李春福
摘 要：近几年军队建设和军事经济不断发展，军事经济改革项目不断扩大，其根本目的就是更好地提升军事保障力和战斗力。作为后勤综合保障部门的财务保障任务将更加艰巨，军事财务人才标准要求更高。为适应新时期军事经济改革的新形势，必须加强军事财务人才建设，不断提高其保障能力。
关键词：军事财务人才 知识结构 能力素养
中图分类号：F233
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）11-112-02
21世纪是人才竞争的世纪。人才资源是第一资源，人才竞争是最根本的竞争。军事财务人才也不例外。随着军队财务科学化、精细化管理的整体推进，以优化军事财力资源配置为牵引，加强军事财务人才培养使用，优化知识结构，提升能力素质，努力做好新时期财务保障工作，已成为新时期对我军财务人才提出的客观要求。
一、军事财务人才知识与能力方面存在的主要问题及成因
（一）军事财务人才方面存在的主要问题
1.财务人员知识结构相对单一。部分财务人员虽长期工作在财务岗位上，但知识更新的积极性不够，特别是对于军事知识还比较缺乏，在一定程度上影响了财务工作质量。有的财务人员缺乏事业心、责任感。不积极学习和钻研本职业务，习惯于做“老好人”，失去了财务人员应有的原则性。有的同志甚至从掌握的权力上“捞好处”，以至于走上违法犯罪的道路。
2.信息技术普遍存在差距。部分财务人员对信息技术存在畏难情绪和轻视心理，对财务信息化工具使用不够。多数财务人员仅能基本掌握财务账务处理系统，只是进行一些简单操作，知其然而不知其所以然。
3.创新意识能力有待提升。部分财务人员不注意学习研究，多是被动地处理业务，不善于主动提出新思路、探索新办法、应用新手段，对财务保障工作中出现的新情况、新问题处置能力不强，有时束手无策。
（二）军事财务人才存在问题的成因分析
1.财务人员来源渠道窄，新生力量补充不足。财务人员存在着来源不足的基础性问题。从现实情况分析，受院校调整、精简等因素的影响，财务生长干部来源越来越少，新上岗的许多是其他岗位转行的人员，未经财务专业培训，缺乏必要的财经知识，不懂业务、不会管理的问题比较突出。
2.财务工作人少事多的矛盾突出。随着军事斗争准备和军队现代化建设的加速推进，财务保障任务日益繁重。但由于财务人员一人一岗，甚至一人多岗，有很多经常性的工作要做，难以抽出专门的时间参加继续教育。有的单位甚至两三年组织一次培训，财务人员新、老人一起训，形式内容差别不大，培训成本高，质量无保证，由此影响了财务人员知识结构的更新与能力素质的提高。
3.财务人员使用不尽合理，配套制度不够健全，提升知识结构与能力素质的动力不足。当前，财务人员管理制度尚不够健全，训用不一致，引进与使用脱节等问题比较突出，影响了财务人员提升知识结构与能力素质的积极性。一是财务人员从业资格管理制度落实不力。有的单位在管理上流于形式，难以真正发挥效用，未能有效督促依法任用财务人员的行为，忽视了在财务人员业务素质和职业道德方面进行把关。二是交流轮岗制度执行打折扣。现行财务制度要求财务人员实行定期轮岗制度，但有些单位由于编制限制、业务素质参差不齐等原因，其制度并未切实执行。三是激励约束制度亟待健全。当前，对军事财务人才管理主要采取的是行政手段，相关考核评价体系很不健全、规范，难以准确掌握财务队伍情况，不利于激励财务人才奋发向上、全面发展，财务岗位留人才难的问题仍比较突出。
二、新时期军事财务人才的知识结构与能力素质要求
（一）知识经济时代要求财务人员必须具备复合型知识结构
