张利
［提要］在世界范围内，创新人才的竞争逐渐加剧。创新人才是国家发展的重要因素之一，对经济增长所占贡献的比重日益加大，不论国家还是企业都十分重视创新人才的作用，并通过各种途径吸引创新人才。本文以内蒙古包头市为例，对本地区影响创新人才集聚的因素进行剖析。
关键词：创新人才；集聚；影响因素
本文为2014年内蒙古包头市哲学社会科学规划课题“包头市创新型民族人才成长规律及培养实践研究”（2014-SK23）系列论文之一
中图分类号：F24文献标识码：A
原标题：浅析创新人才集聚的影响因素——以内蒙古包头市为例
收录日期：2014年6月26日
一、理论概述和文献研究
（一）创新。创新这一概念是美国经济学家熊彼得在1912年首先提出，在其德文版《经济发展理论》一书中首次使用了创新。自此之后，每个时代的管理学家根据自己的见解，分别提出了对创新的不同定义。今天在关于创新的定义中普遍关注新颖性和价值性，因此今天普遍认为创新就是超越、突破、独创、新颖、打破常规、别出心裁、与众不同、新发现等。
（二）创新人才。进入21世纪以来，经济全球化更加深入，在这个背景下世界各国最主要的竞争就是综合国力的竞争，也是创新人才的竞争。那么，什么是创新人才？不同的历史时期对于创新理解不尽相同。“创造”以及“创造性”等这一系列概念是在西欧工业化时期首次出现的，是专门从产业工人分离出一部分并且能够产生非常效果和价值的人从事“创造”工作，这些人就是创新人才的雏形。在知识经济的今天，我们对于创新人才的特征又有了新的描述。在今天创新人才就是指那些在社会生活和改造自然中具有创新能力的人。
（三）文献研究。城市的发展离不开创新人才，而创新人才必然是在城市这一特定区域内集聚。那么，什么样的城市才能最大地吸引、留住创新人才？什么样的城市能让创新人才最大限度地发挥自身价值？包头市又具有哪些吸引创新人才集聚的条件？
我国学者对人才集聚的影响因素进行了相关研究。例如，张同全认为人才集聚是人才流动中特有现象，它是指创新人才受到某种因素影响，从不同的领域向特定区域流动的过程。学者徐茜和张体勤在《基于城市环境的人才集聚研究》中，把影响因素总结为人口环境、经济环境、自然地理环境、生活环境、制度环境等五个方面。孙健和尤雯在《人才集聚与产业集聚的互动关系研究》中，把人才集聚的影响因素主要集中在产业集聚上，从中分析了软件企业的人才集聚状况，从定性的角度阐述两者之间的乘数效应和共生效应。可以看出，国内各位学者对于区域人才集聚的影响因素见解不尽相同，但都突出了集聚的特有现象，这就是人才集聚是人才流动中的特殊现象。这既是创新人才个体找寻工作、人生价值实现的一个过程，也是市场这只无形的手配置优化社会人力资源的结果。
二、研究意义
创新人才的竞争在世界范围内逐渐加剧，国与国、地区与地区之间对创新人才的需求也逐渐加剧。创新人才对于一个地区，乃至一个国家都是经济发展必不可少的因素，是提升实力的重要指标，是一个民族屹立于世界民族之林的关键，是我们战胜前进中困难的法宝。
我国高度重视创新人才的培育，但是从世界范围内我国的创新人才还是不足以最大限度地带动地区以及国家的发展。我国是具有大约13亿人口的国家，在世界众多国家中具有巨大的人力资源的优势，但也具有极大的人口压力。经过几十年的发展，中国的海外归国人数一路上升，从中可以看出中国参与到世界人才竞争中所表现的实力。然而，在各个地区中“海归”就业情况差别较大，其中“海归”就业主要集中在北京、上海、广州，如图1。（图1）
从国外回来的“海归”大部分集中在北上广等经济发达地区，13个省市约占全部人数的97.6%。但是对于偏于地区，“海归”人数占有的比例极少，约占2.4%。从中可以大体看出我国各个地区的经济等因素对创新人才的吸引起着重要作用，所以我们在研究各个地区对吸引创新人才中扮演的角色，有着启发式的意义。
