□文/周晓辉

（河北农业大学 河北·保定）

保定是河北省重要的奶源基地，乳业已成为保定市农业和农村经济增长最快的产业，乳业的发展对农村产业结构的调整，农村经济的发展和农民增收起到了非常积极的作用。2014年以来，受多种因素影响，原料奶价格不断走低，部分奶牛养殖小区陷入困境，甚至出现倒奶杀牛的现象，与此同时，一些大型奶牛养殖牧场纷纷建立，保定市的奶牛养殖产业正处于转型升级的关键时期。

一、保定市奶牛养殖产业发展概况

保定市地理位置优越，饲草资源丰富，奶牛养殖业虽然起步晚，但发展迅速。2000年以前，保定市奶牛养殖业发展缓慢，存栏量不足20，000头，饲养模式以农户散养为主，牛奶的质量缺乏保障。进入新世纪以后，伴随着政府对奶牛养殖产业的重视和支持，以及大型乳品加工企业的出现，拉动奶牛养殖业快速发展。2003年四川新希望集团投资成立河北新希望天香乳业有限公司，注册资本3，000万元，被河北人民政府认定为省级“农业产业化经营重点龙头企业”。2006年11月正式投产的定州伊利乳业有限责任公司是伊利集团液态奶事业部最大的生产基地，同时也是亚洲最大的液态奶单体生产基地。此外，蒙牛、完达山、君乐宝等乳企纷纷在保定投资建厂。这些大型乳企的成立，推动了保定市奶牛养殖业的快速发展。作为农业经济新的增长点，奶牛养殖业经济效益较高，很多农民把资金投向该产业，奶牛养殖业的发展对于带动农民增收做出了重要贡献。

2008年的“三聚氰胺事件”使河北乳业遭受重创，保定市作为奶牛养殖大市也是重灾区。“三聚氰胺事件”以后，保定市出台了《保定市人民政府关于规范奶业发展促进奶业振兴的意见》（保市政［2008］156号），制定下发了《保定市奶牛规模养殖场（小区）、奶站建设规划》（［2008］保市府办228号），明确了规模化养殖是解决牛奶质量问题的基本途径。保定市大力发展奶牛养殖小区，农户散养模式逐渐退出历史舞台。经过多年的努力，保定市当前已经实现了奶牛的规模化养殖，截至2014年底，保定市奶牛存栏量达到19.5万头，整体来看，无论奶牛数量还是单产水平都在稳步提升。

二、保定市奶牛养殖业存在的问题及原因分析

从传统的农户散养模式到实现奶牛养殖小区的转型，是保定市奶牛养殖业发展过程中的一个里程碑。规模化养殖解决了产品质量以及监管方面的问题。但是，当前的奶牛养殖业面临着新的困难。自2014年开始，生鲜乳价格连续下跌，而包括饲料、人工等在内的饲养成本却居高不下，使保定市一些奶牛养殖小区陷入经营困境，个别养殖户出现倒奶杀牛的现象，这是由多方面因素导致的结果。一方面国际原奶价格不断下跌，对我国的奶牛养殖业影响较大。从2014年1月份到2014年10月份，新西兰进口奶粉价格从42，000元/吨跌到21，000元/吨，跌幅多达一半，远低于同期国内的价格。不少奶企为了降低成本选择低价进口奶粉，拒收鲜奶的现象不断发生。根据数据显示，2013年国内进口乳粉85.4万吨，同比增长49.08%；2014年我国奶粉进口量为92万吨，同比增长8.1%，其中上半年国内进口乳粉同比增长75.2%（68.2万吨）；另一方面国内大型乳业企业纷纷自建奶牛牧场，使得部分奶牛养殖户失去销售市场。内忧外患之下，中小型奶牛养殖小区的生存空间被挤压，加之养殖成本居高不下，导致奶农倒奶杀牛退出市场。

三、规模化奶牛牧场是奶牛养殖模式转型升级的必然趋势

在此次奶业危机中，受影响最大的是规模较小的奶牛养殖小区，而大规模的奶牛牧场抵御市场风险的能力强，受到的冲击较小。牛奶价格的波动是我国奶业处于转型期出现的阵痛，这在一定程度上是市场竞争下优胜劣汰的结果。畜牧业发达国家的实践和经验表明，规模化养殖是奶牛养殖业发展的规律，大型的奶牛牧场取代当前的奶牛养殖小区是必然趋势。

（一）奶牛养殖小区转型升级的必要性。奶牛养殖小区结束了传统的农户散养模式，在解决牛奶质量安全监管问题的过程中发挥了重要作用，但是当前许多奶牛养殖小区只是奶农将自家的奶牛聚集到小区饲养，利用小区的设施，统一挤奶、交奶，生产环节由奶农自己控制，很难在饲料、用药、防疫方面做到标准统一，这只是一种变相的集中散养，并非实质意义上的规模化养殖。这类奶牛养殖小区往往饲养环境比较差，饲养人员不够专业，良种率偏低，先进的饲养技术难以推广应用，导致牛奶质量不能得到充分的保障，经常出现由于原料奶质量不合格而被乳企拒收的情况。乳品加工企业对这类奶牛养殖小区的产品质量存在顾虑，不愿与之签订长期的采购合同。

（二）规模化的奶牛牧场在市场竞争中优势明显。一直以来，标准化养殖水平过低是影响牛奶品质的重要因素，奶牛牧场的出现解决了这一问题。奶牛牧场往往采用现代化的企业组织形式，充分利用先进的养殖设备，员工业务素质高，管理更为科学严谨，能够进行标准化的生产，不仅产量高，而且质量有保障。根据相关数据测算，规模化养殖场的奶牛平均单产在8吨左右，单产水平高的能达到9～10吨。小规模养殖户的奶牛单产则水平较低，一般在5吨左右。当前的原料奶市场上，奶牛牧场的价格明显高于一般的奶牛养殖小区，而且奶牛牧场凭借自身充足的原奶供应和可靠的质量，更容易拿到乳品加工企业长期稳定的采购合同。总之，奶牛牧场的市场竞争力明显优于奶牛养殖小区，是奶牛养殖业转型发展的方向。

四、保定市发展奶牛牧场的建议

首先，在政策上予以引导，转变经营模式，改以往的集中分户散养为鼓励奶农以奶牛投资入股，实现奶牛所有权与经营管理权的分离，实现现代化企业管理，鼓励奶牛养殖小区合并做强做大，增强市场竞争力。对于部分亏损严重的养殖户，可以考虑以政府适度补助的方式促使其转让奶牛，退出市场，避免杀牛现象的出现。

其次，规模化牧场的建设需要投入大量的资金，政府应协助奶牛养殖企业解决融资难的问题。

最后，还应当认识到，奶牛养殖业的规模化发展需要一个过程，应当稳步推进，不可急于求成，盲目扩张。