□文/程国民 贾晓楠
一、引言
随着人类文明的发展，全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题日益加剧，因大气中二氧化碳浓度升高而引起的全球气候变化更是愈演愈烈。在此背景下，“低碳经济”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。
“低碳旅游”概念的正式提出，最早见于2009年5月世界经济论坛《走向低碳的旅行及旅游业》的报告。该报告根据世界旅游业以及航空、海运和陆路运输业的联合调查写成。报告显示，旅游业（包括与旅游业相关的运输业）碳排放占世界总量的5%，其中运输业占2%，纯旅游业占3%，由此可见，旅游业在节能减排的低碳经济目标的实现过程中肩负着一定责任。然而，当前我国的旅游业，总体上仍然呈现出一种粗放式的增长局面，在当今全球呼吁发展低碳经济的背景下，如何实现旅游业的转型是个亟待解决的问题，以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳经济模式成为我国旅游业发展的必然趋势。此方面的研究也是备受关注，现有关于如何发展低碳旅游的理论研究从不同方面提出了相应对策和建议，为分析低碳旅游的相关问题提供了很好的视角、思路和方法，相关研究的结论将成为本课题研究的重要理论依据。但是，低碳旅游的推广与发展需要的不仅仅是设计出一个个针对特定主体的独立制度，更重要的是要建立起多种制度有机衔接的完善制度体系。本课题正是基于以上思考，以新疆天山天池景区为实例，提出更加系统、全面的理论分析和切合实际的实施方案。
二、旅游业低碳转型的必要性与面临的机遇
低碳旅游是在当前资源环境与经济发展的矛盾日益突出的情况下，为顺应经济发展和人类生存需要的必然选择，是一种低能耗、低污染、低排放的新型旅游业发展模式。
（一）旅游业低碳转型的必要性
1、旅游业在开发过程中对自然环境造成不少破坏。随着经济社会的发展，人们对旅游消费的需求不断增长，不少地区为了迎合这种需求，带动当地经济发展，大肆盲目地开发旅游资源，有的甚至砍伐森林，填湖造陆，开山炸石，造成植被破坏，动植物资源流失，资源浪费。有些景区为了谋取利润，置景区的环境于不顾，使游客容量远远超出景区环境承受容量，给自然环境造成相当大的破坏。
有着“无烟工业”美称的旅游业，因为盲目的粗放式的旅游开发与发展模式的存在，给环境带来了本不应该有的破坏，这不得不引发我们的思考，也正是我们呼吁旅游业向低碳转型的重要原因之一。
2、旅游业在发展过程中仍然存在着高能耗、资源浪费、大量的碳排放和环境污染等一系列亟待改进的问题。“走向低碳的旅行及旅游业”报告显示，旅游业（包括与旅游业相关的运输业）碳排放占世界总量的5%。5%看起来是只是占有很小的比例，但是如果能做好，带来的影响将远远超过5%。因为旅游业向低碳发展模式的顺利转型带来的不仅仅是对社会经济的积极影响，还将会潜移默化地向人们传递一种低碳、健康的理念，进而促进人们的生活习惯和生活方式向更加环保、低碳、健康的方向转变。
3、旅游者不合理的消费方式和思想观念有待转变。根据中国环境文化促进会组织编制的中国公众环保民生指数（2007）调查数据显示，公众的环保意识总体得分为42.1分，环保行为得分为36.6分，环保满意度得分为44.7分，三项指标均不及格，这表明公众的环保意识总体水平较为低下，环保参与度也还不高，环保满意度令人担忧。旅游业的低碳转型需要民众的积极参与和实践，才能顺利进行，而目前民众的消费方式存在诸多不合理的方面，如：在旅游出行上选择自驾游这种高碳方式的依然较多；在旅游住宿方面依然偏向高能耗的宾馆或酒店；饮食方面追求奢华，造成不必要的浪费；在景区娱乐游玩不注意环境保护；在购物方面，依然偏好选择一次性用品消费等等。这些不合理的消费方式和思想观念不仅不利于环境保护，而且影响社会的持续健康发展，所以必须加以转变。
