成健 白瑶璇
随着美国的主导和越来越多国家的加入，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）受到世界各国的普遍关注。TPP作为“升级版的WTO”主要以规则谈判为主，而关于劳工标准的谈判一直是 TPP谈判中非常有争议的议题，谈判国迄今未能达成统一意见。尽管中国还未加入TPP谈判，TPP劳工标准也并未开始实施，但TPP成员国经济总量占世界40%、贸易额占世界1/3的全球最大自贸区对中国的影响不容小觑。本文以纺织业为例，在考察中国纺织业出口及业内劳工标准现状之后，分析TPP劳工标准对中国纺织业出口的潜在影响，并提出建议。
一、TPP劳工标准介绍
美国政府在2015年11月5日正式公布《跨太平洋伙伴关系协定》文本内容。奥巴马强调，TPP协定是将劳工利益置于首位的新型贸易协定，包含了强有力的劳工标准和环保标准，这些标准是整个协议的核心，并希望美国国会能够批准该协定。TPP要求各成员国在其法律及实践中采取并维持国际劳工组织（ILO）确定的所有核心劳工标准，包括劳工的结社自由权和有效承认劳资双方谈判权利、消除强制劳动、废除童工、消除就业歧视等，还要求各国制定最低工资标准、工时、职业安全等相关制度与法律，并确立了TPP劳工条款的不减损规则，即各成员国不得减损或弱化各自劳动法律确定的保护措施来鼓励贸易或投资。
二、中国纺织业出口及业内劳工标准现状
（一）出口额逐年递增，占货物出口总额比重较大。2011～2014年及2015年上半年中国纺织品服装出口额分别为2，479.6亿美元、2，549.8亿美元、2，839.9亿美元、2，984.3亿美元、1，284.0亿美元，分别同比增长19.5%、3.1%、11.4%、5.1%、 -3.1%，出口额占全国货物出口总额的比重分别为13.1%、12.4%、12.9%、12.7%、12.6%。总体来说，中国纺织品服装的出口额逐年递增，一直以来纺织品服装出口额在中国货物出口总额中占较大比重，保持在较稳定的13%左右。纺织业作为最具代表的劳动密集型产业，拥有较大的出口份额使其在国民经济中占有举足轻重的地位，TPP劳工标准的谈判，势必对中国劳动密集型产业带来一定冲击，中国纺织业未来之路充满挑战。
（二）出口市场集中，对美国、日本等TPP成员国市场依赖较大。2014年中国纺织品服装出口额排在前四位的国家及地区分别是美国、日本、中国香港、越南，出口额分别为447.4亿美元、245.1亿美元、164.8亿美元、158.1亿美元，约占总出口额的34%。截至2015年10月，越南以114.87亿美元出口额成为中国纺织品第三大出口国。身为前三甲的美国、日本、越南同时又都是TPP成员国，可见中国纺织业出口较集中，且对美国、日本等TPP成员国市场依赖较大。根据纺织贸促网公布的数据，2011～2014年中国对TPP十二成员国纺织品服装出口额占总出口额的比重分别为35.9%、28.1%、42.7%、36.3%。可见，TPP国家已成为中国纺织品服装最大的出口市场，不容忽视。
（三）纺织业劳工标准水平较低，与TPP发达成员国差距较大。中国现阶段劳工标准水平较低，尤其在纺织业等劳动密集型产业。工作时间、工资水平一直是TPP劳工标准所关注的指标。本文选取了美国、日本等TPP成员国纺织业工人平均工作时间和平均工资水平与中国进行比较，从而客观反映中国纺织业劳工标准情况，如表1、表2所示。（表1、表2）
中国纺织业工人平均每周工作时间最长，平均工资水平最低，与TPP发达成员国日本相比较，中国纺织业工人平均工作时间是日本工人的1.17倍，平均工资水平却是日本的14.98%，与新兴国家新加坡相比，中国纺织业工人平均工作时间是新加坡工人的1.02倍，平均工资水平却是新加坡的16.21%。
三、TPP劳工标准对中国纺织业出口的潜在影响
（一）减弱纺织品比较成本优势，出口大幅下降。TPP劳工标准的实施势必会造成中国纺织品的人力成本上升，中国纺织业劳工标准较低，大部分纺织企业根本无法达到TPP提出的劳工标准要求，企业为了达到要求就必须投入大量的人力、物力、财力，来改善工人的劳工条件，这样一来就会导致单位纺织品的人力成本上升。一方面纺织产品成本的上升会使中国纺织企业丧失低成本优势，在国际市场上失去竞争力；另一方面纺织出口企业必将提高产品价格来弥补成本增加的影响，而纺织品对价格很敏感，价格弹性较大，价格的上升会导致出口量的大幅减少，从而降低纺织品产业国际竞争力及企业利润。
