□文/李 丽（信阳师范学院工商管理学院河南·信阳）
基于旅游导向的信阳城市建设建议
□文/李丽
（信阳师范学院工商管理学院河南·信阳）
［提要］以旅游为导向的城市建设应该考虑到外来游客的旅游需求，城市建设与旅游需求紧密结合。信阳通过“六城联创”后，城市建设取得很好的效果，但在旅游饮食、住宿、交通、游览、购物、娱乐等方面还有待提高，应加强一体化功能建设，从而促进信阳休闲宜居城市旅游良性发展。
旅游导向；城市建设；城市旅游功能；城市规划；旅游需求
收录日期：2015年8月26日
一、现代城市建设应内嵌旅游导向思维
城市建设以城市功能为依据，即城市的建设不仅仅追求城市形象，更应该追求实用性。通过城市公共建设包括城市交通道路、城市商场、公园、广场等的建设来发挥其特有的功能，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民的正常生活、工作和教育需求。而以旅游为导向的城市建设要求城市设施建设不仅服务于市民的需求，还要考虑到外来游客的需求，即要城市建设与城市旅游相融合，城市设施充分体现旅游休闲功能，使得城市建设和设施因其含有的特殊内涵而具有很强的旅游吸引力。城市设施或场所要能够在满足市民生活需求的前提下，还要重新内嵌城市旅游服务能力，体现休闲游憩娱乐功能、招徕游客功能、交通服务功能、基础设施服务功能，提高城市的服务能力，完善城市的旅游综合功能。
（一）游客食宿及安全需求。游客来到新城市，食宿及安全是游客的基本需求，城市各个场所要为游客提供清晰的信息。游客到达新的城市后希望了解到当地的特色饮食和价格，所以城市节点处要通过文字和图片的描述来满足游览者者的需求，当然如果能提供精彩的、真实的视频片段更好。城市的住宿设施也要方便游客：首先，为游客提供多种预定方式，为保证游客安全，酒店可以为游客提供交通方面的免费服务；其次，城市为游客提供的食宿环境要干净温馨，满足游客休闲愉悦的目的。
（二）交通需求。城市道路交通的功能不仅仅是连接两个不同的地区，最主要是能够为居民与游客的出行和游览带来便利。保证城市公共交通硬件设施建设，城市终点站提供火车、汽车、高铁等多种选择，城内的公交、出租、电动车、地铁等多种服务相结合。保证城市交通规范和高品质的服务质量，收费标准化，提供让游客安心的交通服务。
（三）购物需求。市购物场所的设计要充分考虑游客的心理及需求层次。城市应建设大型购物商场，形成商业繁华区，满足旅游者集中购物需求。同时，要完善城市的食品市场、服装市场、特色小吃街等来满足游客的休闲零散购物需求。
（四）游憩休闲娱乐需求。为商品的自由流通及各种活动提供全面、便捷服务的能力，使中心城市实现集散功能，是人们对一个城市提出的基本要求。城市服务功能不仅仅满足游客单一的需求，应进行城市基础设施的功能的综合规划。在广场、花园、内河沿岸等人员聚集的地方要配置能满足游客多样化需求的设施，在游憩的同时可以满足休闲娱乐需求。
二、信阳城市建设现状
（一）信阳城市环境良好。信阳已成功推行“六城联创”活动后，先后拥有“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“宜居城市”等荣誉称号。信阳以创建美丽城市为目标，以净化城市空气为主线，城市环保各个项目全面推进，并且对于城市的道路尾气改善及中心城市空气质量的改善等方面重点突破，晴天时天空是蓝天白云，雨天时信阳沐浴在烟雨蒙蒙中异常美丽；城市中心区水质达标率已经百分百；信阳浉河贯穿城市中心城区，城市绿化良好，四面环山，被绿色包围；在河南省，信阳城市中心环境空气质量优良天数居于领先地位。信阳城市环境良好，越来越多的人在信阳买房子，作为休闲度假的寄居场所和宜居城市。
