□文/郭丽杰辛延英刘晓音岳志强（.河北交通职业技术学院；.石家庄科技工程职业学院；.河北行政学院 河北·石家庄）
加强基层公务员队伍建设的思考
□文/郭丽杰1辛延英2刘晓音1岳志强3
（1.河北交通职业技术学院；2.石家庄科技工程职业学院；3.河北行政学院 河北·石家庄）
基层公务员队伍建设是整个公务员队伍建设的重要组成部分。面对基层公务员出现的“招得来、留不住”、“性别比例失调”等现象，本文在深刻剖析其产生原因的基础上，从宏观和微观、哲学和现实的角度，引用“道器”哲学原理，对加强公务员基层队伍建设提出建设性意见。
道器；基层公务
原标题：道器结合，加强基层公务员队伍建设
收录日期：2014年12月17日
一、基层公务员队伍建设面临的问题
（一）人员流失。一般来说，公务员是一个体面而令人羡慕的职业，但却存在着流失现象，主要表现为：找不来、招的来、留不住；留得下、留不长。尤其是在公务员招录中，存在着一些虽被录取但放弃报到现象，笔者对某省2013年度、2014年度20余个省直机关的新录用公务员招录情况做了一个简单调查：2013年计划招录130人，实际报到118人，，实际招录人数约占计划招录人数的91%；2014年计划招录109人，实际报到97人（因录空或报考人数不够等原因），实际招录人数约占计划招录人数的89%。同时，根据人社部公布信息，今年报考国家公务员考试的考生创5年来最低。这说明公务员并不是考生的唯一选择，公务员职业魅力正在衰减。国家、省级层面公务员如此，市县级及以下可想而知。尤其是乡镇政府层级招录进的公务员，身处基层，条件相对艰苦，生活诸多不便，很多年轻公务员甚至是一些业务骨干选择了辞职或另谋出路。这种流失现象的存在极大的影响了基层公务员队伍的稳定。
（二）性别比例失调。基层公务员男女比例失调现象体现在两个方面：一是总量上男女比例失调，男性人数远远大于女性。如河南省公务员局2012年对全省公务员做的调研资料显示，男性占82%，女性占18%。全国很多基层公务员男女比例在3∶1甚至更多；二是新录用公务员呈现男女比例失调的新特点，主要是女性数量越来越大于男性，有的地方女性比例甚至达到了新录用比例的80%。这两种极端比例都不是合理的人才队伍结构。
在政务环境中，公务员性别比例失调的影响是多方面的。一是会导致职位人选范围相对狭窄，甚至出现一些职位无合适人选的情况；二是个人婚姻生活问题不容易解决，尤其是对于一些非本地籍的公务员更是如此；三是不合适的男女比例不利于人际关系和谐建立。从管理学角度看，男女比例严重失调将导致弱势个体相对封闭的交际环境，这对工作关系形成与开展具有不良影响。
二、原因分析
基层公务员队伍出现“招得来、留不住”、“性别比例失调”的现象，究其原因主要还是集中在以下几个方面：
（一）工作强度大而薪酬待遇低。公务员职业一直给人们一种“一杯茶、一份报纸、朝九晚五”的基本印象，实则不然，这是一种很大的误区。在社会飞速发展，市场经济体制加速建立完善的进程中，政府公共管理服务职能越来越凸显，公务员的工作内容、强度也在不断加大。尤其是基层公务员直接面对群众百姓，责任大、任务重，既要坚决贯彻上级指示精神，也要结合实际做好群众工作，回旋余地小，体现着刚性执行和柔性管理的特点。这种工作压力使得公务员加班加点、带病工作、舍小家顾大家成为不是问题的问题。但与之相对应的是，基层公务员薪酬没有随着工作强度的增大而提高，现行公务员薪酬自2006年公务员工资制度改革后基本就没变化，它既没有随着财政收入、CPI的变化而变化，也同相类群体工资有很大差异，更不能适应工作强度的基本需要也影响着新录公务员的水平及结构。
