[提要] 本文通过对欧盟和日本文化产业一体化发展的分析，总结出文化产业一体化发展的一些成功经验。呼包鄂三个城市间区域一体化是一个省级行政区内部的一体化，其利益协调的复杂程度和难度要小于欧盟，因此学习和借鉴欧盟区文化产业一体化成功经验，对推进呼包鄂区域一体化大有裨益。
关键词：国外；文化产业一体化分析；启示
中图分类号：G114 文献标识码：A
收录日期：2014年10月17日
发达国家的经济发展史表明，一个国家走向现代化的标志之一是发达的工业化和高度的城市化，而城市圈域经济正是工业化和城市化的有机结合和统一。城市圈域经济在国家和地区经济竞争与合作中的作用非常重要。在我国，以长三角、泛珠三角和京津冀三大城市圈为主体的圈域经济格局已经形成。辽东半岛、成渝、武汉、长株潭、呼包鄂等城市圈发展势头也很强劲。
呼包鄂主要由呼和浩特、包头、鄂尔多斯三座城市组成，地处内蒙古自治区中西部，黄河中上游，位于土默川平原和鄂尔多斯高原之上。该区域距离北京500多公里、距离天津出海口600公里、毗邻俄罗斯和蒙古国。从地图上看，三地构成一个三角形区域。三市区位优势明显，被誉为内蒙古的“金三角”。呼包鄂地区三地总面积达23.75万平方公里，总人口700多万，是自治区政治、经济、科技、教育、文化、艺术的中心地带。近年来，呼包鄂的经济发展令人惊叹，已成为全国重要的能源重化工业基地、西部地区发展最快的经济板块和全国最为活跃的经济区域之一。
呼包鄂城市圈是内蒙古最发达的经济区域，也是全国最活跃的经济块板之一。三地历史文化底蕴深厚，民族文化传统富集，也是文化创新最多、文化辐射最广、文化消费能力最强的地区。此外，三地文化基础设施相对完善，地理位置相近，交通便利，易于联动，因此呼包鄂地区具有实施文化一体化的条件。
目前，我国文化产业的发展越来越呈现出区域化集中态势。区域集中的板块主要为长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾和中西部地区。鉴于我国区域文化产业的发展处于起步期，笔者只能对国外发展文化产业一体化发展的典范进行分析，以供呼包鄂地区文化产业一体化发展进行借鉴。
（一）欧盟文化产业一体化发展分析。欧洲联盟（简称欧盟），是当今世界一体化程度最高的区域政治、经济集团组织。它是当今世界区域政治、经济一体化的典范。其成功之处在于，通过国家之间的权力让渡和利益博弈，构建了一套制度化水平很高的长效合作体制和机制，实现了货币、经济、社会、政治、乃至文化领域的超国家整合。欧盟扩大到25国后，面积达到400万平方公里，人口增至4.5亿，国内生产总值超过10万亿美元。欧盟的文化产业一体化的做法如下：
1、确定共同的文化理念，制定完善的法律政策。如1992年通过的《马斯特利赫特条约》，2000年签署的《欧洲联盟基本权利宪章》，2003年制定的《欧盟宪法》中有关文化的法律条款。
2、建立共同的文化政策框架，搭建一体化政策平台。20世纪90年代，欧洲理事会文化指导委员会从欧洲文化中提炼出“创造性”的主题，把建立“创造性的欧洲”作为自己的战略目标。随后，指导委员会在欧洲文化政策比较研究中心的学术支持下建立了欧盟文化政策的框架模式。按照这一框架，欧洲各国先后相继推出自己的文化政策。
3、鼓励文化合作，支持重大文化项目。1990年，欧盟委员会公布加入“欧洲平台”的条件。据统计，从1990年到1995年，约有500个文化项目获得欧盟委员会的支持。为了给这些项目提供支持，1990年到1996年间，欧盟委员会还组织并实施了一系列与翻译和图书出版相关的实验性项目。
（二）日本文化产业一体化发展分析。明治维新后，日本加速了工业化和城市化进程。1962年，日本制定了“国家发展计划”。日本的产业开发拓展到东京湾、尹势湾、大阪湾和濑户内海。在东京、大阪、名古屋、北九州四个中心城市，相应地形成了日本四大着名的经济圈。这里拥有全国75%的工业总产值。这些经济圈的形成，极大地促进了日本经济的腾飞。
号称“动漫帝国”的日本，在发展动漫产业方面可称得上是世界文化产业发展的楷模。日本的动漫产业在全球娱乐经济中占据着举足轻重的地位。日本动漫产业涉及影视、出版、音像、广告、旅游、教育、玩具、网络等众多领域，并以超过90亿美元的年营业额使之成为世界第一动漫大国。
