靳瑞雪 唐文萍
摘 要：东北地区产业集群的发展起步较早，但创新创业集群是近年来才产生并实现发展的，受环境、政策、人才的制约，目前东北地区创新创业集群的发展面临许多问题，深入剖析问题并提出合理的发展模式、发展对策势在必行。鉴于此，文章在对东北地区创业集群发展历程和发展现状进行介绍的基础上，就如何缔造东北地区创新创业集群发展的合理模式，推进东北地区创新创业集群的快速发展提出一些思路与对策，以供参考。
关键词：东北地区 创新创业集群 现状 发展
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）02-033-02
在东北老工业产业逐渐衰退的同时，东北创新创业产业集群逐渐出现并实现了一定的发展，在当前，生产技术不断进步，国际竞争日趋加强的环境下，积极推进创新创业产业集群的发展对于振兴东北经济发展有着重要的意义。在当前的国家政策和市场环境下，创新创业集群的发展面临着良好的契机，但与此同时，创新创业体制不完善、市场环境相对混乱，创新创业人才稀缺等问题也阻碍着东北地区创新创业集群的发展。鉴于此，本文就东北地区创新创业集群现状进行分析，并提出了相应的发展思路。
一、东北地区创新创业集群发展概述
20世纪末，由于东北地区市场化改革启动较晚、国有企业历史包袱沉重、承担大量改革成本、资源枯竭型城市较多等原因，东北三省普遍遭遇了大量企业倒闭、大批产业工人下岗、就业矛盾突出等困境，被称为“东北现象”。2003年起，国家开始实施东北等老工业区振兴计划，经过十几年的改造与发展，“东北现象”得以解决，东北地区经济繁荣发展。尤其是传统工业发展迅速。但近年来，受经济全球化带来的冲击、国家政策、市场环境等因素的影响，东北地区经济增长速度产生了一定的回落，虽然近十年内并未对人民生活和就业产生十分显着的影响，但东北地区传统工业包括能源、汽车等行业均遭受严重的打击，盈利水平和发展速度远不如从前。与此同时，医药、信息技术、服务行业等新型行业的发展却缺乏足够的政策、制度、人才支持，创新创业产业集群的形成与发展速度相对我国经济发达的地区和城市存在明显的差距，这一问题的产生，与东北地区产业结构、市场环境、政策导向乃至社会文化氛围等因素有着密切的联系。
即便目前东北地区创新创业集群发展乏力，但其前景仍然较好，这主要体现在以下几个方面：首先，东北地区目前已具备一定的产业基础，沈阳、大连、哈尔滨等城市已形成具有国家竞争力和较高创新水平的先进装备制造业基地，高新技术企业的数量不断增加、产值不断上升。同时，东北三省的现代化农业基地也已建立，有着良好的发展前景。其次，国家治理体制的不断改革对于打开老工业基地管理、发展思路和激发创新创业活力有着重要的意义。最后，辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区与黑龙江对俄沿边开放相互融合，以及长春市作为中蒙俄经济走廊节点城市纳入国家“一带一路”规划等，拓宽了东北地区中小企业的市场规模，为其发展带来了新的契机，这对带动东北地区创新创业集群的发展创造了有利的条件。
因此，在当前基础下，积极研究东北地区创新创业集群现状，并采取针对性的改进措施，有望推进东北地区创新创业集群的健康、可持续发展。
二、东北地区创新创业集群发展现状
东北地区创新创业集群发展整体呈现乏力而进展缓慢的状态，具体体现在以下两个方面：