（二）群体数量大而晋升空间小。如果说考进公务员队伍是千军万马过独木桥，难度很大，那么进入公务员队伍顺利实现晋升也不是容易之事。基层公务员晋升难晋升空间小是因为：一方面职位指数少；另一方面基层公务员数量庞大竞争力大，一个县乡层级以下的公务员，一辈子能混个科级就算不错的，大部分晋升不了。不能晋升意味着不能加薪，不能加薪意味工作积极性、家庭生活质量以及个体情绪变化必然受到影响，进而影响个体整个活动状态。
（三）工作要求高而职业素质能力相对较差。基层工作直接面向百姓群众，需要应对复杂多变的各种情况，这要求基层公务员必须具备较高的综合素质能力。但从现实来看，基层公务员的基本职业素质能力仍然需要大幅提高。围绕公务员通用素质能力要求，很多基层公务员仍很欠缺，主要表现为：政治鉴别力不够强，政治信仰动摇，甚至时有贪污问题产生；依法行政能力不够，不依法依规行政；公共服务能力欠缺，缺乏服务意识，门难进、脸难看；调研研究能力不足，不能放下身子深入群众调查研究；学习能力不够，不能挤出时间学习，学习欲望降低；沟通协调能力缺乏，无论是上行沟通，还是平行下行沟通都不能顺畅，协调问题缺乏手段；创新能力不足，墨守成规，僵化思维；应对突发事件能力不够强，面对突发问题处置不能及时准确；
心理调适能力弱化，不能很好地自我调适克服心理恐慌、情绪抑郁等。工作要求与能力水平间的差异，导致很多基层公务员无力承担或勉力承担工作任务，影响了行政效果。
（四）心理压力大而调适手段缺乏。工作强度大、薪酬低、自身素质需要提高、与优秀同龄人之间的落差感等因素，很大程度上影响着公务员的心理和行为。产生着职业倦怠感、疲劳应付感、做一天和尚撞一天钟的种种消极想法，甚至在不良心理和情绪的影响下，有的还容易选择极端方式处理问题，如辞职、贪腐、甚至自杀等。与此巨大压力相对应的是基层公务员心理调适干预机制缺乏。在国外有关应对就比较成熟，从规制到措施都有侧重，如德国在其《联邦公务员法》等法规中将公务员心理健康问题列为一项重要内容。在具体实践中，通过设立专家委员会疏通解决公务员心理健康问题，同时，还侧重加强公务员能力素质培训以提高公务员自我调适水平。在我国，基层公务员心理压力释放缺乏有效通道，工作环境还不能提供有效的减压渠道，科学性、专家性的心理干预手段更是缺乏，这都不利于公务员心理健康调适。
三、哲学路径思考——道器结合
2014年10月13日下午，习近平同志在中共中央政治局就我国历史上的国家治理进行第十八次集体学习时主持讲话指出，要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。这说明传统文化中的优秀理性思维依然值得我们借鉴发扬。“道器问题”是儒家一个重要的命题。《易经》中“形而上者谓之道，形而下者谓之器。”形而上是指思维和宏观的属于虚的范畴，既是指哲学方法，又是指思维活动，我们可以将其理解为意识；形而下是指存在和微观的范围，是具体的可以捉摸到的东西或器物。将这一原理引入到公务员队伍建设当中，就是要实现思想理论教育是道，具体方法措施是器。“道”是“器”的基础，“器”是“道”的实践保证，“道器结合”必然会对基层公务员队伍建设起到重大的推动作用。
（一）“道”之建设
1、宗旨意识教育。宗旨意识教育既是我党优秀传统经验，也是应对复杂形势的重要保证，更事关党的建设事业的兴衰成败，必须要始终不断加强宗旨意识教育。加强宗旨意识教育就是要对基层公务员加大政治理论、党性修养、宗旨意识以及理想信念等内容的教育和灌输，通过教育使其深刻掌握马克思主义理论的精髓，坚定政治信仰，牢固树立为人民服务的宗旨意识，从而将意识转化为具体行动，真正的服务于人民群众。在当前，要以党的群众路线教育实践活动为新起点，重塑基层公务员队伍的宗旨意识，转变工作作风，增强奉献信念，提高执政水平。这对于稳定基层公务员队伍具有积极意义。