对于全国而言，各个区域和城市对创新人才集聚的影响程度也不相同。据《中国人才集聚报告（2014年）》调查显示，2011年人才集聚度在省、直辖市中居于前十名的分别为：北京市、江苏省、广东省、上海市、山东省、浙江省、湖北省、河南省、辽宁省、四川省等。2010年中国人才综合集聚度排在前五名的省市是北京市、江苏省、上海市、广州市、浙江省。（图2）
而排在前五的城市是南京市、武汉市、杭州市、广州市、成都市。（图3）
从上面调查数据和图示可以看出人才集聚的主要区域为中东部发达地区，而对于西北地区人才集聚的比重较小。
针对包头地区创新人才集聚因素的研究，可以帮助我们在认清本地区的优势和不足，适时地做出决策，更好地吸引创新人才集聚在本地区，促进包头市经济、科技、医疗等方面更好地发展。
三、包头市创新人才集聚影响因素
位于内蒙古自治区中西部的包头市，坐落于黄河河顶部，最北边与外蒙古国接壤，城市东西相邻两侧分别是土默川平原和河套平原。由于包头是全国重要的工业基地，因而包头市是自治区战略布局中腹地开发的关键地区。由于独特的地理位置，包头的发展对于整个中西部的重要性不言而喻。然而，创新人才的集聚以及发挥其自身价值对于包头市的发展具有重大作用。对于包头市而言，创新人才的加入受到一些重要因素的影响。
（一）经济环境
1、GDP。GDP意为国内生产总值，指的是一国（或地区）一年以内在其境内生产出的全部最终产品和劳务的市场价值总和。GDP的高低对于创新人才具有一定的吸引力，而创新人的集聚对于本地区的影响也是不容忽视。图4是包头市历年GDP变化图；图5是包头市历年GDP在各大城市中的排名。（图4、图5）
从以上我们可以看出包头市的GDP居于中国各个地区前列，在内蒙古自治区，包头市的GDP一直居于第二名。根据市场法则，包头的经济发展情况，加大了创新人才流向包头的速度，并且富集在本地区，加速本地区的经济加速发展，然而经济的发展加大了城市对于创新人才的吸引程度。因此，在创新人才集聚方面，包头在西部具有很强的竞争优势。
2、个人收入。根据马斯洛的需要层次理论，把人的需要分为生理需要、安全需要、友爱和归属的需要、尊重的需要、自我实现的需要等五个层次。马斯洛认为，人的需要遵循逐渐递进规律。在低层次的需要得到满足之前，较高层次的需要要求强度不大，因而较低层次的需要的满足成为主导需要。当低层次的需要获得相对满足之后，较高层次的需要就会上升为主要需要。
对于创新人才而言，对生理需要属于较低层次的需要，但是收入水平对实现个人的基本需要具有十分重要的作用，这是创新人才生存的根本。创新人才个人收入水平的高低一方面展现在自己在专业领域的重要与否；另一方面也体现了政府和企业对创新人才本人的重视程度。在研究收入对创新人才集聚的影响时，可以用人均收入来大体了解包头市人均收入对于人才的吸引力。（表1）
由此可见，包头市的人均收入水平逐年递增。在对相关数据研究的基础上，包头市的人均收入一直居于自治区的首位，在全国各大城市的排名一直在50名左右，在西部地区一直居于前列。因此，包头市较高的人均收入在一定程度上有利于创新人才在包头集聚。
3、科研经费。创新人才的主要工作就是搞创新、做科研，利用各种研究成果支持企业发展，帮助经济增长。所以，地区政府对创新人才的吸引在一定程度上是借助科研经费和补贴的高低来实现的。科研经费的规模决定着人员所做科研的规模以及成功的概率，也影响着创新人才对于科研的信心。根据赫兹伯格的双因素理论，可以将科研经费归纳于保健因素，如果政府对于科研经费处理不当或者这类需求得不到满足，会导致创新人才的不满，甚至会挫伤他们的积极性：保健因素处理得当，能够有效阻止创新人员产生不满情绪，但不能促进创新人才产生更高积极性。包头市“十二五”人才规划文件中提出：从2011年开始，本市提取人才专项资金500万元，以后逐年增加；建立重大、重点项目人才保证制度，并规定其中的15%～20%用于人才培养和报酬发放。从中可以看到包头市对于创新人员的科研经费的重视程度，在“十二五”期间使得创新人才在科研经费上没有后顾之忧，且在一定范围内激励人员，使得相关人员加大科研研究的力度。
