杜念娜

摘 要：以国家老年人数据统计报告和濮阳市统计局的相关数据及出台的一系列应对人口老龄化的政策，根据濮阳市人口老龄化的特点和存在的问题，针对濮阳市目前的养老服务体系建设状况，提出了从市城区到县区，从社区到农村养老服务体系建设的建议和对策。

关键词：濮阳市 人口老龄化 特点 养老服务体系建设 建议

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）04-177-02

在1999年，中国就步入老龄化社会，据国家统计局统计，2010年11月，我国60岁及以上老年人1.78亿，占总人口的13.26%；2011年底，我国60岁及以上老人突破1.85亿，占总人数的13.7%；2012年底，我国60岁及以上老年人2.02亿人，占总人口的14.9%，2014年，2014年，我国60岁及以上老年人2.12亿，占总人口的15.5%，比2013年多出1000万人。预计到2025年老年人将突破3亿，2033年突破4亿，2050年前后达到4.87亿，占总人口的34.8%。以上数据表明，我国老年人口呈现总量扩张，发展态势增量提速。面对我国老龄化的现状，国家出台了一系列的应对政策：2012年党的十八大做出“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”重大战略部署。2013年11月，中央启动实施“单独二孩”政策。2016年全面放开二孩政策。通过放开生育政策，提升出生率。

一、濮阳市人口老龄化呈现的特点

在国家的这个大背景下，濮阳市也在早在几年前对老龄工作开始重视。濮阳市的人口老龄化主要有以下几个特点。

（一）人口老龄化增长速度快

据濮阳市统计局统计，2014年濮阳市60岁以上老年人口达到46.8万人。据预测，2020年，60岁以上老年人将达59.93万人，占常住人口的16.64。人口老龄化的快速增长将直接影响濮阳市社会经济的顺利发展。

（二）在社会经济不够雄厚的情况下进入老龄化

濮阳市属于典型的未富先老，基础发展水平远远低于人口老龄化的增长速度。从医疗卫生条件、到社会养老保障都满足不了目前的养老服务体系建设的快速发展，濮阳市应对人口老龄化的经济基础不够雄厚，养老服务体系建设的健康发展面临着巨大的压力。

（三）人口老龄化比重农村高于城市

随着濮阳经济的快速发展，濮阳农村的中年、青壮年劳力有的到外地打工，有的到大城市发展创业，村里的留守老人逐年增多，市城区的老年人随着城市的快速发展，适应不了城市快节奏的生活，退休后也都愿意到乡下生活，这在降低市城区老年人比重的同时农村实际老年人的比重相对提高，人口老龄化出现城乡倒置现象。这也是区别于其他发达城市人口老龄化的重要特征之一。

二、完善濮阳市养老服务体系建设的几点建议

目前，濮阳市大多数老人以家庭照料为主，社区居家养老、医疗机构养老、乡镇敬老院、社会养老服务为辅。濮阳市失能、半失能老人、空巢老人、贫困老人比例较高，子女大多数都有自己的工作，子女多的还能轮流照料老人，独生子女就不能兼顾工作同时还要照顾老人。家家有老人，人人都会老，老人安则子女就心安，子女心安才能社会安。如何应对人口老龄化，建立多种有针对性的养老服务机构，服务失能、半失能老人，空巢老人，贫困老人，让老年人安享晚年，已成为一个重要的、紧迫的课题。通过近年来对濮阳市老龄工作的调查和了解，针对濮阳市目前的养老服务建设状况，提出以下几点建议。

（一）在市城区建设一批老年人公寓

一是在市城区建成一个示范性的老年人公寓，从医疗卫生、社会保障到丰富老年人的文化、精神生活等方面都具有示范作用。二是积极引导社会力量参与公共养老服务建设当中，在市城区进行招商引资，发展建成2-3个民营公助的老年人公寓，为老年人公寓的民营化探索寻求经验。三是重点发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，为失能、半失能老年人提供专业化照料服务，服务对象主要为市城区失能、半失能老人、空巢老人、贫困老人。同时鼓励社会力量参与养老服务体系建设当中，开展老年人生活服务，医疗康复，托管托养、教育娱乐等服务。