（二）旅游业低碳转型面临的发展机遇。随着生活节奏的加快，人们越来越需求一种更加贴近自然，更加简单环保的旅游方式，而实现旅游业的低碳转型正是与其不谋而合。通过更加健康的方式在享受自然带给我们快乐的同时，又能减少碳的排放，降低能源的消耗，减少对环境的污染，相对于之前的“腐败奢华”的旅游方式，可谓是一举多得。
2009年国务院通过的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，就明确指出要推进旅游业的节能环保发展，倡导低碳旅游方式。文件指出要加快实施旅游节能节水减排工程，支持旅游企业积极利用新能源、新材料和新技术。十二五规划，明确提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。由此可见，实现旅游业的低碳转型不仅是实现社会经济又好又快发展的必然要求，而且是顺应当前大政方针的必然趋势。
三、新疆天山天池景区旅游业的低碳转型
（一）天山天池景区发展现状。天山天池景区位于新疆维吾尔自治区阜康市境内，是以高山湖泊为中心的自然风景区。景区的资源保护大约可以划分为四个阶段：一是历代治理期（1955年前），主要有清代开凿天池水渠，民国修建天池调节水库的水利活动；二是林木采伐期（1956～1980年），从1956年成立阜康林场开始，在当时特定的社会历史条件下，累计向国家社会提供木材近8万立方米，同时也加强了森林防火及营造林工作；三是保护发展期（1980～2002年），1980年阜康林场改为经营性林场，在以营林为基础的林业生产方针指导下采伐方式转变为经营择代及抚育采伐，大力加强营造林工作，同年由自治区批建天池自然保护区，加强了对阜康林区的资源保护。1998年实施国有天然林保护工程，阜康林区森林资源得到更加有效的保护；四是快速发展期，以2003年提出并实施生态天池的建设为标志，并伴随着对文化的深入挖掘、研究、展示。经过以上四个阶段的发展，尤其是以“生态天池”的提出为标志，天山天池资源保护工作进入新的历史阶段，景区的生态建设力度也得到了前所未有的提高，但是距离实现低碳旅游目标的要求仍有一定距离，要彻底实现低碳转型还有许多工作要做。
图1
（二）天山天池景区旅游业发展存在的问题。目前，新疆天山天池景区旅游开发主要集中在以天池为中心的湖滨区，近年来景区已出现生态恶化、环境污染等一系列问题。
在生态环境方面：景区由于过度放牧导致草场严重退化，特别在高山和亚高山草甸带尤为严重，由此引发大量的水土流失，导致洪水、泥石流、滑坡等自然灾害频发；与此同时，水土流失又加剧了天池内淤沙的沉积，造成湖面面积缩小。由于偷猎、偷盗行为导致景区的野生动植物种类以及数量逐年锐减，造成生物多样性减少，给景区的生态平衡造成了一定的影响。
在环境污染方面：由于景区服务管理的不规范，致使游客乱扔垃圾、游客自辟道路、公共设施的损坏等人为破坏行为频发。由于不合理扩建（如度假村）、旅游基础设施陈旧与不健全而引起固体废弃物污染、水污染、大气污染、噪音污染。
以上问题的凸显不得不引发我们对天山天池景区的后续旅游开发工作进行深入思考。
四、天山天池景区旅游业低碳转型方案设计
如图1所示：结合新疆天山天池景区，我们从旅游业的相关主体入手，将其分为三大部分，针对不同主体，通过具体研究分析，探索实现旅游业低碳转型的有效途径。（图1）
（一）政府及监管部门
1、政府及监管部门主要通过政策及法律法规的制定，引导经营者及消费者，实现旅游业的低碳转型
第一，各级人民政府应制定有利于实现景区低碳转型的相应政策，加大人力、财力、物力的投入，积极引导旅游企业及消费者的低碳行为，鼓励开发和引进先进的低碳项目和技术，完善基础设施建设，落实环保问责制等相关制度。“十二五”期间，国家旅游局每年支持新疆旅游局2，000万元专项资金，重点用于加强新疆旅游基础服务设施建设和生态保护工程建设，进一步提高新疆旅游业的通达性和可进入性，保障新疆旅游资源的可持续发展。在国家政策的号召和资金的大力支持下，天山天池所在地的阜康市人民政府应当加大对天山天池的资金投入，通过天山天池管委会设立专项资金用于天山天池的生态保护和环保设施建设。
