李 元
摘要：新形势下企业纪检监察工作面临着新的挑战和机遇。文章对如何正确处理好企业发展与纪检监察工作的关系，以及如何加强企业纪检监察工作的制度化建设进行了探讨。
关键词：制约机制思想道德教育制度建设
中图分类号：F270.7文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2009)05-240-02
改革开放30年来，在党的正确领导下，我国社会主义现代化建设事业取得了令世人瞩目的巨大成就。在这种新形势下，我国社会主义市场经济正逐步完善，作为现代企业重要组成部分的纪检监察工作正面临着新的机遇与挑战。本文就如何加强新形势下的企业纪检监察工作的建设问题，谈点自己的粗浅认识。
一、企业纪检监察工作面临着严峻考验
众所周知，改革开放以来，党中央强调指出：发展社会主义市场经济是党的中心任务，建立现代企业制度是国有企业改革的目标。这些任务和目标的实现，都离不开纪检监察部门的监督与保护，因此，企业纪检监察机关的职能作用比以往更为重要。
建立现代化企业制度在我国是一个新课题。企业在自身发展前进的道路上，难免会遇到这样或那样的问题。随着改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，企业纪检监察工作也面临着新的挑战。
1现代企业经营行为的自主性，使纪检监察工作的监管形势更加严峻。随着我国社会主义市场经济的发展，企业全面走向市场，并逐步形成自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。在此情况下，企业会由于自主权力的扩大，其法人代表的地位和作用将更为突出，这就可能导致对监督部门有令不行、有禁不止的现象发生，少数企业领导干部就会借机搞以权谋私等不正之风与消极腐败行为。这样，企业纪检监察部门就会面临严峻的考验，监督力度有可能会被削弱，监督作用得不到有效发挥，造成工作难以开展的局面。
2企业经营行为的开放性，使纪检监察工作的环境更为复杂。党的十一届三中全会以来，我国实行了改革开放的新政策，并建立了社会主义市场经济的新体制，使企业的发展处在一个开放性的环境之中。随着对外经济活动和文化交流的发展，也带来了西方资本主义腐朽的思想和生活作风。与此同时，社会上某些丑恶现象和消极腐败思想，以及各种政治观、世界观、人生观、价值观、道德观等，都将渗透和反映到企业中来，这必然影响我们的干部队伍，使一些党员领导干部增加了受腐蚀的可能性。这就使企业纪检监察工作的环境变得更加复杂，也为企业纪检监察工作的开展增大了难度。
3企业经营行为的竞争性，使纪检监察的监管任务更为艰巨。社会主义市场经济强调企业以追求最大利益为目的，以价值规律作为调节手段，并以此来引导企业经营行为，促进企业的发展。这样，企业在发展中必然出现激烈的市场竞争。在此形势下，有的企业领导干部就有可能背离社会主义市场经济发展的轨道，搞以权谋私的不正当交易，诸如权权交易、权钱交易、权色交易等，就会出现投机经营、拜金主义、小团体主义等消极的东西。企业经营行为的竞争性带来的以上负面效应，增大了企业纪检监察部门监管任务的艰巨性。
二、企业纪检监察部门应处理好的几种关系
在改革开放不断深入和市场经济不断完善的新形势下，企业纪检监察部门必须处理好以下几种关系。
1要正确处理企业改革发展与加强纪检监察工作的关系。企业领导干部对企业改革发展与加强纪检监察工作要有正确的认识，二者的关系是辩证的统一，二者相辅相成、相互促进。因为企业的改革和健康发展离不开纪检监察部门的监督与保护。在我国建立现代企业制度是一个新课题，涉及的问题比较多同时也很复杂，加上缺少经验，因而企业在自身发展前进的道路上，难免会出现这样或那样的问题。因此，有些人就认为有机可乘，置国家与人民的利益于不顾，钻政策的空子，捞取不义之财。甚至有少数人，置企业规章制度与国家法令于不顾，铤而走险，贪赃枉法。对此，必须采取强硬措施，依靠党纪政纪的手段，确保企业健康发展。