（二）建设一批具有规范性、示范性的乡镇敬老院

在有条件的乡镇选出各方面服务建设健全的敬老院进行改造，逐步打造成规范性、示范性乡镇敬老院水准。服务对象主要是农村的失能、半失能老人，空巢老人，贫困老人。

（三）加快发展建设社区居家养老机构

当前濮阳市养老服务还处于起步阶段，养老机构少，居家和社区养老服务基础设施不健全，养老服务制度建设滞后，养老服务扶持政策不完善，养老服务队伍专业化水平低，养老服务供需矛盾十分突出。应在市城区及县城各建设10-15个民办公助的示范性社区居家养老机构，完善社区养老服务功能，提高服务水平，为有需求的老人提供助餐、助洁、助浴、助医等定制服务。加快实施社区无障碍环境改造，积极为老年人的生活、健康、安全以及参与社会发展创造条件。为社区的老年人提供家政服务、生活照料、医疗救助、康复护理、日常购物、精神慰藉以及其他便利服务项目。

（四）建设农村幸福院，提高农村老人的幸福指数

为了满足农村老年人养老服务的需求，特别是留守空巢老人、散养五保老人、贫困低保老人和重点优抚对象老人的基本养老服务需求，积极探索在新的形势下，符合濮阳实际的农村养老服务体系。选出周围环境美，生活条件好，基础牢、班委强的村委作为建设点，按照农村幸福院基础型、基本型和示范型的多种建设方式，量力而行，分别建成符合濮阳市实际能为老人提供方便的幸福院，为老年人提供医疗卫生、生活保障等。

（五）丰富老年人的精神文化生活，增强全社会养老意识

鼓励和高度重视老年协会的发展，不断壮大老干部、老专家、老战士、老教师、老模范队伍。广泛开展形式多样、健康有益、安全的适合老年人的文体活动，丰富老年人的精神文化生活。老年人书法协会、老年人绘画协会、老年人摄影协会、老年人戏曲协会、老年人舞蹈协会等老年人社会团体充分发挥作用，积极组织老年人开展书法展、绘画展、摄影展、戏曲表演、舞蹈表演进社区、进学校、进企业等活动，在丰富老年人生活的同时，增强全社会养老意识，营造关爱老年人、关注养老问题、支持养老服务体系建设工作的良好氛围，积极引导社会力量参与养老服务建设当中，相对减少政府压力。

（六）继续发扬子孙晚辈赡养父辈的优良传统

孝敬老人，赡养老人是我们最为基本的传统美德，大多数子女都不会违背这样的传统理论，无论身在何处，无论从事什么工作，子女都希望父母能有个幸福的晚年。2013年“常回家看看”列入了《老年人权益保障法》，做为子女要给予老人物质和精神上的双重慰藉。享天伦之乐也是大多数老年人的心声，现在的年轻一代因生活所迫，很少陪伴老人，多数老年人处在孤独的生活状态下，特别是农村留守空巢老人，失独老人，“常回家看看”对他们来说是一种奢望。针对这些老人，组织强大的网络平台，发展志愿者活动，开展法律援助，开展“邻里守望”等多种助老爱老活动，经常“探亲”一样的探望空巢老人、失独老人，给他们精神上的安慰和心理上的疏导。给他们营造一个充满亲情和友情、文明祥和的养老环境，让他们也能晚年幸福，乐享天伦。

（七）鼓励老年人再学习再就业，积极参与关心下一代工作

政府应加大对老年人教育经费的投入，建设各类老年人学校和社团组织，让老年人退休后可根据自己学习喜好选择自己喜欢的学校再学习，来提高他们的精神文化生活质量，实现“老有所学”。除此之外，还可以组织老年人积极参与社会，关心下一代工作，让更多的老年人在退休后仍能参加到社会劳动之中，特别是那些在社会上取得一定成绩的老年人，例如劳动模范、老红军、老专家、老教师，聘请他们到学校、企业、社区宣传老同志们的先进事迹和自己的专业知识讲座，让下一代人能够传承他们的优良传统和学习他们的经验，实现“老有所为”。

（八）加强养老服务专业队伍的建设

目前，养老服务机构对照料护理的专业化服务要求与专业护理人员严重不足的问题日益凸显。政府应积极开发社区、机构养老服务等公益性岗位，引导和鼓励濮阳医专的毕业生、“4050”人员、零就业家庭人员、城乡低保人员以及其他就业困难人员，通过岗前培训，到养老服务机构就业、再就业。

养老服务体系建设的健康发展，能够提高濮阳市老年人的生活质量，使他们享受到社会发展成果，同时也能促进濮阳社会的和谐发展。

参考文献：

[1] 冯松.老龄化社会背景下的新型养老社区模式分析.经营管理者，2015（12）

[2] 山东省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见.山东省人民政府公报，2012.12.31

（作者单位：河南省濮阳市城乡一体化示范区组织人力资源社会保障局 河南濮阳 457000）（责编：贾伟）