在招商引资时，通过竞标、招标等公平竞争的方式确定经营者，并且与经营者签订合同，依法确定各自的权利和义务。天山天池管委会应根据《中华人民共和国环境保护法》严格执行环境质量标准、污染物排放标准的监测、评定方法，对于新建、扩建、改建、改造等建设项目制作环境影响评价报告书或环境影响评价报告表。
在景区建设和经营方面，鼓励和支持引进国内外先进的低碳项目和技术。2010年2月4日，云南省在昆明滇池推行国内第一艘内河电力环保旅游船“滇池一号”，该船于2008年5月获得国家交通部、云南省交通厅、昆明市航务管理局批准，是国家交通部重点科技项目之一，游船设计前卫，既时尚、动感又不失高贵、典雅，是追求动感与挑战的游船文化的典范。该游船不仅可以让游客欣赏到船外的各种景点风光，还可以使游客在船内欣赏到民族特色表演、购买当地特色的文化产品，让人在感受不一样的文化风情的同时，促进了旅游的低碳、环保。阜康市政府可以通过政策支持、资金扶持的方式促进天山天池景区引进或者是自主研发此类环保游船，替代原有的燃油性游船，以促进景区的发展向着低碳、环保的方向转变。
第二，从法律和管理制度的制定来说，改变我国法律制定中“易粗不宜细”的传统，细化景区管理的法律和规章制度。如，在制定《天山天池景区奖惩办法》时，提出具体可行的奖励标准，比如“对在风景区保护管理工作中作出重要贡献的单位和个人，由阜康市人民政府或天池管委会给予表彰奖励”，该奖励应当做出具体数量说明；对于需给予处罚的行为做出较为明确的界定，例如：“向水体排放、倾倒油类、酸液、碱液、有毒废液废渣等污染物”的行为，只要排放即受处罚还是排放量或浓度达到一定标准才受到处罚，均应做出明确规定。
根据《天山天池风景名胜区保护管理条例》的要求在对风景区内的古树名木、野生动植物、地形地貌、山体岩石、泉湖水体等自然景观和纪念性建筑、文物古迹、历史遗址、园林等人文景观资源进行分类保护时，针对各类资源的特点制定有针对性的调查、登记、管理制度，使得各项制度具有可行性和可操作性。
第三，政府及监管部门在制定相关政策、制度、法律时要充分考虑经营者及消费者的利益诉求，缓和利益冲突，寻找制度效用的最佳平衡点。如，完善听证制度，克服行政听证公开度不足，缺乏有效的监督机制和救济制度，民众听证理念的缺失等弊端，扩大听证适用范围，全面完善行政听证内容，强化听证笔录的最终法律效力，建立有效的监督机制和救济制度，培养程序民主理念，将天山天池景区的改造与民众的利益有机结合，真正做到协调多方，受益多方。
同时，为天山天池景区的经营者和消费者的利益诉求提供其他多种渠道，如开展座谈会、交流会。2010年7月16日，天池景区召开干部职工座谈会，干部职工就大力推进《天池风景名胜区保护管理条例》、天池景区资源科学管理、综合执法管理、保景富民；加强宣传营销，理顺资源保护管理，打造一流人才队伍，加强景区导游队伍建设、景区行政管理职责改革等提出了合理化建议。
上述座谈会、交流会、专家座谈等形式是促进决策合理、科学的重要方式，并且能够及时传达各方信息，集思广益，更好地兼顾多方利益。但是，应当提高民众的参与度，扩大参与人员的范围，将环境保护领域的“公众参与原则”运用于实践当中，让更多的利益相关者和环保爱心人士充分表达自己的意见和建议。
2、建立健全相应监督体制。建立低碳监督机制，健全旅游监管体系，完善旅游监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。旅游、工商、公安、卫生、质检、价格等部门要加强联合执法，同时加强旅游诚信体系建设，开展低碳旅游创建活动，制定旅游从业人员服务准则，建立旅行社、旅游购物店相应等级制度。发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平，设立有奖举报、专门信箱等。