（二）信阳城市交通水平提高。信阳城市道路改造后交通更加流畅，公共交通加大投入力度，不但公交车数量增加，道路交通设施不断完善。东方红大道的改造工程从道路下水道、道路宽度、道路灯光等方面全面改造，人行道、车行道分置明确，加之步行街建立天桥和新修马路、安装路灯，全面提升了西关、和美广场、民权路路段的通行能力，方便市民出行和生活，为城市添加了活力。信阳光明路工程完成后沿线市民、小商贩、公交和私家车各行其道，整个街道井然有序。另外，西关跨浉河桥体经过亮化和美化后，美化了信阳浉河夜景，成为市民及外来游客晚间休闲的好去处。
（三）拥有良好的游购娱场所。信阳已建的休闲场所有浉河公园、百花园等。浉河公园园内设儿童游乐区、水上游乐区、游览休闲区、动物观赏，为人们提供一个安静、舒适的休闲娱乐环境。信阳百花园是以花卉为主题的城市公共开放空间，各种花绚烂开放展现美丽信阳的风采。广场定时举行各种会展活动，成为展现信阳魅力的重要窗口。购物场所是信阳市商业繁华的象征，在胜利路步行街和火车站附近，除了大型商场新玛特，还有西亚生活广场、新天地、沃尔玛。美食有麦当劳、宣美特西餐、食尚百味、韩式自助烤肉。休闲娱乐有奥斯卡影院、欢乐迪KTV、新活力动漫城·舞厅等。另外，拥有信阳市中心医院、中原银行、农业银行等提供基本服务。信阳已拥有多家五星级酒店，锦江国际大酒店、中乐百花酒店等提供食宿、娱乐、体育休闲一体化服务。
（四）城市旅游发展基础功能完善。信阳城市的交通、游览区、餐饮、娱乐、商场和旅行社正逐步形成完整体系。道路改造交通流畅，大型购物娱乐场所步行街繁华提升城市形象，城市供排水、厕所、供电和通讯等基础设施正在逐步配套，各种城市功能趋向完善。新区不但有便利的交通通往老城区，还规划了特色商业区和市级商务中心区，除了百花园、目前百尚广场也已开业，以往晚上街道黑暗，很少有人外出，现在夜间灯光明亮，广场休闲活动活跃，为入住群众购物、休闲带来方便，旅游功能大大提高。
三、基于旅游导向的信阳城市建设存在的问题
（一）旅游交通服务水平有待提高。目前，信阳公共交通长期的低票价与物价上涨的矛盾，已引起了公交营运车主的极大不满。公交司机和售票员对公共交通服务失去热情，对游客态度冷淡，加上公交车上没有自动报站服务，人们对此较不满。信阳出租车、电车、三轮车收费不标准，特别是在火车站、城市外围到了晚上存在乱收费、拒载等不良现象，大大降低了游客对城市的良好印象。
（二）旅游食宿服务趋于传统。信阳虽然建立了多个星级酒店，外来游客仍然就近选择食宿场所，例如百花园定时举行会展活动人们便会选择中乐百花酒店，酒店提供了方便的电话预定，而网上预订业务较少，网站上没有为游客提供在线的交通服务和客服服务，旅游散客对城市食宿信息掌握不足。信阳市一些小型宾馆地理位置很好，但是网上销售会处于探索阶段，仅仅在美团上预订，并且对于客人的投诉服务、咨询、交通服务等不够重视，大多二三星酒店为节省成本没有提供早餐服务，游客在酒店周围找不到合适的餐厅，使游客很不方便。特别是火车站周围仍保留着一些环境卫生差的餐馆和房屋陈旧的旅店，整体环境无法满足现代游客对食宿追求安全舒适的需求。