（二）社会环境
1、创新环境。一个良好的创新环境有利于集聚更多的优秀创新人才，在此基础上创新人才的集聚正效应就会逐渐增大并且有利于本区域的人才集聚。一个较好的创新环境，对创新人才的交流、探讨，创新成果的产生和推广具有相当重要的作用。根据《2012年中国城市创新创业环境排行榜》统计资料分析，包头市创新环境的变动情况如表2。（表2）
包头市的创新环境在全国的排名靠后，在这一方面和其他地区具有较大差距。对于内蒙古自治区中西部的城市，包头的创新环境排名高于呼和浩特市低于鄂尔多斯市，从全自治区来看包头市的创新环境一直居于前列，所以从这一方面包头市的创新环境有利于中西部创新人才的集聚。
2、出行环境。一个地方的出行环境对于一个地区的经济具有十分重要的作用，便利的交通，有利于各个部门的专业型人才进行实地考察，交流，也有利于地区的产业建设，促进产业集聚程度加深。产业集聚水平的高低在一定程度上促进了创新人才的集聚。以产业集聚带动人才集聚，以人才推动产业的发展，突出项目的主导作用，因地制宜，集聚创新型的企业和团队。没有交通枢纽，怎样形成有效的组织物流，怎样形成金融中心和贸易中心，怎样促进创新人才的集聚。
包头市有通往全国各个主要城市的铁路，还有110国道和210国道。在包头市区公交连接各片区域，几乎没有交通拥堵，城市设计合理，在中西部地区首屈一指。因此包头的交通发展对于城市的经济发展起到了锦上添花的作用，对创新人才的集聚和各个城市之间的相互交流、学习具有促进作用。
3、人文环境。随着经济的发展以及留学人才的增多，越来越多的创新人才看中人文环境。一个具有浓厚人文环境的城市，对创新人才的吸引力无疑是巨大的。与此同时，在良好的人文环境下，创新人才可以充分发挥自己的聪明才智，较好实现自己的抱负。因而，各种创新人才愿意在这种环境下工作，这样就促进了创新人才的集聚。
包头市的市区街道宽阔，规划合理，道路两边树木生长茂盛，各种花草交相生趣。目前，包头市公园共有十多个，花园、广场数目繁多，是全国卫生城市，尤其是在2002年包头市被授予联合国最佳人居奖，在这样的环境中，创新人才的交流有利于提高创新技术。
（三）科技园区。包头在1992年建设稀土开发区，是全国105个国家级高新区中唯一以稀土资源命名的高新区，也是内蒙古地区唯一的国家级高新区。据统计，包头市在2012年，稀土高新区地区生产总值达到340亿元，同比增长15.8%；145家工业企业实现工业增加值185亿元，同比增长19%。由于稀土开发区发展的良好势头，包头市政府在“十二五”人才规划中提及，要依靠稀土开发区，到“十二五”末，吸取500名领军人才和2，000名中青年骨干人才。
包头市依据稀土开发区的优势积极吸引创新人才，促进创新人才的集聚，打造中西部人才产业基地。
（四）企业环境。企业是创新人才立身的根本，是实现自身价值的门户。对于创新人才而言，企业给他们以资源、工作环境以及发展机会。创新人才反过来给予企业以技术、思想、文化以及专业人才的培养。
包头市制造企业的代表有一机集团、北重集团等，在风电、重车、铁路、石油、机电、工程等领域，引进拥有具有重大科研成果、掌握核心技术的高端装备制造人才。包钢集团、包铝、内蒙古科技大学、钢铁设计院等冶金企业和科研院所，集聚冶金领域高端人才和技术人员队伍，打造我国西部地区冶金人才高地。这种情况下，包头市创新人才集聚数目越来越多。
（五）政府政策。一个地区政府政策可以极大地表现出本地区对创新人才的渴求程度，彰显对创新人才需求的决心。政府在人才集聚中充当十分重要的角色，政府对重大项目的实施及科研经费的数量在很大程度上吸引了创新人才的集聚。政府的相关社会保障政策解决创新人员的衣、食、住、行以及子女入学、家人工作等问题，对于人才集聚具有十分重要的现实意义。与此同时，政府对于创新人才的晋升制度、创新研究成果保护制度、户籍制度、奖励制度都是集聚的动力所在。