在做好事后监督的同时，更重要的是做好事前监督。天山天池管委会应当把好第一道关卡，做好开发建设项目的审核审批工作，如改变水资源、水环境自然状态的活动；摄制电影、电视、宣传片等；从事餐饮、交通运输等商业经营活动；开展科学试验、教学实习、标本采集等活动；其他影响生态与景观的活动。针对上述活动，应当制定相应的审核标准，并且保证审核工作的公正与真实。
3、建立相应的考核机制，细化考核标准。通过建立完备的低碳考核机制，确保考核标准具体化，考核效用最大化。针对天山天池景区旅游企业，如旅行社、景区酒店等设立低碳考核级别评比机制，使每个旅游企业认识到自身的问题，主动改善管理，积极配合考核制度，提升自己的知名度和影响力。
天山天池景区管委会可以根据景区酒店低碳发展模式转型的需要，制定出酒店低碳标准考核评比制度，主要内容包括：酒店对落实低碳发展的重视程度（酒店相关低碳管理制度的制定情况）；酒店设施及用品的低碳化程度（电灯等用电设施的节能情况，马桶、水龙头等设施的节水情况，一次性用品的使用情况）；酒店饮食低碳程度（食品的种类与使用材料情况、饮食的浪费程度）；酒店垃圾的处理状况（垃圾是否分类处理，废气、污水的排放是否符合低碳标准）等等。景区管委会通过制定这类具体的考核制度，对景区酒店进行定期或不定期的审查、评估，根据酒店的实施情况进行评比，并给予相应的奖惩。
（二）经营者
1、政策法规的落实。经营者以相关法律制度、政策、法规等为依据，制定相应的管理办法及实施条例。昌吉州十三届人民代表大会第四次会议审议通过的《天山天池风景名胜区保护管理条例》，经自治区十一届人大常委会第十七次会议批准，已于2010年5月1日起正式实施。在此管理条例实施以后，景区的企业应当根据该条例制定相应的自我管理办法，将条例中与自身发展相关的规定落实到具体的发展规划中。政府及监管部门同时可以制定评定标准，对企业的落实情况进行考核，给予相应的奖惩。
2、发展理念的转变。新疆天山天池景区的企业应紧跟当前经济发展趋势，积极改进自身存在的高能耗、高排放的缺陷，逐步完善自身管理体制，向低碳旅游的目标迈进。相关旅行社在宣传上可有意凸显低碳旅游的特色，以区别于其他旅行社，并将低碳知识直接或间接地传递给消费者，使消费者不断知悉低碳旅游的内涵，以便更好地接受低碳旅游方式。
3、低碳旅游项目的开发与改进。景区企业应抓住低碳发展的机遇，将政府的支持与自身的改进有机结合，引进、开发低碳旅游项目，采用低碳技术，减少能耗，提高资源利用率，降低企业运营成本，实现旅游消费低碳化的合理引导。一方面天山天池的旅游企业在引进、开发旅游项目时，可以充分考虑到新疆的地理、人文特色，充分利用这些本地资源，开发一些具有民族风情的娱乐项目。例如，民族手工艺制品展销、骑马、民族歌舞表演等活动，同时让游客参与其中，这样既体验了民族团结的温馨氛围，又可以降低成本，增加利润，同时对景区环境不会造成破坏，符合低碳旅游的要求。景区旅游企业可以在政府的支持下建立新疆天山天池野生动植物博物馆。博物馆向游客展示天山天池景区的野生动植物，并突出介绍濒危野生动植物的生存现状，让游客在欣赏天山天池丰富动植物资源的同时增强自身的环保意识。博物馆的建成还能够成为旅游企业吸引游客的一大亮点，提高景区的知名度，增加企业利润；另一方面加快改造、更换陈旧的旅游设施，采用低碳环保设备，降低能耗，减少污染。天池的游船采用的依然是燃油动力，不仅噪声大，而且容易造成水污染，不利于水生物种的生存以及景区环境的保护，应改换为以电力为动力的新型低碳环保游船，这样将大大降低碳排放，减少噪音，降低污染。在能源的利用方面，充分开发和利用新疆地区的可再生能源，如地热能、风能、太阳能等，这样一方面能为景区经济发展带来动力；一方面又能减低景区能源消耗，保护景区环境。