日本动漫产业最发达的秋叶原地区位于京阪神经济带内。伴随着高速公路新干线的开通、产业结构互补性的增强，这个区域面积仅有3.5万平方公里，却聚集全国60%的人口。工业生产总值占全国的2/3，分布着全日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研发机构。
日本的动漫产业如此发达，原因主要有以下两点：一是采取多种措施来实现区域内人力资源一体化。日本政府积极扩张核心区域版图，让人力资源在更大的空间范围内流动，以缓解核心城市人力资源过剩和周边地区人力资源缺口的矛盾。此外，日本政府还运用多种手段破除了不同区域的行政障碍，实现区域内人才“无障碍”流动。在这种人力资源管理体制下，日本培养了一大批国际级的漫画大师、动漫导演和大量兢兢业业的一线文化产业工作者；二是区域内完善的产品开发投资模式。在日本，一部动画作品通常由多家公司联合投资。产品开发的投资联盟体系是日本动漫取得成功的原因之一。这种经营方式一方面降低了产品开发的风险；另一方面拓宽了融资的渠道。吉卜力工作室的代表作《千里千寻》就是运用产品开发的投资联盟体系的一个经典案例。《千里千寻》的制作成本将近25亿日元，由Nippon电视网、Tohokushinsha电影公司、日本最大的广告公司Dentsu和其他机构共同投资。投资方按出资比例获取收益。由于完善的产品开发投资模式和沟通协调机制，这部影片最终以304亿日元的票房业绩回报了各投资机构。
（三）国外区域的成功经验对呼包鄂文化产业一体化发展的启示。欧盟和日本在文化产业一体化方面的发展是当今世界的典范。尤其是欧盟通过国家之间的权力让渡和利益博弈，构建了一套制度化水平很高的长效合作体制和机制，实现了货币、经济、社会乃至政治领域的超国家整合。呼包鄂三个城市间的区域一体化是一个省级政区内部的一体化，其利益协调的复杂程度和难度要小于欧盟，因此学习和借鉴欧盟区文化产业一体化的一些成功经验，对推进呼包鄂区域一体化大有裨益。
1、制定完善的法律和政策。完备的法制基础是欧盟国家开展区域协调发展工作的基石。欧盟国家的区域政策均是有法可依的，欧盟国家间区域一体化就是建构在这一法律体系基础上并在其指导和规范下发展的。
呼包鄂各地政府要构建在公共治理视阈下的区域法制体系以实现管理体制的创新。另外，相关利益协调机制的构建和统一的政策体系也将大大促进一体化的进程。
2、多方面建立投融资渠道。纵观欧盟文化产业发展较好的几个领域，如法国电影业就得益于公共资助体系，德国联邦州建立的银行信贷体系保证了电影业的资金来源。呼包鄂地区要建立健全文化产业投融资体系，拓宽投融资渠道，实现文化产业投资主体多元化，使文化部门办文化产业变为社会办文化产业，特别是要加大非公有制经济所创办的文化企业比例，形成一个有利于吸纳国内外资本的文化产业体制和形成有利于与信息、教育、旅游等相结合发挥综合优势的文化产业新格局。
3、加强人力资源一体化建设。人才资源，就是智力资源，是发展文化产业的核心要素。无论是欧盟还是日本，都非常重视人力资源的培养和开发。呼包鄂城市圈文化产业一体化发展必须打破文化人才的禁锢。人才资源，就是智力资源，是发展文化产业的核心要素。无论是欧盟还是日本，都非常重视人力资源的培养和开发。呼包鄂城市圈文化产业一体化发展必须打破文化人才的禁锢，要逐步统一人才市场，共同建立公平竞争的人才生态环境，防止过度竞争和无序竞争。另外，还要打破体制障碍，实现区域内人才流动“无障碍”。要完善区域内人才共享的劳动报酬，促进一体化的人才培养体系建设。要构建一体化的人才服务体系，建立人才信息服务平台，进一步完善养老、失业、医疗等社会保险体系，促进人才的合理流动。
主要参考文献：
[1]叶刚.呼包鄂经济带文化产业一体化发展策略探讨[J].产业与科技论坛，2011.17.
[2]李庆本.欧洲文化一体化的新进程[J].东岳论丛，2007.5.
[3]李阳.长三角区域文化产业协调发展对策研究[J].经济论坛，2010.4.
[4]吴丹丹.区域合作视角下长三角人力资源一体化研究[D].上海：华东政法大学，2010.29.