包头市依据本地区的实际情况，特别制定了一系列吸引创新人才的政策，包括：紧缺专业人才目录所列的高层次人才，在税收、医疗、保险、住房、启动资金等方面提供支持，以及高层次人才可以自由选择包头市医院、幼儿园、小学、中学作为定点医疗机构或者子女就学单位等。在此基础上制定了《包头市吸引优秀和紧缺专业技术人才的暂行规定》、《包头市关于鼓励留学人员来包创业的暂行规定》等一系列政策措施。
通过对相关数据的比较我们可以看到，包头市在经历十余年的“人才规划”期，创新人才工作取得显着成绩。
从“十五”到“十一五”这五年间，人才总数增加了96%，党政人才增加了3.4%，专业技术人才增加了59.9%，技能人才增加了128%，企业管理人才增加了77.7%。所以，创新人才的数目在这五年内快速增加，人才的增加，就像滚雪球那样，使得创新人才越来越多。（表3）
根据以上对于包头市各种情况的分析，可以看到影响包头市创新人才集聚的因素主要有：经济环境、社会环境、科技园区、企业环境、政府政策等五个方面。这五个影响因素共同影响创新人才的集聚，促进创新人才在包头市的集聚。
主要参考文献：
［1］王永明.包头市经济发展与人才对策的研究.内蒙古科技大学硕士论文，2004.
［2］蔡小菊.创新性人才成长的人文环境刍议［J］.继续教育，2012.10.
［3］徐茜，张体勤.基于城市环境的人才集聚研究［J］.中国人口·资源与环境，2010.9.
3、科研经费。创新人才的主要工作就是搞创新、做科研，利用各种研究成果支持企业发展，帮助经济增长。所以，地区政府对创新人才的吸引在一定程度上是借助科研经费和补贴的高低来实现的。科研经费的规模决定着人员所做科研的规模以及成功的概率，也影响着创新人才对于科研的信心。根据赫兹伯格的双因素理论，可以将科研经费归纳于保健因素，如果政府对于科研经费处理不当或者这类需求得不到满足，会导致创新人才的不满，甚至会挫伤他们的积极性：保健因素处理得当，能够有效阻止创新人员产生不满情绪，但不能促进创新人才产生更高积极性。包头市“十二五”人才规划文件中提出：从2011年开始，本市提取人才专项资金500万元，以后逐年增加；建立重大、重点项目人才保证制度，并规定其中的15%～20%用于人才培养和报酬发放。从中可以看到包头市对于创新人员的科研经费的重视程度，在“十二五”期间使得创新人才在科研经费上没有后顾之忧，且在一定范围内激励人员，使得相关人员加大科研研究的力度。
（二）社会环境
1、创新环境。一个良好的创新环境有利于集聚更多的优秀创新人才，在此基础上创新人才的集聚正效应就会逐渐增大并且有利于本区域的人才集聚。一个较好的创新环境，对创新人才的交流、探讨，创新成果的产生和推广具有相当重要的作用。根据《2012年中国城市创新创业环境排行榜》统计资料分析，包头市创新环境的变动情况如表2。（表2）
包头市的创新环境在全国的排名靠后，在这一方面和其他地区具有较大差距。对于内蒙古自治区中西部的城市，包头的创新环境排名高于呼和浩特市低于鄂尔多斯市，从全自治区来看包头市的创新环境一直居于前列，所以从这一方面包头市的创新环境有利于中西部创新人才的集聚。
2、出行环境。一个地方的出行环境对于一个地区的经济具有十分重要的作用，便利的交通，有利于各个部门的专业型人才进行实地考察，交流，也有利于地区的产业建设，促进产业集聚程度加深。产业集聚水平的高低在一定程度上促进了创新人才的集聚。以产业集聚带动人才集聚，以人才推动产业的发展，突出项目的主导作用，因地制宜，集聚创新型的企业和团队。没有交通枢纽，怎样形成有效的组织物流，怎样形成金融中心和贸易中心，怎样促进创新人才的集聚。