（二）降低TPP成员国出口市场份额，贸易摩擦频繁。一旦TPP劳工标准写入法律成为贸易准则，美国、日本等TPP发达成员国必将以中国纺织品在生产过程中不符合劳工标准为由设置各种贸易壁垒来制约中国的纺织业产品的出口，如蓝色贸易壁垒。SA8000社会责任标准强调劳工标准，是蓝色贸易壁垒的一种，通过对纺织品出口企业的劳工标准以及社会责任的设定，来达到限制企业出口的效果，形成对纺织企业出口的“间接阻拦”。一旦TPP劳工标准开始实施，TPP成员国要求中国纺织品出口企业达到SA8000的认证标准，无法通过SA8000的认证使得其出口贸易受到很大影响，降低TPP成员国出口市场份额，进而导致贸易摩擦的不断升级。
（三）降低引进外资能力，阻碍纺织业转型升级。中国劳动力资源丰富，一些跨国公司在考虑对外投资的时候，将劳动力资源作为中国区位优势的重要因素。然而TPP劳工标准一旦实施，中国劳动力成本优势逐渐降低乃至消失，增加投资成本与管理负担，降低纺织企业引进外资能力。纺织业跨国公司不仅给中国带来了资金和技术，技术溢出效应还促进了纺织产业结构的转型升级，拉动就业，外商由于成本优势的下降纷纷撤出中国纺织业市场，这直接导致纺织业外商直接投资技术溢出效应的下降，延缓中国纺织品出口从数量扩张向质量效益型转变，进一步阻碍中国纺织服装产品出口的健康的可持续发展。
四、中国应对TPP劳工标准的建议
（一）加快实施自由贸易区战略，在“一带一路”沿线开拓纺织品国际市场。中国正积极加快开展十八届三中全会提出的“实施自由贸易区战略”，在“一带一路”沿线国家或地区建立自贸区，优化贸易结构，中韩、中澳自贸区在2015年12月20日正式生效并第一次降税，加快自贸区建设在一定程度上可以缓解TPP对中国的影响。在国家“一带一路”战略契机下，一些纺织出口企业应从国际战略出发，针对当前对外开放发展格局，在“一带一路”沿线开拓纺织品国际市场，特别是纺织业市场具有巨大潜力与极大需求的国家和地区，重视并按照TPP劳工标准或SA8000国际认证标准的要求来提高纺织业劳工条件，开拓TPP成员国以外国际市场，摆脱纺织业出口对美国、日本等TPP国家的依赖，促进中国纺织业出口市场的多元化发展。
（二）用科技创新提高产品附加值，以“走出去”带动纺织企业转型升级。中国纺织企业应鼓励科技创新，加大研发力度，提高科技、资金等生产要素比例，增加产品附加值，为产品出口创造良好的国际贸易环境，将纺织业从依靠成本优势转移到依靠技术优势上来，在国际纺织产品竞争中占据主动权。中国纺织企业还可以转变经营模式，企业通过“出口转投资”模式，以“走出去”带动纺织企业转型升级。积极响应国家“走出去”战略，加快国际化步伐，有条件的企业也可抱团“走出去”，增大力量的同时降低风险。在“走出去”过程中逐步从产品出口向产业出口转移，通过跨国投资、合资建厂、技术合作等方式投资当地纺织行业，建立纺织品跨国公司，促进纺织企业转型升级，带动行业整体向产业价值链的高附加值领域渗透。
（三）以人为本，积极改善国内纺织业劳工条件。应对TPP劳工标准的最直接措施就是建立以人为本的企业管理理念，主动提高企业自身环境标准、工人生存环境等条件，明白单纯依靠低成本优势并不是企业可持续发展的基础跟保障，牺牲劳工权利来降低成本只能使企业丧失国际竞争力进而退出国际市场。企业需要改善业内劳工条件，如减少工作时间提高工资水平等，提高员工满意度才能使员工尽可能为企业发挥最大绩效，从而增加企业利润水平，增强国际竞争力。
主要参考文献：
[1]罗凯天.TPP劳工条款及其对中国的影响与应对研究[N].中国劳动关系学院学报，2015.3.
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[3]刘文，蔡智超.TPP谈判中的劳工标准及中国的对策研究[J].山东社会科学，2015.2.
[4]邢洪涛，张亚军.当前我国纺织品出口贸易的现状问题及对策[J].商场现代化，2007.11.