（三）旅游公共场所秩序紊乱。信阳公共设施建设中只注重项目本身功能，造成综合服务能力偏低，游客在购物休闲的过程中仍有较多不便；存在厕所较少、找不到商店和餐饮店、休息区没有座位现象。在城市繁华中心出现阻塞问题，步行街、广场等原本供人休息的场所被各种车辆占据。每逢上下班高峰期、学生放学，自行车、电动车、游人都在停放各种车辆的步行街慢吞吞地穿行，经常大塞车。三小、十三小、浉河中学等学校门口车位难寻，园林酒店、瑞德丰、龙景轩等门口、泰和苑、金色水岸等小区进出口都零散的停着各种车辆，使人行道变得狭窄不流畅。火车站广场各个点有候车乘客和摊贩，使得广场有限的空间显得很拥挤。
（四）游览区休闲项目单调。城市休闲区包括公园、广场、浉河沿岸的游憩项目不够丰富。百花园虽以花为主题吸引人的目光，但附近的电影院、购物商场跟公园是分离的，百花园会展中心很少为游客提供后续服务，使休闲空间景点空旷，缺少温馨感。信阳晚间休闲功能较低，浉河沿岸的街道周围灯光较暗，人们的晚间休闲很单调。浉河公园面积小，旅游产品还停留在初始，缺乏多样性，公园设有儿童游乐设施和简单的老人活动区，而青少年喜欢的游览项目很少，游客在公园仅仅是走完整个公园，停留的时间很短，仅仅是观看并没有参与到旅游项目中。
（五）购物广场综合服务需要改善。新玛特、沃尔玛、步行街是购物休闲的集合地，虽然周围美食有麦当劳、宣美特西餐、食尚百味、韩式自助烤肉等，但是到了吃饭高峰期，新玛特座位严重不足，而且食物口味重在麻辣，人们大多选择煲仔饭、火锅、套餐。游客逛街时喜欢的一些特色小吃例如灌饼、拉面、烧烤、串串主要分布在沃尔玛外面，一般在步行街购物的外来游客找不到。步行街供人休息的场所被车子占据，公共厕所缺乏且很隐蔽。购物商场缺乏游客希望买到的生活工艺品、特色纪念品。广场周围一些小商品只是零散的分布在城市的角落，没有形成工艺品和城市特产的商店。
（六）旅游公共信息服务能力低。信阳城市旅游信息的提供与游客的信息化需求不协调。锦江国际酒店、中乐百花酒店都是信阳档次较高的五星级酒店，酒店设置了电话预定服务，客源相对是本地人较多，在网上宣传力不够，影响力较低。信阳很少有酒店做到客房预订与黄页、114的合作。酒店没有建立自己的官方网站和微信平台，只能在携程网、去哪了看到酒店的网上预订信息。城市节点的信息咨询服务中心缺少，没有为游客提供免费的旅游文字描述和电子地图导航服务。
四、基于旅游导向的信阳城市建设对策
（一）提高交通服务质量。充实公共交通资源，限制汽车占据有限的城市空间和道路。科学制定城市公交票价，提高公交服务人员的服务水平，公交车采取自动报站服务，并在站牌设置座位和信息栏。延伸城市交通服务时间，特别是购物区、休闲区、火车站要提供24小时服务，为不同时间来到信仰的游客提供安全的交通服务。规范信阳出租车收费，出租车司机能准确地到达游客提到的地点，为游客提供城市真实有价值的购物、休闲、食宿信息，满足游客对城市安全的需求。
（二）改善公共场所秩序。亮化城市来提升城市品位，夜晚浉河道路、购物广场、休闲区灯光明亮，使游客对城市产生安全感和幸福感。尽可能的扩建火车站、汽车站，在站外建造休息走廊，并把车站的小摊贩整合，使得狭窄的空间充分利用，设计规划出整齐温馨的环境。城市中心区规划停车区，电车、汽车、自行车停靠位置明确，城市节点设必要的指示牌，确保广场车辆的秩序。在新玛特、和美、步行街周围设置供人们休息的座位和喝茶聊天的场所，特别要在步行街休憩区提供档次较高且标志明显的厕所。
（三）公共场所服务功能综合化