进入新世纪后，知识经济从根本上推动了社会、经济、军事等各个领域的飞速发展，进而对军队财务工作产生了积极而深远的影响。一是财务政策法规修订更新快。随着经济社会的不断发展，国家财经政策法规在保持相对稳定性的前提下，会适时对财经政策法规作出必要的调整。而相应的军队财务政策法规制度与此一致，也必然相应的做出修改。二是财务保障地位作用日益显着。当前，军队财务职能作用正得到不断拓展与提升，以记账、算账、报账为主要内容的微观军队财务，正朝着以分析、预测、控制、决策为主要内容的宏观管理财务的方向转化。财务管理必须广泛吸收和应用现代管理方法、预决策技术、计算机技术等其它学科的理论成果，在管理功能和管理内容上更加充实、完善。这些变化，使得军队财务工作正成为一个综合交叉的学科，需要拥有复合型知识结构。
（二）市场经济环境的变化，要求财务队伍必须提高职业道德水平
在实际工作中，由于军队财务参与市场经济的深度和广度在不断扩展，这使得相关的财经风险也在逐步增大。一方面，业务风险有所增加。由于军队财务工作涉及面广，财经业务越来越复杂，财务处理日渐细化，财务规则和各项法规制度也随着军事经济环境的发展而不断变化，加之现有的部分军事财务人才水平有限，工作量大，有时势必会出现非故意性的错记和漏记等问题，进而影响到财务信息的真实性、准确性和可靠性。另一方面，道德风险显着增加。由于军队财务法规制度尚不健全，一些财务人员受到社会不良风气的影响，财务行为的不可预测性在增大，容易出现人为的粉饰、修改财务信息等现象，从而影响到军队财务整体功能的有效发挥。
（三）信息技术手段的广泛运用要求财务人员必须具备信息化知识与素养
技术与制度的融合，是军队财务事业发展的基本趋势。随着军队财务信息化建设的整体推进，财务工作广泛应用信息技术。早在上世纪90年代，总部就组织开发了军队财务账务处理系统，2003年启动“军财工程”，将财务账务处理系统和其他相关业务系统，综合集成为军队财务管理信息系统。目前，各项财务业务处理全部实现了电子化，各类账表（证、册）实现了数字化，军队财务工作模式实现了根本性改变，同时也对财务人员信息技能提出了新的更高要求。所以，军事财务人才必须具备信息发现、评价、利用、交流和创造等各种能力，具有良好的信息意识、信息情感、信息道德修养、信息知识和信息能力，能够掌握使用军队财务账务处理信息系统，牢固树立“信息就是资源、就是效益”的信息价值观，自觉地关注各种相关信息乃至信息技术的发展情况，具有较强的信息敏感性，并充分利用各种信息乃至信息技术，解决财务工作中出现的各种问题。
（四）财经制度的不断改革深化要求财务人员必须具有创新能力
进入新世纪以来，军队后勤保障进行了各种改革，作为具有综合保障能力的财务保障，更是从预算编制到军队采购，从有偿服务、军人保险、住房资金管理到后勤保障社会化等方面进行了一系列改革，这些改革无不对军队财务工作产生了重大而深远的影响。以资产管理改革为例，随着“钱物共管”观念和机制的逐步形成，财务核算范围已经从单纯的经费核算拓宽到经费、资产核算等。但是，现阶段我军虽然颁布了一系列的财务管理法规，对于军队固定资产财务核算也提出了较为具体的规范和要求，但是，这也只是一些指导性的文件，并没有制定固定资产核算的统一标准，如对于军队固定资产确认、特别是金额的确定尚未做出明确的规定，由此对军事财务人才的能力素质也就提出了较高要求。所以，军事财务人才必须具备创新意识和创新能力，要充分发挥主观能动性，钻研财务业务，对于资产核算的一些具体操作性问题，能够提出创造性见解，提高工作成效。
三、提高军事财务人才知识结构与能力素质的基本措施
（一）优化院校培养体系，拓宽财务人员来源渠道
院校是军事财务人才来源的主渠道，必须坚持以科学发展观为指导，优化财务人员院校培养体系，努力解决财务人员来源不足的问题。
一是巩固强化军队院校主阵地作用，抓好军队院校基础学历教育。对当前财务工作任务繁重、财务人员补充难等问题，要认真搞好统计调查，得出量化数据，并积极向有关部门反映，争取理解和支持，尽可能加大院校财务专业本科学员招生员额，培养和储备财务人才。二是坚持军民融合式人才建设思路，依托国民教育培养军队财务人才。要跳出传统的军队自培养模式，采取“取之于民”的方法，落实军队招收地方财经院校应届毕业生“四加一”培训规划，增加签约培养财务专业国防生数量，加大引进地方高等财经院校毕业生力度，通过短期培训使其尽快成为军队财务岗位的骨干力量。
