□文/杨 宁
（黄河水利职业技术学院 河南·开封）
引言
2011年10月7日《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出：“支持郑汴新区加快发展，建设内陆开发开放高地，打造‘三化’协调发展先导区，形成中原经济区最具活力的发展区域。推进金融同城，加快郑汴一体化进程。促进区域联动发展。强化区域发展分工与合作，构建联动发展新机制，实现优势互补，不断拓展发展空间。”2012年9月18日，河南省政府办公厅发布了《关于加快推进郑汴金融同城的通知》，对郑汴金融同城的工作目标、主要内容、组织实施、工作要求等进行了安排部署。2012年12月，在河南省政府的倡导下，河南省发改委、郑州市政府、开封市政府三方签订了《进一步加快推进郑汴一体化发展的框架协议》，确定加快推进郑汴一体化进程中的电信同城、金融同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享。2013年1月1日起正式实施的郑汴金融同城不仅涉及惠民生的同行郑汴两地取款“异地手续费”、“资金汇划费”，而且涉及企业经贸往来的票据同城结算方式使用等，此举将给郑汴两市的经济社会发展带来诸多机遇。
一、郑汴金融同城的概念及重要意义
（一）郑汴金融同城的概念。郑汴金融同城的概念于2006年6月首次提出。它是指郑州与开封之间的金融活动在服务中原经济区发展的过程中，实现相互渗透、相互影响而形成一个联动整体的发展态势，以集聚流动两地各有的金融资源、拆除区域内资金流动的障碍为目标，以建立区域内统一的资本、货币、外汇、保险和期货市场等金融平台为目的，使郑汴两地资金、人才、信息等要素在区域内自由流动，建立起覆盖两地金融机构间的统一、方便、快捷、高效的服务体系，形成同城化的要素市场，更好地促进郑汴经济社会一体化发展，提高两地整体的经济实力和人民生活水平。
（二）郑汴金融同城的重要意义。截至2013年末，开封市实现生产总值1，363.54 亿元，金融机构存款余额1，134.27 亿元，郑州市生产总值6，201.85 亿元，金融机构存款余额12，450.46 亿元，郑汴两地GDP合计已达7，565.39 亿元，预计“十二五”规划结束时，郑汴两地GDP 总额将超过9，000 亿元。郑汴两城通过资源共享提高经济规模效益，通过资源互补提高产业专业化程度，有效地带动了两城经济的快速发展，并且对周边其他城市产生显着的示范效应。
近年来，郑州金融业竞争激烈，拓展空间日益狭窄，过剩的资金需要合适的投资渠道，郑州经济的进一步发展需要周边地市的鼎力支持，作为距离郑州最近的城市，开封的经济社会发展框架已具雏形，需要郑州金融业提供更多、更优质的金融服务。郑汴金融同城将加速资金周转，资金要素在两市之间的流动会变得非常快捷顺畅，提高资金的使用效率，对两市经济社会发展有利。郑汴金融同城是以中原经济区金融观为理念基础，通过建设中原金融核心，有效整合郑汴两地乃至中原地区的金融资源，进而发挥金融推动经济的巨大引擎作用。同城化发展的郑汴金融业将承载的金融资源从郑汴金融中心向周边城市扩散，从而形成支撑中原经济区的金融地域运行平台，强力支撑中原经济区经济发展。郑汴金融同城既是郑汴一体化推进的重要内容，也关系到郑汴一体化核心带动作用的发挥，具有重要的现实意义，也必将产生深远的影响。
二、郑汴金融同城发展现状及存在的问题
（一）郑州市金融业发展现状。2014年，面对国内外复杂的经济金融形势，郑州市创新建立金融支持小微企业发展机制，推动多层次资本市场建设，不断加快郑州市金融业建设步伐。截至2013年末，郑州市完成金融业增加值487.41 亿元，增长26.6%，较上年提高14.2 个百分点，增速翻倍并跃居全市17 个行业增幅首位。各金融机构存款年底余额12，450.46 亿元，比2012年上涨19.16%，各金融机构贷款余额9，342.31 亿元，比2012年上涨37.51%，证券交易额10，132.35 亿元，完成保费收入2，221，032 万元。电子化、网络化手段开发的自助银行、电话银行、网上银行、手机银行等新金融产品层出不穷，票据、银行卡、IC 卡等非现金支付工具逐渐普及。交叉性金融工具大量出现，银证转账、第三方存管、代理基金和国债、代理保险等交叉产品陆续推向市场，逐步构建起种类基本齐全、服务功能比较完善的银行业产品服务体系。
（二）开封市金融业发展现状。2014年，开封市金融业顶住经济下行压力，存贷增长加快、融资渠道拓宽、投资结构优化，取得了贷款余额增幅居全省第二位的骄人成绩。截至2014年年底，开封市贷款余额864.4 亿元，比2013年增长23.6%，存款余额1，274.1 亿元，比2013年增长12.3%，余额存贷比为67.9%，高出全省两个百分点，贷款余额增幅居全省第二位。开封市着力拓宽金融合作领域，先后与25 家省级单位签订战略合作协议，签约金额1，500 多亿元。不断提升金融服务力度和服务质量，2014年共有157 个项目达成贷款协议，金额总计74 亿元。进一步完善金融体系，证券、保险分支机构总数分别达到4 家和29家。加快村镇银行设立步伐，积极筹备成立政府主导的市民间借贷登记服务公司、担保公司。其中，市民间借贷登记服务公司已挂牌开业，对规范开封市民间金融市场起到了积极推动作用。