2、法律意识教育。基层公务员队伍加强法律意识是依法行政实现的根本保证。随着公务员整体知识水平的提升，加强其法律意识的知识能力障碍逐渐消除。公务员能学法、会学法、能学好法、能执行好法应该不是问题。需要下工夫解决的就是能否科学塑造基层公务员队伍的法律意识，克服人治思维干扰，使其养成依法行政习惯。这样，既有利于良好政务环境塑造，也有利于公务员个体身心健康。
3、服务意识教育。邓小平同志说过“领导就是服务”，即管理就是服务。公务员应当弱化“官”和“管”的色彩，要适应社会主义市场经济体制的基本需要，真正将服务理念融于管理当中，变管理为服务，而不是将人民公仆本应的服务演变为“官”的“管”。针对基层公务员队伍服务意识淡薄，服务水平低的现状，有必要对其服务意识进行强化，可通过引进市场竞争机制、严格奖惩机制等方面的改革实现。
4、角色意识教育。基层公务员角色意识塑造就是公务员个体一定要能科学准确定位自身，要牢记公仆角色，摒弃“做官”观念；要平淡看待公务员职业生涯而不是将其作为“铁饭碗”；要正确看待工作与职位晋升的关系而不是投机钻营以进取。
（二）“器”之建设
1、合理工资增长机制。合理工资增长机制当前包括两个方面内容：一是着力提高基层公务员队伍薪酬水平；二是制定合理的增长机制。欣喜地看到，该项工作已引起了国家高度重视，相关改革工作已经启动。2014年11月，中共中央办公厅印发的《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》明确提出，“适当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件”。这对于基层公务员工资改革工作无疑起着重要的推动作用。但我们也必须要明确，随着公务员涨薪需求的实现，基层公务员队伍建设只是具备了稳定条件之一，这远远还不够，因为，一则公务员工资不可能居于最优位，二则物质激励绝不是根本制约因素，这与为人民服务的基本宗旨并无必然联系。
2、合理考核晋升机制。在当前，由于缺乏合理的考核晋升激励机制，基层公务员队伍的工作积极性大受影响，丧失自信和工作热情，影响着基层工作的顺利开展。建立合理的考核晋升机制就必须要注意几点：一是打破人情关，唯才是举；二是打破年龄关，唯能是举；三是德才兼备，唯德是举；四是拓宽上升渠道，淡化薪酬与职位关系；五是严格奖惩关，功过严明。
3、科学的心理调适机制。应当结合基本国情实际，积极借鉴世界先进管理经验，逐渐建立起公务员身心健康调适体制机制，组织相关专业人员，建立专门相关机构，渗入公务员队伍管理过程中，及时发现问题，及时调适，从而积极应对基层公务员心理健康的挑战。
4、完善的培训体制。公务员参加培训是公务员个体应有的权利，有法可依。《中华人民共和国公务员法》列专章对其进行了规定。在现实中，基层公务员面临着培训机会少，培训层次低的现象，甚至有的公务员十几年也培训不了一次。要完善培训体制，一是要建立健全培训制度；二是保证培训经费落实；三是拓展多样培训方式。
本文认为公务员职业应当回归本我，即就是一个人生职业，不需要多少光环，能够在社会体制机制中遵循社会发展规律良性变动。基层公务员才能够招的来、留得住，能够留得住、培养的好。只有如此，才有利于夯实执政基础，才能真正惠及人民。
主要参考文献：
［1］ht t p：//w w w.dahebao.cn/，大河报.
［2］中央直属机关赴德国培训考察团.德国公务员心理健康管理的主要做法和启示.学习与研究，2009.8.
［3］李雪.关于基层公务员人才队伍建设的思考.科技与创新，2014.9.
2014年度河北省人力资源和社会保障课题研究项目（项目编号：JRS-2014-4005）
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