1.创新水平不高且动力不足。据相关调查显示，近年来东北三省的国内专利申请排名基本持续全国各省份排名的后段，且东北地区每个省份的专利授予量占全国总量持续多年低于10%，吉林省新产品开发和专利申请甚至曾经低落至全国的0.83%和0.51%，这些数据足以说明，东北地区创新动力不足且水平相对较低。究其原因主要有以下几点：（1）创新成果就地转化率较低，受环境和政策背景影响，东北三省许多创新创业型人才更倾向于去北上广等发达城市发展，且他们的许多创新成果也多数转移到北上广和东部沿海地区实现，导致东北地区技术创新成果流失，技术创新与生产力进步脱节，科研成果转化率低。（2）创新创业资金投入不足。东北三省研发资金占GDP的比重仅为1%左右，远远低于全国水平，资金投入的不足使得创新、创业型企业的科技研发和技术创新活动缺乏足够的支持，创新创业集群发展后劲不足。
2.创新创业环境与体制不完善。创新创业集群的发展需要良好的市场环境、政策环境、人文环境，以及充分的政策支持与体制保障，具体而言影响企业创新创业的体制机制与环境包括政府决策与运行机制、服务意识、财税政策、金融政策、技术政策、人才政策、企业孵化政策、市场开放政策等，归结起来看是政府主导经济发展问题、放权问题以及服务政府、责任政府等问题。{1}但目前，东北地区相对京津冀等发达地区在上述方面较为欠缺，在一定程度上阻碍了创新创业集群的发展，其中最为突出的问题有：（1）创新激励机制不健全，尤其是中小型企业融资贷款机制不完善，直接融资比例偏低，银行贷款难度大，门槛高，制约了创新创业集群的发展动力。此外金融市场发育不健全，金融机构数量少、规模小，难以为创新创业集群的发展提供充分的支持。（2）创新创业环境不利，缺乏创新创业文化氛围，创新创业人才匮乏，导致东北地区中小型企业、创新性企业的产生与发展速度缓慢，安于现状的思维普遍存在，远不及南方及东部沿海地区的创业积极性高。（3）相关行政事业单位对创新创业型企业的支持不足，服务积极性不高，基层事业单位“吃拿卡要”、“等靠要”意识显着的情况普遍存在，不但制约了东北地区潜在创新、创业者的积极性，也造成了创新型、创业型人才的流失。
三、东北地区创新创业集群发展对策
通过上文的分析可以看出，东北地区创新创业集群的发展面临较为有利的政策环境，且具有着一定的经济、技术基础，但受创业环境、融资体制、人才机制与生产方式等因素的制约，仍然进展缓慢，抓住契机，积极改革是推进东北地区创新创业集群发展的重要选择。因此，东北地区创新创业集群的发展应采取以下对策：
1.优化创新创业环境。完善创新创业集群发展环境，对于激发创新创业活力，提升创新创业集群发展水平和推进创新创业集群的可持续发展有着重要的意义，对此应采取以下对策：
首先，应积极营造创业文化氛围，通过舆论导向和文化宣传引导社会大众尊重企业家、创新者，珍视专利、新技术、新产品的创新成果，{2}倡导公平经营，营造公开透明的企业竞争环境和市场氛围，以激发创新创业动力，推进创新创业集群的可持续发展。其次，应大力优化创新创业集群发展的政策环境，政府应加大对创新创业集群的重视力度，积极转变自身职能，提升引导和服务水平，在稳固经济增长趋势之余，着力改善创新创业集群发展的基础设施、设备条件，为创新创业型企业的申报、融资等活动提供恰当的扶持政策，以激发潜在创业者的创新、创业积极性，推进创新创业集群的不断壮大和完善。
