周绩宏

[提要] 人才是发展经济中不可忽视的重要资源，对区域的潜在发展起着至关重要的作用。河北省环绕京津二地，京津政治经济的发展优势所带来的“虹吸效应”及河北的“历史发展”原因导致高端人才的大量流失。本文基于对河北省（以保定市为例）的人才流失情况进行的抽样问卷调查整理得来的数据，通过谨慎科学的分析方法，对保定人才流失现状作出分析，从而为河北省人才回流提出对策建议。

关键词：人才流失;回流机制;就业选择;人才一体化

本文为河北省大学生“调研河北”社会调查活动成果

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2019年1月15日

一、引言

中央部署决定设立的雄安新区为保定乃至河北省在未来全方位的发展提供了前所未有的机遇，被誉为“千年大计、国家大事”，正以“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，从“一张白纸”勾画蓝图，精抓实干，向着未来之城前进，它的设立需要大量的人才为其发展提供重要支持。人才流向共有三个阶段，当前河北省正处于第二阶段，而京津冀协同发展战略的提出和北京市建立首都功能拓展区的要求，为河北省，尤其是保定的人才回流工作创造了天时地利的条件。

在河北省的人才数量问题上，就人才总量的绝对值来说，截至2014年河北省人才551.6万人，占常住人口的7.63%，河北省人才总量比北京少74万人，人才密度低于北京的27%，天津的15%，可见河北在京津冀区域人才总量处于劣势。在河北省的人才结构方面，总体来说河北省人才结构不均衡，高层次水平人才少。2014年，在党政人才数量上，河北34.3万人，北京21.3万人，天津9.4万人;在企业经营管理的人才数量上，河北6.6万人，北京247万人，天津58.9万人;在专业性技术人才数量上，河北114.6万人，北京274万人，天津114.2万人;在高技能人才数量上，河北110万人，北京73.4万人，天津36.7万人;其中河北省在两院院士数量方面，与京津地区有着显着的差距，河北11人，北京706人，天津37人。在河北省人才投入上，人才投入主要体现在用于科学技术的财政支出，2014年河北财政用于科学技术支出为51.12亿元，科技投入占财政投入的比重从2010年的1.05%上升到2014年的1.10%，小幅增加了0.05个百分点。在京津冀区域中，一方面由于三地的经济实力，社会发展程度有较大差异;另一方面对人才重视程度不同，造成了对人才实际投入有一定差距。

二、保定人才发展所面临的问题

2018年2月份，河北省环保厅公布的2月份全省环境空气质量状况显示，全省11个设区市中，保定市空气质量改善幅度最大。保定，在努力完善自身的同时创造了大量就业机会，但由于诸多原因，保定市的人才发展还面临着许多问题。

（一）人才流失总体趋稳存在规模性流失现象。保定市基层人才的总流失率约为6%，其中事业单位人才流失率约为0.47%，国有企业（不含僵尸、破产企业）人才流失率约为0.71%，非公企业人才流失率约为6.17%，总体态势“趋稳”。企业中因各种政策原因造成的强制性人才流失现象最为明显。如，“6643工程”，关联调整企业7，071家，涉及职工约106万人，经营管理人才、专业技术人才及高级技工流失严重。而由于市场洗礼中的“大浪淘沙”出现的人才流失现象也较普遍。如纺织产业的衰落及厂区的搬迁，使大批纺织专业技术人才和一线生产工人流失，纺织公司搬迁后，人员由16，000人减少到5，700多人，工程技术人员减少43%，一线技术工人减少近66%，政工人员减少近53%。企业中的这两种人才流失都是积极的、客观的流失，虽有短期震荡，但长期趋稳仍是主流。

（二）高端人才流失严重，“人才流失引进比”趋高。流失人才一般都属于高学历、高职称、高技能、高荣誉、高职位群体。如长城集团魏建军团队骨干迁往天津，石药集团两个“百人计划”专家等众多业界精英纷纷流失。调研统计表明，基层国有企业高层管理人才流失引进比为1.67，工程师以上高层专业技术人才流失引进比为7.55，为一般人才的4.7倍，高级工以上高层技能人才流失引进比甚至高达18.25，为一般人才的11.4倍，即高级工以上高层技能人才流失18人，却只引进1人。高层次人才流失现象仍然较严重。另外，由于高端人才具有相当大的影响力和号召力，其个人流失往往会引发包括整个团队在内的群体性流失事件，需要引起高度关注。

（三）生态环境较差，基础设施不完善。对于保定的环境问题，虽然近年有一定的改善，但是保定仍难以摆脱“雾霾大市”的称号。近年来，保定市一直在大力发展植树造林，但是由于多方面的原因，致使造林面积大、成林面积小、乱砍滥伐现象依然严重。旅游资源的不合理开发也使环境问题日益恶化，且保定的基础设施建设也有待提高，公共场所中央空调少，各条大街公厕少、街道缺少公共停车位、收费停车场占用人行路、个别繁华市区治安差等问题严重制约保定留住人才。在采访的高校毕业生中，有人认为保定存在脏乱的现象，交通、医疗等公共服务水平与一线城市差距巨大，基础设施难以满足新时代人才的需要。