1、购物、餐饮、娱乐一体化。对城市商业街、游憩广场进行多样化、综合性的整合，满足游客的综合旅游需求。在体育广场配置灯光、体育设施，亮化广场为晚间锻炼、跳广场舞的人们提供方便。同时，集合街道分散的商品、服装小商贩，夜间小吃集中分布，吸引商家举行大型节事活动，活跃广场气氛，吸引更多游客集聚。加强浉河区的安全管理，增加浉河夜景休闲，开辟水上餐厅、水上结婚晚会，吸引人们目光，周围设置休息座椅和垃圾桶，为市民提供下棋、钓鱼的休闲场地产生集聚效应，带动浉河游览项目的活跃。可以通过招标各种形式把城市的工艺品商店聚在公园、步行街、沃尔玛公共场所，并定时技艺表演、舞蹈表演，在活动区域设特色小吃店，从而为游客提供购物、餐饮、娱乐三位一体服务。
2、游览区增加旅游服务项目。改变公园、休闲广场仅仅服务市民的单一功能，公园及社区广场除了儿童、老人设施，还要增加年轻人喜欢的休闲项目如健美操、滑冰、电影等。百花园空旷的广场应该增加供人们休息的座位，要有足够的公厕并且要有指示牌清晰的标示出来。除了鲜花还应该配些石塑、喷泉、园亭等资源，休息区设饮品店、商店、游乐区来丰富休闲活动，借助各种文化活动、老人戏台、广场舞、节事活动来活跃游览区的气氛。
（四）给市民和游客提供良好的旅游信息服务。在城市节点如广场、火车站、商业集中区设立了功能完善的旅游咨询服务中心，提供食宿、出行、游览、购物、娱乐、银行、安全等信息。在城市主要街区设置旅游地图广告牌和中英文对照的交通指示牌。同时，可以结合信阳的实际情况，对食宿、交通等方面提供网络信息服务。城市的各个星级酒店和特色餐饮可以通过携程、美团、去哪了网等提供网上预订以及与黄页、114合作提供电话预订。酒店部门设预定中心或服务中心不仅接受预定，还提供咨询问答服务、投诉服务、网站售后服务，交通服务等，提高酒店的整体服务质量。
（五）整合特色餐饮一条街。设在小区、学校附近的小吃可以迁移到距离步行街、工作区较近的地方，还可以整合步行街、火车站周围的分散小吃，设立位置清晰，外来游客易找的特色餐饮一条街，使得外来游客来到城市休闲购物的同时可以找到适合自己口味的或信阳特色的小吃。把新玛特、沃尔玛外隐藏不易找到的餐饮店面进行整合，尽量扩大小吃街的空间力度，建立特色餐饮一条街的形式，集聚沃尔玛、银座广场、步行街的所有的游客。小吃街衔接城市购物场所、火车站，扩展游客的活动范围。
（六）城市形象提升与旅游服务结合。加大对城市交通、大型基础设施、休闲广场的投资力度来提升城市形象。除了要增加公交车辆服务市民，还要逐渐实现信阳公交、出租、电车、地铁综合化，适当延伸夜间交通服务时间和服务频率，为不同时间来到信阳的游客提供交通服务。除了商业街的几个大型购物商场，还要整合城市分散的小超市、小服装店、小诊所等，在步行街、火车站、游乐区建立服务综合的超市、服装市场、特色工艺纪念百货店。城市新建的住宅区为了丰富居民的休闲生活建立公园和体育设施的同时还要设足够的休息座位、厕所、超市，为一些散客临时休憩提供旅游需求。城市公园改变老面貌，增加新的休闲服务项目提升公园影响力的同时，还应注重公园游览区的购物、食宿建设，建设商品齐全的超市、吸引餐饮业的加盟，改善游览区的住宿条件。
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2014年河南省教育厅人文社科项目（2014-qn-080）资助
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