●吴 飞
近年来，党中央国务院在中央财政科研经费管理方面出台一系列政策文件，从2014年国务院关于《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（11号文），到2016年中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发50文），再到2018年国务院《关于优化科研经费管理提升科研绩效若干措施的通知》（25号文），以及2018年国办发（127号文）关于赋予科研机构和人员更大自主权通知；最近2021年国办发（32号文）国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见，可以看出在党中央国务院在科研经费管理方面继续履行放管服改革，激发科研人员创造性和活力，促进科技事业健康。但在科研经费管理方面存在政策不到位，项目管理刚性太大，经费报销难问题。新时期在深化“放管服”措施下，继续给科研人员简政放权，解决他们报销难的问题。
一、科研项目经费管理自主权“放管服”
（一）预算编制简化
直接费用预算科目由原来的设备费等9大模块简化为3大模块如图1所示：
（二）预算调剂权下放
设备费预算调剂由项目主管部门下放给项目承担单位；其它项目预算调剂权由高校科研财务主管部门下放到项目负责人。原来的预算调剂权在科研主管部门，如果项目负责人需要调整预算，首先需要向科研主管部门提出申请，填写科研经费预算调整表，经科研主管部门审批通过，再登录财务管理平台，点击项目预算申报系统，填写项目预算申请，进行预算调整。现在调剂权下放，让项目负责人节省大量精力和时间，方便项目负责人人员潜心做科研。
（三）经费包干制范围扩大
如国家自然科学基金包干制范围包括：国家杰出青年科学基金、优青青年科学基金和青年科学基金。为进一步推进科研领域“放管服”改革，河南也实施科研经费拨付“直通车”试点。在省级科技研发专项、省高校重点科研项目基础研究专项、中原院士基金中开展科研经费“包干制”试点。实施包干制科研经费，经费总额确定后，无需编制明细费用科目预算，在经费使用中没有比例限制；赋予科研人员信任，但要遵守科研伦理道德，需要签署科研承诺书，承诺按照科研项目绩效目标和任务书开展科学研究工作，合理使用经费。
二、高校科研经费报销难表现
一是大金额仪器设备采购需要通过公开招标，走政府采购流程。在仪器设备采购前还需要确定资金来源和上报大型设备购置计划，审批通过才能走政府采购程序，通常走公开招标采购时间上，涉及进口设备有的长达半年等。二是科研项目申请预算调整，需要主管部门层层审批，预算调整的时间长。三是对于科研急需设备，未履行报批手续，不予批准采购。四是当年票据没及时报销，存放时间过长，超过学校规定期限，报销时不能使用。五是涉及同类事项报销，财务审核时口径不一致。
三、高校科研经费“报销难”问题的主要原因分析
（一）报账流程繁多
如图2所示，现在高校报账采取线上与线下相结合模式，即现场报销和网上预约报销等，传统的现场报销手续复杂，流程繁多，耗时长，报销人参与整个环节，占用大量精力。网上报销虽然省去排队时间，但仍需要将预约单子打印出来和粘贴好票据送到财务报账科室。报销人将票据送达报销窗口，财务老师只是形式上审核票据，当正式做账时遇到问题，还需要联系报账老师，双方需再次沟通才能确认做账报销。高校老师科研项目实行项目负责人制，自己对科研项目实行签字报销，常规的报账单子，负责人自己签字即可，但是涉及其他需要学校行政主管部门签字的业务，需要多次跑腿审批。
图2
（二）缺乏科研助理和高素质专业财务人员
在2021年国办发（32号文）背景下，科研经费政策变化快，需要更专业更高素质财务人员去学习，不仅要了解经济，法律，税务、金融等，还要学习财务，科研等政策文件和法规。面对新时期日益复杂的报销业务，需要财务人员不断充电，提供更专业财务知识，提高服务水平。当前高校处在双一流建设期，科研经费金额不断增加，师资队伍数量多，这对高校财务带来挑战。以科研经费中的横向科研经费为例，提取2010到2020年这10年横向科研收入为例，如图3所示，但是财务专业人员缺口大，高校进人受限，高校进人需要博士学历，财务专业不需要那么高学历，编制内的会计人员数量未能根据学校规模和资金量相应增加，以致人员数量缺口大。
图3 横向科研收入
（三）科研项目管理与财务管理脱节，信息沟通不顺畅
学校科研经费有横向经费和纵向经费，经费来源渠道不同，财务管理方面存在差异。一般来说，高校财务管理部门负责科研项目经费，科研管理部门负责科研项目，两部门之间不能做到有效的沟通，信息不对称，造成财务管理不一致，进而存在科研项目管理与经费管理脱节情况，不能对项目整个过程进行追踪。加强沟通，将财务数据和科研数据有效对接，实现财务部门和科研部门信息共享。
（四）科研经费管理政策更新速度较快，制度宣传不到位
党的十八大以来，随着国家治理体系和能力提升，陆续出台一系列针对科研人员松绑和激励措施，在放前提下，需加大对管理和服务提升。各高校落实好国家政策文件，及时修订相关文件。部分高校没把国家放管服政策落实到位，最后一公里没打通，造成报账难和繁琐。同一单位的科研和财务部门或同一部门对制度理解有偏差，造成报销过程中业务流程不明确、要求不统一等问题，给科研人员留下报销难印象。