（四）受京津影响，人才晋升发展机会小。保定许多公司对员工的培养不够。员工的素质有待提高，一方面需要其自身在工作中认真钻研和探索;另一方面也需要公司有计划、有组织地培训，提高其工作素质。保定公司培训基地环境普遍较周边城市差，基础设施有限，就业岗位供不应求，发展机会小。保定市劳动力众多，但是缺乏对人才的合理培养，珍惜和精细人才回流规划，导致了人才成本增加，企业原有员工的积极性慢慢消失，内部凝聚力减弱，工作懈怠，还将造成人才的进一步流失。

三、保定人才回流建议

（一）解决住房与落户问题，政策要向夹心层倾斜。长沙曾出台挽留人才的政策，规定高校毕业生“零门槛落户”，如果在长沙工作，具有专科以上学历或技师及以上职业资格的人才，可享受买首套房无任何限制的优惠;济南市曾出台户口迁移的政策，取消购房、投资纳税落户条件限制，实行居住就业落户等方案。保定想要留住人才，在人才落户与住房政策设计上，要考虑这些“三十而立”者的住房需求，不能完全交给市场解决。此外，对于那些刚刚落户的大学生和新人才，不妨推出“公共租赁房”，办法就是能否各个区出一点、企业出一点、个人再出一点。

（二）改革薪酬标准，解决人才的后顾之忧。政府激励技术成果应该从人才金字塔顶端适度往下延伸，使发明创新奖励范围更宽泛，在原有市长科技奖、质量奖的基础上推出更多惠及面更广的奖项。此外，政府应该大力鼓励企业培养人才，考虑推出企业几年内再培养一定数目的高素质员工可以获得政府奖励的政策，颁发荣誉奖项，激发并提高企业投资人才的热情。

（三）优化产业结构，提升产业竞争力。中小城市需要利用自身的比较优势，在弥补现有条件不足的基础上吸引各类产业投资，同时提高对服务产业的重视与发展，这样才能更好地承接大城市的产业转移，借助大城市的资源发展自身经济，这也是未来中小城市城市化发展的关键所在。

保定可以借助临近北京的地区优势，发展与北京发达产业的互补产业，发展新兴产业，加强对人才的吸引力，尤其是对北京地区走出来的人才的拉力。以热力产业为例，详见表1。由表1可得，保定应该加大发展新能源高技术产业的力度，践行绿色环保的发展理念，加大传统产业改造升级投入，建设规模型、专业型，附加值高、绿色环保的传统产业项目。按照发展规划，“中国电谷·低碳保定”在未来十年将成功做到经济增长方式的转型，大力培育可再生能源设备制造业，发展节能节电产业，发展资源再生利用的静脉产业，企业完成保定国家高新技术产业开发区向绿色经营理念的转型，主要企业实现生产方式精益化，城镇实现雨污分流化，城乡规划区域分工明确化，解决工业生产不集中、居民区和工厂混杂的问题，探索出一条有规划、有程序的减少村庄数量、提高城市化率的可持续道路，清除空间格局和社会格局中潜在和显在的巨大浪费环节，在全社会倡导节能减排型消费理念，使“低碳文化”深入人心;中心城市初步完成“太阳能之城”建设，大规模开展绿化和环境整治工作，建成和谐宜居、文化发达、人民富裕、富于创新、环境优美的国际化都市，为人才创造更多就业和提升的机会。（表1）

表1 保定·热门招聘行业TOP10 一览表

（四）流动不设限，建人才公共交易平台。首先政府应对现有工商登记机制进行改革简化企业在人才引进及奖励过程中的扩股、赠予等程序为股权变更创造便捷条件。然后是尊重劳动、知识、人才和创造在整个行业内建立完善人才公共平台，进而推动技术、知识、管理及技能参与分配。具体而言，政府可以向协会、商会购买服务协会、商会每年对行业内人才进行薪酬调查对中高级人才的能力、信誉等重要信息进行收集向行业内公布并建立行业内的人才价值模式供行业参考。把人才管理纳入社会管理体系，深圳有国内最健全和管理规范的社会组织，可以考虑大胆试行各类人才放入各行业协会评估，建立起人才公共交流平台，即人才市场化的“履历经验”，类似于银行的个人信用体系。这样可以减少人才流动障碍，降低流动成本，这相当于人才就像汽车零部件，不论流动到哪个企业，都可以获得基本的肯定，不需要重头做起。

人才回流工作是一个长期战略，京津冀人才一体化也是个需要不断磨合的长期工程，保定是一座综合实力较强的城市，在人才回流中我们要平稳心态，脚踏实地，绝不急功近利。