由此可见，纪检监察部门的职能作用比以往任何时候都更为重要。与此同时，企业只有不断深化改革和健康发展，企业纪检监察工作才能得到不断加强。如果工作中忽视了任何一方面，就会出现“一手硬一手软”的现象，工作中就会出现失误。因此，企业领导干部应清醒认识到纪检监察工作对企业发展的促进与保障作用。所以，在企业改革与发展的过程中，对纪检监察部门在机构设置和人员配备上，既要符合企业生产经营的需要，又要考虑企业纪检监察部门工作的实际情况。同时，纪检监察部门本着既有利于企业发展，又不削弱监督制约的要求，树立为企业改革和发展服务的思想，按照社会主义市场经济的要求，从单位的实际出发，从现代企业制度建设要求出发，相互衔接、相互促进，避免和减少不必要的摩擦。
2必须正确处理全面履行职责和重点监督的关系。改革开放以来，党一再强调要加强党风廉政建设，因为这是党建工作的重要组成部分。企业纪检监察部门要按照党风廉政建设的要求，并结合企业自身的特点，应着重抓好以下工作：第一，要加强对领导干部的监督。众所周知，权力一旦失去监督，必然产生腐败。因此，要在不影响企业领导干部正确行使权力的前提下，建立健全干部责任制，一级管好一级，一级带动一级，依据集体领导与个人分工相结合的原则，重大问题由班子集体讨论研究，按照少数服从多数的原则形成决议，然后由分管领导负责实施。第二，要加强对重点部门、重点岗位的监督。通过建立和完善责任分明的岗位操作程序，划清不同岗位人员的职责范围和工作规范要求，做到制度执行到人，权力责任到人，考核奖惩到人，以严密的制度措施和防范措施加以规范。第三，要关注职工群众的热点问题。许多热点问题大都直接关系到广大职工群众的切身利益，处理得不好，将会影响职工群众的情绪和积极性，对生产经营不利，对企业形成团结和谐的局面也不利。
3要正确处理治标与治本的关系。加强党风廉政建设，必须坚决惩治腐败，否则，职工群众生产的积极性就调动不起来，就可能引起更大的矛盾冲突。所以，应把加强党风廉政建设和惩治腐败，作为一项系统工程来抓，必须标本兼治，综合治理。尤其要在治本上下功夫，把监督工作做到前面，防患于未然。为此应做到：第一，要立足教育，着眼于防范。要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来武装党员干部的头脑，这样才能奠定先进思想道德基础，才能进一步树立正确的世界观、人生观和价值观。大量事实说明，有些干部所以蜕化堕落，就在于忽视理论学习，缺乏坚定的理想信念。第二，要建立和完善监督机制，防止滥用权力。有些企业领导干部之所以会出现这样或那样的问题，除了自身素质外，与监督机制不健全、不完善有很大关系。所以，在企业内部要健全监督机制，要发挥整体监督机制的效能。对于已发生的违纪案件，应秉公执法，本着在法律面前人人平等的原则，不论什么人违纪犯案，都要坚决查
办，要敢于碰硬，不管遇到多大的困难和阻力，都要依法办事，不留情面。这样，才能树立纪检监察部门的信誉和威望。同时，作为纪检监察部门，也要主动争取党政领导的支持。多请示，多汇报，及时沟通信息，多提建议和办法，当好领导的参谋，这样才能更好地解决生产经营中的党风廉政建设问题。
三、企业纪检监察部门要加强自身建设
新形势下加强纪检监察部门的建设，最重要的是不断推进制度化建设。邓小平同志说过，制度建设是最根本的。