四、“放管服”背景下解决高校科研经费报账难总体思路和办法
科研经费报销难在各大高校是一个突出问题。老师自己申请科研项目到校要做预算申报、预算调整等一系列问题，繁重的科研任务给老师带来压力，再让老师做预算申报，他们满意度降低。在党中央大力对科研经费简政放权、放管适度，提升服务前提下，我们要坚持以人文本，遵循科研规律，建立双方信任机制。
总体思路：一是简化预算编制。高校的纵向科研项目根据国家政策文件指导，高校结合自身实际制定规章制度。但在横向科研经费这一类型，高校可以参照国家在中央财政科研经费改革力度上，再继续放管服。如横向科研经费入账时扣除管理费、资源使用费，税费后，直接不需做预算，项目负责人即可使用。二是强化主体责任意识。项目负责人是科研项目的第一责任人，承担主要责任，对项目报销中的票据的真实性、合规合法负责。三是坚持诚实信用原则。诚信是科研人员开展科学研究的前提，在诚信前提下，潜心做研究。四是加强资金监管。在项目执行过程中，有关部门加强对科研资金监管，随机抽查，加大惩戒力度，实行科研负面清单管理。
解决办法：主要从流程优化、信息化建设、人员培训、财务助理配备方面给出建议。
（一）简化科研经费报销流程，改进财务报销管理方式
在国务院32号文“放管服”背景下，高校要结合自身情况在科研经费报销方面，对各项科研经费报销细则进行制定，做到放管结合，适度灵活，简化科研经费报销流程，减少繁文缛节。在报销制度的制定过程中，财务部门让科研人员参与，多倾听他们的意见，了解科研人员在办理报销过程中的难点和堵点，从而建立起真正符合科研规律的报销管理机制。学校职能部门在科研经费报销管理方面担当作为，在科研经费使用、管理等方面加大关注力度，协调配合。如，项目承担单位因科研活动实际需要，在主办会议期间，邀请知名专家、学者发生的城市间交通费用、差旅费等，允许在会议费中报销。项目承担单位也可以尝试在国内差旅费中的交通费、餐补、难以取得发票的住宿费实行包干制。在科研经费报销方面，可以推进无纸化报销。将电子票据接收、入档，归档纳入电子入账凭证，推进无纸化、数字化报销，不再让科研人员因为报销难而烦恼。
（二）加强高校财务管理信息化建设、构建大数据云共享平台
高校应大力应用信息化技术加强财务软件的建设，借助信息化技术搭建人工智能平台。项目负责人从科研项目申报、任务书审批、项目立项、经费号设立和报销，都需要大量数据，将财务、科研、资产管理系统信息对接，组成多系统互联的财务网上综合服务平台，实现财务信息共享。如图4所示：
图4
构建集预约、报销、核算、支付、稽核、查询六大功能的一体化财务管理系统，服务于项目负责人、科研人员、财务三方用户，实现科研经费管理全程信息化。如科研人员在报销过程中，可以使用手机等移动设备端网上预约报销，将电子票据等材料上传，管理系统对票据初审，会计核算科人员将原始电子票据验证真伪，真实合规前提下可以核算及审核。数据在传输过程中，科研人员可以随时关注报销整个动态，进而便捷于科研人员。以差旅费报销为例，传统报销方式是，出差人员若需出差，必须事先填写工作人员出差审批单，报单位负责人或者项目负责人签字审批。出差人员按规定等级乘坐交通工具和定住宿。出差人员回来后，将票据和审批单材料打印签字后交到财务核算窗口，财务人员审核差旅住宿费及交通费，计算出差天数，依次核定伙食补助费。利用信息化可以开发线上智能报销平台，结合差旅费财务管理办法，将住宿及伙食补助定额标准纳入线上报销系统，报销人自己填写出差目的地和天数，系统自动审核住宿标准是否超标，审核合格后自动识别计算出报销金额合计数，减少会计人员手工审核时间，提高报账效率。
（三）加强会计人员业务培训，提高财务人员业务素质和服务水平
高校财务部门建立完善的财务培训机制，从业务技能入手，定期进行信息化技术培训，培养一批适应新形势、新政策的新型复合会计人才。在日常科研经费报账过程中，财务人员承担服务于科研人员和科研活动的双重任务，要不断加强专业知识学习，定期同本单位财务人员业务交流，探讨老师在科研经费报销过程中反映的共性问题。财务部门可以利用学校资源，聘请专家作报告，对财务人员培训；组织财务人员到其他高校交流学习，提升专业素养。财务人员需自觉增强服务意识，牢固树立服务于师生的宗旨，为师生办实事，解决老师的报账难题。
（四）建立健全科研财务助理制度，配备科研财务助理
科研财务助理具有专业优势，在加强财务和科研项目方面起桥梁作用，熟悉并掌握财务制度，及时解决项目组的财务相关问题。项目承担单位要确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在经费报销等方面提供专业化服务，让科研人员从经费报销中解放出来，让他们集中精力搞科研，培养稳定和高素质的科研财务助理队伍迫在眉睫。
五、结束语
在国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见（国办发〔2021〕32号文）指导下，面对高校科研经费报销难问题，高校要认真贯彻落实“放管服”政策，简政放权，简化科研经费报销流程和审批环节，利用信息化技术加强科研经费报销管理；加强财务人员业务培训，提高服务水平；配备科研财务助理，切实为科研人员减负松绑。