（三）郑汴金融同城中的问题分析。郑汴金融同城已经实施两年多，取得的成绩有目共睹，但应该认识到郑汴两市在一体化过程中依然存在诸多问题，“五同城一共享”的程度还有待提高。
1、区域地方利益与区域整体利益较难统一。郑州和开封两地政府虽然建立较高层次的沟通协调机制，但还没有一个行政组织能代表两地的整体利益，区域地方利益很难与区域整体利益相统一。两地政府仍会从实现自身利益最大化的角度出发进行决策，地方保护主义的影子依稀可见，这在很大程度上影响了两地金融业在更高层次、更多领域和更大空间范围的合作。同时，作为支持中原经济区建设的配套政策，两地政府陆续出台了具体的规划和措施，进一步明确郑汴金融同城化发展方向，但在配套政策、实施细则和保障措施方面还多停留在探讨阶段，缺乏制度性安排。
2、两市经济发展水平差异较大，金融合作程度有待提高。郑州市是河南省的政治和经济中心，具有省会城市经济快速发展的先天优越性，就金融业而言，无论是金融行业的数量、从业人员质量、金融市场的发达程度、金融体系的完善程度都是河南省其他城市不可比拟的。郑州市具有相对完善和优越的金融组织体系，除传统金融机构外，拥有多家全国股份制商业银行设立的分支机构，可以提供全方位多层次的金融服务，能够满足社会各方面的金融需求。
开封市是以服务业和第三产业为支柱的中小型城市，资本市场发育不成熟，企业直接融资比重低，再融资能力差。债券市场发行规模小，尚未出现投资基金、金融租赁公司等新型融资机构。开封市经济金融化综合指数为0.256，在全省排名比较靠后。信用环境较差、资金外流现象严重、金融人才短缺、金融体系尚未完全建立，经济基础薄弱。这些都与郑州市的金融行业形成鲜明对比，这些差距严重制约着郑汴两地金融业合作的深度和广度。
3、缺乏协调机制，存在行政壁垒。郑汴两地政府往往会从自身利益出发，为追求自身利益最大化，而采取行政手段，实行地方保护，形成以行政区划为界限的行政区经济，将会造成相互割裂的金融市场，已成为两地金融资源整合优化的重大障碍。为此，郑汴两地政府必须本着“平等、互惠、自愿、双赢”的原则，共同出面来推动创建两地金融合作区，实现两地经济和金融的联动发展。
三、对策及建议
（一）建立协调机制，破除行政壁垒。实现郑汴金融同城化发展，要以促进郑汴金融同城和金融业协调发展为主要目的，把两个城市作为一个整体来考虑，针对影响同城化发展较突出的问题，统一科学编制金融业发展规划，准确定位郑汴金融同城发展方向，并对郑汴两地政府在金融同城进程中的权利和义务、区域金融产业发展中的分工与合作、金融产业聚集区的用地及配套建设作出明确规定。同时，要完善各种协调机制、改善金融生态环境、营造发展良好氛围、出台配套政策和操作性强的具体措施，为郑汴金融同城化提供可靠的制度保障。
（二）加强协作，完善郑汴金融服务体系。突破郑汴两地行政区划隶属关系，在市场准入、资产质量、内部控制等监管标准方面实现对接。通过各银行业金融机构省级部门，调整两地业务系统设置参数，实现郑汴两地存款业务的通存通兑。开办“大同城”票据交接业务，为郑汴两地银行业金融机构之间的同业拆借、票据转让贴现、贷款发放等创造便利条件。建立覆盖郑汴两地的电子结算系统，支付结算同城化，并对两地账户实行统一管理。尽快实现支票、汇票、本票等各种支付结算工具在郑汴两地范围内的全面使用。
（三）建设郑汴金融产业集聚区。以郑汴新区为载体并在此范围内科学规划，分阶段推进，建设功能完善的金融核心区和具备国际化、信息化和生态化特点的金融商务区。逐步完善通信、交通等配套硬件设施的基础上，争取将金融商务区打造成国内知名的新兴金融产业聚集区。政府及相关职能部门还要研究出台优惠政策，在做大做强现有区域金融实体，深挖现有金融服务潜力，拓宽现有金融发展空间的基础上，充分利用各种优势资源，深入开展“金融招商”活动，大力引进境内外有实力的金融机构，重点引入各股份制银行和外资银行设立分支机构，积极引进信用评级等新兴金融机构，完善金融产业区布局，最大限度发挥金融产业区的功能和活力。
四、结语
郑汴金融同城将加速资金周转，提高资金的使用效率，对促进郑汴两市经济社会的快速发展、推进中原经济区建设都具有重要意义和作用。在促进郑汴金融同城化发展的过程中，应不断深化郑汴两市的金融合作与联动，优化郑汴金融结构和布局，充分发挥金融资源的配置、导向和支撑作用，重点打造“郑汴一体化”核心增长极，从而全面推进中原经济区建设。
［1］翟公领.郑汴金融同城问题研究［D］.开封：河南大学2012.
［2］河南省统计年鉴2014［EB/OL］.http：//www.ha.stats.gov.cn/hntj/lib/tjnj/2014/indexch.htm.
［3］解读郑汴金融同城［EB/OL］.http：//www.kf.cn/blwb/html/2013-01/21/content_104416.htm.
