白　彬

摘要：公共部门的人力资源管理对于我国的政治现代化具有举足轻重的作用。但就管理现状来看还存在着许多的问题。文章将从学习型组织理论入手，探讨基于学习型组织的公共部门人力资源管理的路径。

关键词：学习型组织公共部门公共部门人力资源管理

中图分类号：F240文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2009)05-214-01

一、引言

人力资源是一种可持续性的最宝贵的资源，而公共部门的人力资源又是公共社会生产力发展的重要基础，是公共部门的关键性要素。由于公共部门人力资源所具有的特殊性和所处的重要地位，使得对公共部门的人力资源的有效开发和管理显得尤为重要。然而我国目前公共部门人力资源管理仍存在着许多的问题亟待我们有效地解决，本文就将试图从学习型组织的理论出发，寻求一条我国公共部门人力资源管理发展和改革的道路。

二、学习型组织理论概述

“学习型组织”这一概念是美国哈佛大学佛睿思特(Forrester)教授于1965年在《企业的新设计》一文中首先提出的。而最早将学习型组织理论系统化、学说化。并赋予其强烈实践精神的是美国麻省理工学院彼得·圣吉(PeterM，Senge)教授。1990年，他在其代表着《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书中首次对学习型组织理论进行了全面的阐述。他提出创建学习型组织的一种模型：自我超越、共同愿景、心智模式、团队学习、系统思考——五项修炼。这五项修炼包含丰富的人力资源管理思想。

国内的许多学者也对学习型组织下了定义。综合他们的观点可以看出学习型组织指的是：在这种组织中，个人、团队和组织是学习的三个层次。他们在由组织共同愿景所统领的一系列不同层次的愿景所引导和激励下，不断学习新知识和新技能，并在学习的基础上持续创新。以实现组织的可持续发展和个人的全面发展。

三、基于学习型组织的公共部门人力资源管理构想

从上述学习型组织的定义来看，学习型组织所实现的职能目标与人力资源管理的职能目标有很大的重合性，都是旨在提升组织成员学习力、生命力和创造力，从而实现组织的共同目标和组织的可持续发展。由此可见。在公共部门中构建学习型组织进行有效的人力资源管理，必定有助于公共部门人力资源的改革和发展。

首先，学习型组织所倡导创造的组织共享的价值观，是学习型组织的真谛，也是建立学习型组织的出发点，它能够使全体成员在达成学习共识的前提下，为人们指明奋斗目标，激励着人们努力争取渴望的成果，把大家真正地团结起来，使每个人都发挥自身最大的能量，而把矛盾和冲突减到最小。所以，在公共部门中构建学习型组织以加强人力资源管理的过程中，应该重视培育公共部门的共同价值观、公共部门行为伦理和哲学，提高其团队的凝聚力，建设公共部门的“公共组织文化”。培养公共部门人力资源的公共精神，努力塑造公共部门人力资源以公众的意愿为导向，以公正、公平的原则规范行政行为，并最终体现政府公共性的精神。

其次，在公共部门构建学习型组织的过程中，知识管理起着重要的作用。学习型组织进行积极的知识管理过程，就是通过开发、培植、利用和管理知识资产。逐渐将新知识转为新的行为方式。并最终实现公共部门人力资源管理效益的最大化。公共部门知识来源的多样性和知识类型的复杂性。使政府部门对知识的管理面临困境。体现在如下几点：“一是目标与实际效益之不确定性；二是知识效用评估之不稳定性；三是知识之高度辨证性；四是人力结构之偏差性；五是知识规格化之不易性；六是知识之不易分享性。”因此在具体的知识管理过程中。首先应该建立一个健全的、符合公共部门学习需要的“知识库”。以便于人力资源管理过程中知识的交流与沟通；其次应该改造知识管理基础设施。改造知识系统，加强知识管理都离不开良好的与知识处理有关的物质条件和环境，即所谓“知识基础设施”。高效的邮政电信系统以及现代化的办公设备极大地提高了信息传递的速度和效率、信息技术(尤其是互联网技术)的“时空压缩效应”，使公共部门人力资源的信息交流变得直接和简单，知识获得前所未有的自由流动。

最后，就人力资源的激励而言。学习型组织倡导建立促进成员分享知识、合作创新的激励机制。以最大限度地激发成员的潜能。而在我国公共部门人力资源的管理过程中，激励机制是严重匮乏的。这就需要在我国公共部门构建学习型组织时，既要重视刚性规范的建立，又要注重柔性规范的建立。刚性规范侧重于制度，即在公共部门系统逐步确立一整套合理有效的激励制度，并使制度能够得到坚决的贯彻和执行；柔性规范侧重于意识，就是通过改变公务人员的旧有观念、提高公务人员的道德素养使之认同并乐于接受合理的激励规范。当这两种规范都发挥作用时，我国公共部门的激励问题才可以期望得到解决。

四、结语

公共部门人力资源管理对加强公共部门管理的作用日益明显。社会生产力和科技水平日新月异的今天，无论是政府机关的行政管理。还是企事业单位的运营发展，无论是政治竞争、经济竞争、还是市场竞争，其成效如何都取决于人的因素和对人的管理水平，也就是人力资源管理水平的竞争。公共部门人力资源管理关系到党和国家政权建设的兴衰成败，任何政党和国家的政治活动的实施，必须解决的首要问题就是社会人力资源的使用和开发问题。因此，在公共部门中构建学习型组织，科学合理的加强人力资源管理，就可以调动每一个公职人员的积极性和创造性，提高公共部门的办事效益，加速整个社会经济的前进和发展。

参考文献：

1陈振明，公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径，中国人民大学出版社，2003。

2郭济论我国公共部门人力资源开发，中国行政管理,2006(9)。

3杨友孝，李鑫，基于学习型组织的人力资源管理探析，商业研究,2006(6)。

4聂睛，公共部门人力资源管理现状及对策分析，兰州学刊，2005(3)。

5郑耀洲，公务员人力资源开发的战略思考，中国行政管理,2006(9)。

(作者单位：大同大学山西大同037006)

(责编：贾伟)