包头市有通往全国各个主要城市的铁路，还有110国道和210国道。在包头市区公交连接各片区域，几乎没有交通拥堵，城市设计合理，在中西部地区首屈一指。因此包头的交通发展对于城市的经济发展起到了锦上添花的作用，对创新人才的集聚和各个城市之间的相互交流、学习具有促进作用。
3、人文环境。随着经济的发展以及留学人才的增多，越来越多的创新人才看中人文环境。一个具有浓厚人文环境的城市，对创新人才的吸引力无疑是巨大的。与此同时，在良好的人文环境下，创新人才可以充分发挥自己的聪明才智，较好实现自己的抱负。因而，各种创新人才愿意在这种环境下工作，这样就促进了创新人才的集聚。
包头市的市区街道宽阔，规划合理，道路两边树木生长茂盛，各种花草交相生趣。目前，包头市公园共有十多个，花园、广场数目繁多，是全国卫生城市，尤其是在2002年包头市被授予联合国最佳人居奖，在这样的环境中，创新人才的交流有利于提高创新技术。
（三）科技园区。包头在1992年建设稀土开发区，是全国105个国家级高新区中唯一以稀土资源命名的高新区，也是内蒙古地区唯一的国家级高新区。据统计，包头市在2012年，稀土高新区地区生产总值达到340亿元，同比增长15.8%；145家工业企业实现工业增加值185亿元，同比增长19%。由于稀土开发区发展的良好势头，包头市政府在“十二五”人才规划中提及，要依靠稀土开发区，到“十二五”末，吸取500名领军人才和2，000名中青年骨干人才。
包头市依据稀土开发区的优势积极吸引创新人才，促进创新人才的集聚，打造中西部人才产业基地。
（四）企业环境。企业是创新人才立身的根本，是实现自身价值的门户。对于创新人才而言，企业给他们以资源、工作环境以及发展机会。创新人才反过来给予企业以技术、思想、文化以及专业人才的培养。
包头市制造企业的代表有一机集团、北重集团等，在风电、重车、铁路、石油、机电、工程等领域，引进拥有具有重大科研成果、掌握核心技术的高端装备制造人才。包钢集团、包铝、内蒙古科技大学、钢铁设计院等冶金企业和科研院所，集聚冶金领域高端人才和技术人员队伍，打造我国西部地区冶金人才高地。这种情况下，包头市创新人才集聚数目越来越多。
（五）政府政策。一个地区政府政策可以极大地表现出本地区对创新人才的渴求程度，彰显对创新人才需求的决心。政府在人才集聚中充当十分重要的角色，政府对重大项目的实施及科研经费的数量在很大程度上吸引了创新人才的集聚。政府的相关社会保障政策解决创新人员的衣、食、住、行以及子女入学、家人工作等问题，对于人才集聚具有十分重要的现实意义。与此同时，政府对于创新人才的晋升制度、创新研究成果保护制度、户籍制度、奖励制度都是集聚的动力所在。
包头市依据本地区的实际情况，特别制定了一系列吸引创新人才的政策，包括：紧缺专业人才目录所列的高层次人才，在税收、医疗、保险、住房、启动资金等方面提供支持，以及高层次人才可以自由选择包头市医院、幼儿园、小学、中学作为定点医疗机构或者子女就学单位等。在此基础上制定了《包头市吸引优秀和紧缺专业技术人才的暂行规定》、《包头市关于鼓励留学人员来包创业的暂行规定》等一系列政策措施。
通过对相关数据的比较我们可以看到，包头市在经历十余年的“人才规划”期，创新人才工作取得显着成绩。
从“十五”到“十一五”这五年间，人才总数增加了96%，党政人才增加了3.4%，专业技术人才增加了59.9%，技能人才增加了128%，企业管理人才增加了77.7%。所以，创新人才的数目在这五年内快速增加，人才的增加，就像滚雪球那样，使得创新人才越来越多。（表3）
根据以上对于包头市各种情况的分析，可以看到影响包头市创新人才集聚的因素主要有：经济环境、社会环境、科技园区、企业环境、政府政策等五个方面。这五个影响因素共同影响创新人才的集聚，促进创新人才在包头市的集聚。
主要参考文献：
［1］王永明.包头市经济发展与人才对策的研究.内蒙古科技大学硕士论文，2004.
