的证书来展示他所有的技能。寻找工作的年轻人与雇主对入门级劳动力的需求之间存在着错位。建立一个统一的数字青年简历，可以自动地将职位与年轻的候选人之间建立更有效的匹配。
所有的这些都可以看出，布法罗市具有改善青年就业前景的所有重要因素。为此，布法罗市计划青年就业倡议委员会（Youth Employment Initiative Commission，YEIC）计划驱动一个统一的办法，符合年轻人的需求，利于有效沟通，以鼓励其参与。同时，布法罗市开始建立数据共享及其治理的规范机制，基于测量，通过关键绩效指标（Key Performance Indicators，KPIs）的问责，推动各种方案的有效性。另外，应用技术，布法罗市技能失调、生活技能获取、数字青年档案、开放数据和信息使用方面做出了巨大的努力。
总体而言，布法罗市制定战略，协调青年技能培训和就业活动，改进数据共享，建立与企业、公立学校和社区组织的密切合作，从而提高青年人的就业机会。如果市政厅能让青年人成为熟练工人并被当地雇用，布法罗市将能让其目前的经济成长得更好，发展更健康、更有活力的社区，吸引新的企业，并驱使人才为该市及其社区的改善发展而努力，从而确保商界人士在该地区的投资更有价值、更可持续。
案例2 德国多特蒙德市（Dortmund）
在其历史的大部分时间里，德国的多特蒙德市（Dortmund）都被钢铁和煤炭业主导。近几十年来，该地区的煤炭、钢铁和啤酒行业几近崩溃，多特蒙德市引领该地区转型为侧重于技术和物流的现代服务与知识经济。这座城市经历了一系列的人口结构变化，劳动力市场的人员调整和不确定性相当大，这其中包括大量并日益增加的移民人口，他们需要额外的支持来掌握德语、在学校毕业以及发展多特蒙德就业市场需要的工作技能，从而参与到新的经济中。
该市市长Ullrich Sierau认为，教育在经济发展和稳定的就业水平中起着至关重要的作用。作为第一步，多特蒙德市于2011年10月制定了“多特蒙德人才计划（Dortmund Talent Initiative，IDT）”，来发展所有多特蒙德市民的才能和潜力，而不考虑他们的性别、民族、宗教、教育以及父母的收入，从而让他们能够自我决定、但社会独立地在城市中生活。此举的目的是吸引更多的新企业来到该地区，同时为适应21世纪经济中的工作来培训员工。
但是，这一计划的实施似乎并不如想象中成功，多特蒙德市依然面临着多方面的挑战。为了促进发展，应对挑战，多特蒙德市出台了一系列的措施（见表1）。
多特蒙德具有在全球经济中领先所需的基本要素——积极参与的公民和成功的传统。但是，需要一个新的跨组织边界的协作和协调方式来优化资源，并在公民中培养人才。同时，要有一个共享的、整体的人才体系，帮助协调支持人才发展的计划。通过一系列的改造，可以看出，德国的多特蒙德市有潜力成为一个体现创新并颂扬文化整合的城市，它能够提供一种环境，让市民识别并培养自己的才能。同时，通过以全面综合的方式来运作城市，可以确保合作、协作和有效利用城市的人才资源，同时强调人才是战略规划的一个关键因素。在对个人及其才能的共同服务目标下，一系列的举措将全城的丰富的能量汇集到一起，。
案例3 美国的达勒姆市（Durham）
美国的达勒姆市（Durham）是一个充满活力的社区，是举世公认的信奉多样性的城市。其社区中有大量既定的非洲裔人口，也有新的并快速增长的拉美裔人口。虽然整体来说，达勒姆社会在积极增长，但依然存在着重大挑战。整个达勒姆市的经济水平差异很大，导致一些地区贫困水平高，这是造成每年有多达500名青少年和年轻成人退出达勒姆公立学校（Durham Public Schools，DPS）系统的一个关键因素，进而导致他们一生都与经济独立和成功的机会脱节，并几乎无缘。此外，这种脱节往往会导致犯罪和其他非生产性行为的发生。这些行为对生活造成负面影响，将卫生、服务、当地执法和刑事司法系统置于巨大压力之下。
表1 多特蒙德市面临的挑战及应对措施