（二）搞好在职培训，更新财务人员知识结构
在岗培训是提升财务人员知识结构和能力素质的主要方式，必须加强统筹规划和组织协调，充分利用现有资源和条件，完善与院校财务教学协作机制，对全军财务人员分类施训，鼓励财务人员立足于岗位成才。
一是落实按纲施训。按照新时期军事斗争准备要求，总部颁发了新的训练大纲，全军军事训练跨入了一个按纲施训阶段，军队财务业务训练工作也有了新的依据。因此，必须按照训练计划，以战备训练为牵引，跟踪财务事业建设与发展前沿，采取灵活多样、高效快捷的方法，加大财务专业知识的培训力度，严密组织，科学施训，不走过场，培养一大批政治合格、业务精湛的财务人才。二是抓好业务培训。根据部队培训需求和院校师资力量、教学条件等情况，通过集训、轮训、短训、以会代训等多种形式、多种途径，加大财务业务培训力度。围绕财务基础知识和业务技能，合理开设课程，严格管理考核，合格者颁发结业证书，对学员在校期间表现和考核结果，通报所在大单位。三是搞好练兵比武。大单位财务主管部门应定期组织财务练兵比武，培养和发现财务人才，努力提高财务人员的综合能力和素质。四是注重个人自学。打造学习型军营，通过交任务、压担子等方法，倡导财务人员自学，组织财务人员参加国家计算机、外语等级考试以及国家财务会计资格认证，鼓励财务干部在职攻读硕士乃至博士学位，提高科学文化素养与水平。
（三）多方并举综合治理，加强财务人员职业道德建设
加强财务人员职业道德建设是一项系统工程，必须着眼长远、多法并举，构建一个有利于军队财务职业道德建设的长效机制。一要健全军队财务职业道德规范体系。只有形成军队财务职业道德理论与规范体系，才能逐步完善军队财务职业道德评价标准和监督内容体系。当前可将军队财务职业道德概括为爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公、客观公正、坚持原则、保守秘密等内容。二要加强军队财务职业道德教育与舆论引导。加强军队财务职业道德教育，是培养军事财务人才职业道德意识与观念的重要手段。教育方法可以是理论教育与工作实践相结合。同时，要注重舆论引导作用，形成良好的军队财务职业道德舆论氛围。三要健全军队财务职业道德监督与评价机制。要建立一套科学的财务人员职业道德评价系统，定期对财务人员履行职业道德情况进行测评，完善财务人员诚信档案，并将测评结果与财务人员从业资格审验、技术职务晋升结合起来。
（四）建立激励机制，强化财务人员使用与管理
军事财务人才能力素质培养需要制度作保证，要营造制度管理人、制度督促人、制度培养人的良好环境。一是规范军队财务从业资格管理制度。这样，更有利于提高财务人才的从业起点，进而提升整个财务工作的质量和效率，同时也能够有效地维护财务人才的合法权益。为此，要建立联审制度，把好财务人才的资格审查关，明确资格审查的内容、重点；坚持抓好继续教育工作，落实每年继续教育的时间，明确继续教育的内容，规范不同单位因工作性质、地理位置等因素应采取的教育形式。二是健全财务人员激励约束制度。要按照军事财务人才的工作绩效，实施奖优惩劣。对于表现突出，考核评价优秀者，应在立功受奖、职务晋升等方面予以优先考虑；对于表现一般者，要通过问责机制，调离财务工作岗位；对于提供虚假财务信息、造成严重后果者，应追究其法律责任。
参考文献：
[1] 仲鸣嵩，刘冬青.对基层财务部门“按纲施训”的建议.军事经济研究，2003（11）
[2] 刘楚兵，詹银珍.军事财务管理信息化初探.企业导报，2010（10）
（作者单位：空军勤务学院 江苏徐州 221000）
（责编：纪毅）