［2］蔡小菊.创新性人才成长的人文环境刍议［J］.继续教育，2012.10.
［3］徐茜，张体勤.基于城市环境的人才集聚研究［J］.中国人口·资源与环境，2010.9.
3、科研经费。创新人才的主要工作就是搞创新、做科研，利用各种研究成果支持企业发展，帮助经济增长。所以，地区政府对创新人才的吸引在一定程度上是借助科研经费和补贴的高低来实现的。科研经费的规模决定着人员所做科研的规模以及成功的概率，也影响着创新人才对于科研的信心。根据赫兹伯格的双因素理论，可以将科研经费归纳于保健因素，如果政府对于科研经费处理不当或者这类需求得不到满足，会导致创新人才的不满，甚至会挫伤他们的积极性：保健因素处理得当，能够有效阻止创新人员产生不满情绪，但不能促进创新人才产生更高积极性。包头市“十二五”人才规划文件中提出：从2011年开始，本市提取人才专项资金500万元，以后逐年增加；建立重大、重点项目人才保证制度，并规定其中的15%～20%用于人才培养和报酬发放。从中可以看到包头市对于创新人员的科研经费的重视程度，在“十二五”期间使得创新人才在科研经费上没有后顾之忧，且在一定范围内激励人员，使得相关人员加大科研研究的力度。
（二）社会环境
1、创新环境。一个良好的创新环境有利于集聚更多的优秀创新人才，在此基础上创新人才的集聚正效应就会逐渐增大并且有利于本区域的人才集聚。一个较好的创新环境，对创新人才的交流、探讨，创新成果的产生和推广具有相当重要的作用。根据《2012年中国城市创新创业环境排行榜》统计资料分析，包头市创新环境的变动情况如表2。（表2）
包头市的创新环境在全国的排名靠后，在这一方面和其他地区具有较大差距。对于内蒙古自治区中西部的城市，包头的创新环境排名高于呼和浩特市低于鄂尔多斯市，从全自治区来看包头市的创新环境一直居于前列，所以从这一方面包头市的创新环境有利于中西部创新人才的集聚。
2、出行环境。一个地方的出行环境对于一个地区的经济具有十分重要的作用，便利的交通，有利于各个部门的专业型人才进行实地考察，交流，也有利于地区的产业建设，促进产业集聚程度加深。产业集聚水平的高低在一定程度上促进了创新人才的集聚。以产业集聚带动人才集聚，以人才推动产业的发展，突出项目的主导作用，因地制宜，集聚创新型的企业和团队。没有交通枢纽，怎样形成有效的组织物流，怎样形成金融中心和贸易中心，怎样促进创新人才的集聚。
包头市有通往全国各个主要城市的铁路，还有110国道和210国道。在包头市区公交连接各片区域，几乎没有交通拥堵，城市设计合理，在中西部地区首屈一指。因此包头的交通发展对于城市的经济发展起到了锦上添花的作用，对创新人才的集聚和各个城市之间的相互交流、学习具有促进作用。
3、人文环境。随着经济的发展以及留学人才的增多，越来越多的创新人才看中人文环境。一个具有浓厚人文环境的城市，对创新人才的吸引力无疑是巨大的。与此同时，在良好的人文环境下，创新人才可以充分发挥自己的聪明才智，较好实现自己的抱负。因而，各种创新人才愿意在这种环境下工作，这样就促进了创新人才的集聚。
包头市的市区街道宽阔，规划合理，道路两边树木生长茂盛，各种花草交相生趣。目前，包头市公园共有十多个，花园、广场数目繁多，是全国卫生城市，尤其是在2002年包头市被授予联合国最佳人居奖，在这样的环境中，创新人才的交流有利于提高创新技术。