虽然近年来达勒姆公立学校在提高整体学生成绩方面迈出了重要的脚步，但脱节的青年人数持续存在，并由于美国经济衰退而进一步加剧。要想成功，社区需要强大而集成的合作伙伴关系来提供一个良好协调的支持网络，加强脱节年轻人的学术、社会和就业技能。为此，该市发展了数据驱动的战略，以确定服务差距，并加强服务组织之间的协调，从而确保所有青年都有机会取得成功，并成为积极为社会做贡献的一员。
鉴于青年脱节问题的复杂性，达勒姆市绘制了青年脱节框架（Youth Disconnection Framework），以期为认识和应对这一挑战提供结构和更加协调的方法（框架见表2）。
为追踪青年人的脱节问题，根据青年脱节框架，达勒姆市开始做出巨大的努力，城市在跨许多向青年人提供服务的利益相关者中建立愿景、领导能力、治理和问责制。相信最终，连接青年与机会的协调途径将会降低辍学率并增加就业。
案例4 美国费城（Philadelphia）
在过去的50年中，费城地区从制造业、银行业和保险业的中心转型为健康服务、高等教育、电信和和制药业的领导者。然而，许多费城人不具备参与该市当前和未来经济的必要技能，如果不为扭转目前的趋势做出行动，费城将会很难去竞争好的、高工资的工作岗位，并可能产生失业与低工资的恶性循环。费城已经依赖于大范围的公共和私营部门的组织来帮助解决从低素养、低识字率、就业技能不足向实现充分就业转变的这一挑战。然而该市缺乏的是扩大这些服务的能力，因为只有扩大服务，系统才能满足日益增长的需求，确保协作，消除冗余，并建立一个承认已经获得被雇主看重的技能素养的机制。
美国的费城在教育方面制定的战略是，要确定城市中的成人教育和劳动力培训计划能够更好地与创造效率、透明度和问责制相匹配，并且要加强城市劳动力培训系统与其经济发展、教育及反贫困战略之间的联系。为此，费城的解决方案是建立数字坡道（Digital On-Ramps，DOR）。
首先，费城面临的学习的最大挑战之一就是市民及其学习需求范围的极大多样性。数字坡道必须要以最对每个学习者最有效的方式来满足所有这些需求。费城必须做出努力，基于多种突出的特点，例如年龄、地理位置和技能水平等来对需要帮助的目标人群进行分类，并为各类人专门制定具体的战略。这不仅能更有效地推广方案，增加方案的有效性，而且能跨现有群体进行协调，从而优化数字坡道服务的供给与需求。城市的行动将会告知市民，并增强个别服务供应商为分类所做的工作，同时创建一个全面的、全市的视角。另外，数字坡道促进费城商界人士全面参与，包括行业协会、商会、商业理事会和艺术商务委员会等。雇主是定义和细化入门级的技能要求（包括“硬”技能和“软”技能）的最佳人选，同时他们能够为费城人的职业发展提供资源和独到的战略性见解。
为了让数字坡道更有效，费城快速建立声势，并通过一系列的“速赢”开始实施数字坡道。同时，费城还制定全面、综合的战略，以提高所有需要帮助的人的素养和就业。在学习方面，费城部署内容资源的智能导航，它具有在线互动指导功能，帮助供应商或市民基于一些因素（例如学习目标、物理位置和偏好的学习环境等）定位课程；在治理方面，为数字坡道任命项目领导，并从教育系统、劳动力发展合作伙伴和中小企业中选中成员作为代表，加入这一计划，同时建立基于网络的供应商和服务目标，收集有关供应商和他们提供的扫盲课程的信息。
通过数字坡道这一个框架，费城能够运用混合式的学习方法，向其青年和成年人提供全面的教育和就业培训。通过云技术，数字坡道将向一系列的教育和培训工具提供访问，从基本的识字和数学到中学后教育和就业培训。使用各种教学方法，比如部署利用服务提供商的虚拟计算实验室（virtual computinglab，VCL），数字坡道通过全方位的设备访问教学内容，提供“任何地点，任何时间和任何设备”的访问。
所有案例不难看出，智慧城市中的教育不仅仅是催化剂，它还会在方方面面影响城市的发展，比如就业、城市治理，甚至是社会安全等。因此，看待智慧城市中的教育，不能仅仅停留于教育，更应该以整个城市为出发点，以所有市民为中心，为推动全面发展而改进教育。
表2 达勒姆市青年脱节框架