2.完善创新创业体制改革。创业体制是创新创业集群发展的重要保障体系之一，在规范企业行为、维护市场秩序、扶持新兴企业发展等方面发挥着重要的作用。因此，东北地区应通过以下措施来完善创新创业体制：首先，应深入改革行政管理体系，积极构建服务型政府，减少政府对资源的直接调配，加大对中小企业发展的扶持力度，进一步简化行政审批流程，提升行政审批效率，规范新型企业准入制度，优化市场环境，为创新创业集群的形成与发展创造良好的制度环境。其次，深化创新投融资体制改革，完善投资、融资制度，对于充分利用民间闲置资本和推进创新创业集群的健康发展有着重要的意义，对此，应积极构建多层次、全方位的投融资支持体系。可借鉴中关村的天使投资、科技保险、科技担保等各种金融组织对创新创业的支持。最后，深化科技创新体制改革，是提升东北地区创新成果转化率的重要途径，东北地区拥有良好的科技资源和创新成果，政府和行业组织应给予大力支持，使其尽早实现转化，为创新创业集群的发展赢得经济效益。对此，应在政府和相关行业组织的引导下，规范创新成果使用、收益和处治程序，提升科技成果研发人员的收益比例，拓宽科技成果转化的渠道等。
3.强化人才引进与培养。高素质的创新、创业型人才，对于促进创新创业集群的产生与扩大，和维护创新创业集群的可持续发展有着重要的意义。人才的缺乏和流失势必会削弱创新创业集群发展的动力。{3}因此，积极引进和培养创新、创业型人才，是推进创新创业集群发展的重要基础。为了解决当前东北地区人才外流的问题，东北地区有必要采取以下措施：（1）积极推进高校教育改革，完善创新性人才培养体系，例如，加大产学研协同创新体制建设力度，完善创新、创业及实践性课程体系，积极建设大学生创新、创业基地，强化企业与高校的研发合作，在发挥高校科研优势服务企业发展的同时，使潜在的创新、创业型人才获得宝贵的实践平台，以积累经验，提升素质，为今后的技术、产品研发和创业活动奠定良好的基础。（2）优化高水平人才激励体制。为了留住本地创新型人才，并大力吸引外来高水平人才，政府、创新创业产业园区及相关企业，应不断优化高水平人才激励体系，为其提供与之能力、业务素质相适应的薪酬，并在住房、医疗、服务等方面向其提供合理的优惠政策，且完善绩效考核评价体系，优化职业发展导向，为高水平人才创造良好的创业、创新、职业发展条件。
4.转变生产方式优化产业结构。积极转变生产方式，优化和创新产业结构，是推进创新创业集群发展的重要途径。为此：一方面要推进信息化、智能化技术与工业生产的结合，不断提升东北地区优势重工业企业的技术水平与创新能力，通过改善技术、优化工艺、延伸功能等途径促进企业、石化等传统产业的再发展；另一方面要顺应市场潮流积极发展电子商务、现代物流等新型产业，同时大力发展第三产业，以推进创新创业集群的多元化、多层次发展。最后，应改变农业生产方式，积极推进规模化、机械化、信息化农业发展，以提升农业经济效益，转变以往的粗放型农业生产和经营方式，积极向着开放型、现代型农业转变，尤其是强化农产品深加工产业发展。
四、小结
综上所述，东北地区创新创业产业集群目前发展较缓慢，面临着来自环境、政策、人才等方面的压力，在此背景下，只有不断优化环境、创新体制、引进人才和转变生产方式，才能推进东北地区创新创业产业集群的健康发展。这需要国家、地方政府、企业及创新创业型人才的共同努力。
[基金项目：佳木斯大学青年基金项目“碳强度对东北行业发展、能源效率和产业结构调整的影响研究”（批准号：WQ2013-01）；佳木斯大学教育研究重点项目“创新创业导向下经管类应用型人才培养模式研究”（批准号：JYWG2014-015）。]
注释：
{1}李州.天津市滨海新区创新创业人才开发研究[J].燕山大学，2014（5）：2014
{2}张玉利，李新春.创业管理[M].北京：清华大学出版社，2006
{3}丁栋虹.企业家精神[M].北京：清华大学出版社，2010
（作者单位：佳木斯大学 黑龙江佳木斯 154007）
[作者简介：靳瑞雪（1994—），女，黑龙江省哈尔滨人，学生，研究方向为工商管理；通讯作者：唐文萍（1980—），女，吉林省榆树人，讲师，研究方向为财务与金融管理、战略管理。]
（责编：若佳）