（三）科技园区。包头在1992年建设稀土开发区，是全国105个国家级高新区中唯一以稀土资源命名的高新区，也是内蒙古地区唯一的国家级高新区。据统计，包头市在2012年，稀土高新区地区生产总值达到340亿元，同比增长15.8%；145家工业企业实现工业增加值185亿元，同比增长19%。由于稀土开发区发展的良好势头，包头市政府在“十二五”人才规划中提及，要依靠稀土开发区，到“十二五”末，吸取500名领军人才和2，000名中青年骨干人才。
包头市依据稀土开发区的优势积极吸引创新人才，促进创新人才的集聚，打造中西部人才产业基地。
（四）企业环境。企业是创新人才立身的根本，是实现自身价值的门户。对于创新人才而言，企业给他们以资源、工作环境以及发展机会。创新人才反过来给予企业以技术、思想、文化以及专业人才的培养。
包头市制造企业的代表有一机集团、北重集团等，在风电、重车、铁路、石油、机电、工程等领域，引进拥有具有重大科研成果、掌握核心技术的高端装备制造人才。包钢集团、包铝、内蒙古科技大学、钢铁设计院等冶金企业和科研院所，集聚冶金领域高端人才和技术人员队伍，打造我国西部地区冶金人才高地。这种情况下，包头市创新人才集聚数目越来越多。
（五）政府政策。一个地区政府政策可以极大地表现出本地区对创新人才的渴求程度，彰显对创新人才需求的决心。政府在人才集聚中充当十分重要的角色，政府对重大项目的实施及科研经费的数量在很大程度上吸引了创新人才的集聚。政府的相关社会保障政策解决创新人员的衣、食、住、行以及子女入学、家人工作等问题，对于人才集聚具有十分重要的现实意义。与此同时，政府对于创新人才的晋升制度、创新研究成果保护制度、户籍制度、奖励制度都是集聚的动力所在。
包头市依据本地区的实际情况，特别制定了一系列吸引创新人才的政策，包括：紧缺专业人才目录所列的高层次人才，在税收、医疗、保险、住房、启动资金等方面提供支持，以及高层次人才可以自由选择包头市医院、幼儿园、小学、中学作为定点医疗机构或者子女就学单位等。在此基础上制定了《包头市吸引优秀和紧缺专业技术人才的暂行规定》、《包头市关于鼓励留学人员来包创业的暂行规定》等一系列政策措施。
通过对相关数据的比较我们可以看到，包头市在经历十余年的“人才规划”期，创新人才工作取得显着成绩。
从“十五”到“十一五”这五年间，人才总数增加了96%，党政人才增加了3.4%，专业技术人才增加了59.9%，技能人才增加了128%，企业管理人才增加了77.7%。所以，创新人才的数目在这五年内快速增加，人才的增加，就像滚雪球那样，使得创新人才越来越多。（表3）
根据以上对于包头市各种情况的分析，可以看到影响包头市创新人才集聚的因素主要有：经济环境、社会环境、科技园区、企业环境、政府政策等五个方面。这五个影响因素共同影响创新人才的集聚，促进创新人才在包头市的集聚。
主要参考文献：
［1］王永明.包头市经济发展与人才对策的研究.内蒙古科技大学硕士论文，2004.
［2］蔡小菊.创新性人才成长的人文环境刍议［J］.继续教育，2012.10.
［3］徐茜，张体勤.基于城市环境的人才集聚研究［J］.中国人口·资源与环境，2010.9.