1要加强思想道德教育建设。思想道德教育建设，应形成制度，只有这样，才能在思想上筑起抵御腐败的坚固防范阵地。事实说明产生腐败的重要原因之一，是腐败分子思想道德上的蜕变。所以说，加强思想道德教育，提高企业党员干部的思想政治素质，是防范和治理腐败之本。为此，要着重抓好以下几方面的教育：第一，加强理想和信念的教育。要按照党的十七大要求，在全党深入开展以邓小平理论和“三个代表”重要思想为主要内容的党性教育，提高全党的思想政治素质。当前，尤其要着重进行科学发展观的教育。因为科学发展观是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，它是以胡锦涛为总书记的中央领导集体，在借鉴当代西方发展理论有益成果和总结我国长期发展实践经验的基础上提出来的，是21世纪中国最完备最科学的发展理论。这样，才能使全体党员干部进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，才能牢记全心全意为人民服务的宗旨和坚定共产主义理想与信念。要引导全体党员和领导干部自觉做到立党为公，掌权为民，做到为官一任，造福一方。所以说，只有以科学发展观为指导，才能保证全国各族人民共建和谐社会。第二，要加强廉政建设教育。廉政建设教育，是反腐倡廉的思想基础。这样，才能使企业领导干部充分认识到廉洁自律、勤政为民的重要性，真正懂得“公生明、廉生威”，“已不正，焉能正人”的道理，力争做廉洁自律的表率。第三，要加强法制建设教育。我国是社会主义法制国家，因此，必须进行法制建设教育。使广大企业党员干部进一步树立法制观念，正确把握政策界限，严格执行党纪国法，认真解决有章不循，有法不依问题。第四，要加强民主监督意识的教育。要教育企业领导干部自觉接受群众监督。启发领导干部把群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为自己行动的标准，坚持走群众路线，为广大职工群众办好事，办实事，真正做到自己接受监督。
2加强和完善企业制度建设。加强制度建设，规范权力运作，从根本上消除产生腐败现象的土壤，这是预防和治理腐败的重要保证，为此，应抓好以下几项制度的建设：第一，要健全和完善重大决策失误追究制度、物资公开竞价采购制度和重大工程项目招投标制度。第二，要健全民主生活制度和民主评议制度。要充分发扬民主，通过正常的党组织活动，以惩前毖后、治病救人和有则改之、无则加勉的态度，积极开展批评与自我批评，这样才能收到有益的效果。同时，对广大党员还应定期进行民主评议，进行相互帮助和相互监督，以达到教育与管理的目的。第三，要推行厂务公开制度和执行业务招待费内控制度。凡是与群众利益密切而管理上又能公开的事项，都应向职工群众公开，防止幕后交易和暗箱操作，抑制腐败现象的发生。第四，要推行干部轮岗制和干部任前公示制。总之，通过企业制度建设，真正把党风廉政建设和反腐败斗争纳入制度化、法制化和规范化的轨道。同时，企业制度建设应克服太笼统、太原则、弹性大的弱点，做到简明具体，便于操作执行。
3要加强监督机制的建设。为了从源头上防范企业发展中的腐败现象，不仅要以思想道德教育建设为基础，以制度建设为保证，而且还必须形成强有力的监督机制。为此，应做好以下工作：第一，要强化纪检监察部门的监督作用。尤其要认真落实中纪委多次重申的党内监督制度，坚决执行中纪委制定的各种条例，充分发挥各级纪检监察机关的监督职能。同时，还要加强党纪、政纪、法律和经济等各监督部门的协调配合，形成有利于发挥反腐败整体功能的监督机制。第二，要严格执行党的民主集中制原则。企业发展的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等问题，必须由班子集体讨论，充分发扬民主，集体通过决定。不能个人说了算，搞“一言堂”、“家长制”。第三，要加强群众监督。要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理与民主监督。深入推行厂务公开制度，在干部人事工作中，要完善民主推荐和民主评议制度、坚持领导干部任前公示、竞争上岗等制度。第四，要加强新闻舆论的监督。通过新闻舆论，对于各种滥用职权、以权谋私等腐败现象进行揭发和举报，这样，对搞不正之风和有腐败行为的人造成强大的压力。同时，也促使其监督部门不敢消极懈怠，更不敢知法犯法和徇私枉法。
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