（三）消费者。消费者在旅游消费的过程中（具体包括：饮食、住宿、交通工具、娱乐、购物、游玩）应自觉做到低碳消费，将低碳消费观融入旅游的全过程，这将会大大提高低碳旅游的效用，为低碳旅游的实现起到积极的推动作用。
在饮食方面，倡导旅游者选择绿色、素食，少吃肉，同时减少铺张浪费。据世界观察研究所（WWI）最新研究报告：每生产1kg肉类，排放36.4kg的二氧化碳，牲畜及其副产品排放的温室气体占世界总排放的51%。少吃肉不仅是对自身健康的一种促进，更是对环境保护的有力支持。
在住宿方面，消费者应选择“低碳酒店”（政府支持的低能耗、节约环保的酒店、旅馆）。传统的旅游酒店或宾馆存在许多高能耗、高排放的问题，如大量使用一次性用品，电、气、水资源浪费严重等等。只有消费者有意识地选择在环保低碳方面比较有作为的酒店或宾馆才能有效改善这一问题，长此以往，其他低碳不达标的酒店或宾馆要想继续生存与发展必然要改进自身问题，顺应低碳发展趋势。
在交通出行方面，应减少自驾游，尽量选择公共交通工具；近距离的提倡徒步旅行或使用环保交通工具，如自行车、电瓶车、畜力车等污染少或无污染的交通工具，来实现低碳旅游交通。新疆天山天池近年来修建了步道，游人从步道进入天池不仅可以起到环保、健康的作用，而且步道的沿途风景优美，鸟语花香，给游客带来别样体验。
在娱乐方面，选择低碳环保的旅游娱乐方式。在天山天池，有多种多样的娱乐方式，其中最为游客称赞的要数哈萨克牧民的马匹，游客可以骑着马游天池，在一饱眼福的同时也体验了策马驰骋的快乐。这种娱乐对环境是无害的、环保低碳的，因而更加值得提倡。
在购物方面，减少一次性用品及过度包装的纪念品的消费，不参与珍稀动植物及其制成品的交易，维护生态多样性。新疆天山天池由于其特殊的地理位置，造就了其特殊的地理环境，在这种环境中生长着多种多样的珍稀野生动植物，例如：雪莲、龙胆、紫宛、火绒草、珠芽蓼、金盛花、马鹿、狍子、棕熊、狐狸、斑翅山鹑、黑鹳、柳莺、星鸦、鸢尾等。由于这些野生动植物有着极高的经济价值，因而近年来不法偷猎者和采摘者尤为猖獗，大量的偷盗使得这些野生动植物的数量锐减，给天山天池自然环境的整体性造成了一定影响。为了保护这些珍稀野生动植物，最好的办法莫过于杜绝买卖，要想杜绝买卖，消费者的行为是关键。消费者应当提高自身的环保意识和法治意识，拒绝购买珍稀野生动植物及其制成品，为维护生态多样性尽自己的一份力。
在游玩方面，消费者应减少自身给环境带来的污染和能源的消耗，比如：合理安排路线、不乱扔垃圾、途中回收废弃物、做好生活垃圾分类、以徒步的方式代替坐缆车，尽量不在景区留下自己的痕迹。
（四）各主体的关系。在整个系统中，政府及监管部门起着主导作用。针对经营者，政府及监管部门通过制定相应政策、法律法规引导和督促经营者节能减排，发展低碳旅游；针对消费者，通过加强宣传教育，理念传播，倡导低碳的旅游行为。经营者和消费者是低碳旅游的最终实践者，关系着低碳旅游发展成效的好坏，影响着整个系统运作的效率与成败。三大主体相互协作，相互制约，每个环节环环相扣，不可分割，只有这样才能使多种制度有机衔接，发挥出制度体系更大的合力。
需要补充说明的是，本文主要是从旅游业的三大主体入手，进行研究分析，但是，在这三大主体有机组成的系统之外，还存在着代表和保护公众利益的非政府组织。他们在旅游业低碳转型过程中，理应扮演重要的角色。然而，由于受到我国当前的社会制度、经济发展水平等因素的制约，这些非政府组织还有待发展和完善，他们自身作用的发挥和影响力还有待提高。
总之，旅游业的低碳转型有着现实及长远的意义，而它的实现需要多方的努力与协作。对新疆天山天池景区的研究可以使我们对旅游业的低碳转型有更加清晰的认识，为旅游业顺应低碳经济发展趋势，实现低碳、健康、可持续发展提供可借鉴的范例。
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