文/雷 波
（西南工程项目管理咨询有限责任公司 四川·成都）
一、引言
建设工程全过程造价控制包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。
所谓建设工程全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。
二、建设工程全过程造价控制的重点
（一）建设工程设计阶段的造价控制。工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据有关数据显示，设计费一般只相当于建设工程全过程造价的1%左右，但正是这l%的费用对工程造价的影响达75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的；因此，在设计阶段必须尽快采取有效措施控制建设工程的全过程造价。
1、推行设计招标，择优选择设计单位。积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。通过公开招标吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。这种方法有利于在项目建设初期控制建设工程造价，从而实现建设工程全过程造价控制。
2、运用价值工程优化设计方案。同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。
3、积极推行限额设计。限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以，限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或称为一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，改变设计过程不算账、设计完成才见分晓的现象，达到静态控制与动态控制有机结合，从而达到有效投资的目的。
（二）工程项目招投标阶段的造价控制。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。建筑工程在招标过程中要认真严谨，不能以价格来决定中标单位，主要选择符合本建筑工程的施工单位，从管理和施工技术多方面综合考虑，并依据合同价款与中标单位签订施工合同。招标过程要根据国家制定的法律法规来进行技术标和商务标的评审，做到公平、公正、公开，并履行施工合同。承建单位在施工企业中标后要加强施工合同的管理，控制好合同的订立原则、程序和文件，并做好施工合同的变更工作，以做到节约投资成本的目的。
（三）建设工程施工阶段的造价控制。这是指在工程项目设计图纸完成后按着施工合同内容完成施工任务的造价控制。工程项目经批准开工建设，项目即进入了施工阶段。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行，达到竣工验收标准后，由施工单位移交给建设单位。施工阶段投入了大量的人力、物力和资金，而且是实现工程项目实体质量和工程项目价值及使用价值形成的重要阶段；施工阶段周期较长，这一过程的管理非常繁琐。因此，加强对施工阶段造价控制的认识，努力做好施工阶段的造价控制工作，力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设产品，从而达到节约投资，创造更高效益的目的。
1、控制工程变更。由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更的管理。在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大，尤其对于影响工程造价的重大设计变更，更要做到先算账、后变更，使工程造价得到有效的控制。
2、加强合同控制。建筑工程施工合同是工程建设的主要合同，明确了发包人和承包人的相互权利和义务。签订合理可靠的合同，从根本上控制了工程造价，是工程建设质量、进度、费用控制的主要依据。合同管理是工程项目实施过程控制工程造价的关键和有效手段，也是项目管理的重要保证。
3、控制材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占60%～70%左右，且呈上升趋势；由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，在保证材料合格的前提下，应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料总费用降到最低水平。提前做好材料供应计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料。
（四）工程项目竣工阶段的造价控制。建筑工程结算是指建筑施工单位按施工合同规定完成了施工图纸和招标范围内的全部内容，经监理单位验收后达到了施工合同中所约定的标准，并给予了竣工技术资料，由施工单位提交审核造价书的整个过程。工程结算是造价控制的关键阶段，这关系到建筑工程造价的实际结果。首先，工程结算人员要在工程的施工过程中不断收集相关资料，如施工合同、工程竣工报告、竣工图纸、设计变更等资料，对工程结算资料进行分析，为准确地编制工程竣工结算书做好充足准备；其次，根据所收集、整理的各种结算资料，进行分部分项工程费的增减调整计算，按取费标准的规定计算各项费用，最后算出工程总造价；另外，要对工程投标报价书的主要内容，包括项目编码、项目名称、项目特征描述、工程量、定额编号、综合单价、合价及计算结果，进行认真的检查和核对，发现不符合有关规定的，存在多算或漏算等情况时，应及时给予调整；再次，工程竣工结算书编制好后，工程结算人员应将编制好的工程竣工结算书报送建设单位，以认真负责的态度协助做好结算书的审核，发现工程量需要修改和变更的要实事求是，确保工程总价的准确性；最后，在工程竣工总价的基础上进行成本分析，在为企业内部定额的编制提供依据的同时，也为以后的工程提供了有效的参考数据；另外，要加强工程结算人员的培训，提高其专业水平和道德修养，确保工程结算书的准确性。
三、结论
综上所述，工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、招标、施工、竣工决算的全过程，从建筑工程项目的角度出发，工程造价的控制与管理是一个综合而复杂的动态过程，整个过程是相互联系、相互制约的，每个阶段都不能疏忽管理。因此，建筑工程项目施工中造价的管理应贯穿于项目的全过程，在工程施工的各个阶段都要有效的对投资成本进行管理和控制，充分利用和把握建筑市场的重要信息，减少工程项目的投资成本，以提高建筑工程的社会效益和施工企业的经济效益，实现较为理想的投资效益。
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