□文/祁 航 李星星
（湖南农业大学经济学院 湖南·长沙）
［提要］本文通过借鉴日韩家庭农场有效模式与积极成就，结合湖南省农业的传统优势，探索湖南省家庭农场发展路径。在分析湖南省家庭农场优劣势基础上，提出推进家庭农场机械化、提高家庭农场信息化程度、发展家庭农场生态农业、完善农业服务体系的建议。
一、引言
家庭农场发源于欧美，已经有将近两百年的历史，积累了一定经验和优势。由于各国自然资源禀赋差异，经营方式和运作模式不尽相同。2008年我国提出，家庭农场是农业生产经营主体的主要构成。我国家庭农场发展时间较短且缺乏经验，与发达国家仍存在差距。近年来，湖南依托省政府颁布与贯彻实施相关政策，家庭农场实现迅猛发展，但在推进家庭农场建设时受到一定制约，诸如相关法律法规缺位，政策支持体系不完善，风控能力薄弱等。2019年中央一号文件指出，发展农业必须选择科学高效、适合当地的路径。要实现家庭农场健康发展，必须因势利导，因地制宜，湖南省的地貌类型和作物种类与日韩类似，故本文通过借鉴日韩家庭农场的有效模式与成功经验，结合湖南省农业的传统优势，探索湖南省家庭农场发展路径。
二、湖南省家庭农场发展现状
湖南作为农业大省之一，农业资源丰富，地势平坦，土质肥沃，具备发展家庭农场的天然优势。2014年，湖南省政府启动家庭农场“万户”工程，截至2018年，省政府向“万户”工程投资5.68亿元。湖南省政府于2015年颁布《关于加快培育发展家庭农场的意见》，旨在促进家庭农场稳步发展。截至2020年，全省已有6.7万户家庭农场，居全国第四位。湖南省家庭农场在发展过程中形成了具有鲜明特色，类型丰富的格局，主要呈现出以下三个特点：
（一）适度规模经营。近年来，湖南省农业规模化水平跨上新台阶，家庭农场适度规模经营占据主导地位，基于湖南省发展家庭农场的实践经验，得出100～200亩的家庭农场经营规模，不仅利于实现资源有效配置，也能充分提高农业质量和效益。2020年，全省实现规模经营的家庭农场占总面积的54.1%，居中部六省第一。通过适度规模经营，实现了农业增效、农民增收，推动了全省家庭农场综合生产能力全面提高。
（二）人力资源多元化。近年来，湖南省农业生产效益大幅提高，吸引了大批中青年返乡务农，呈现出农业主体多元化趋势。据统计，湖南省家庭农场中，53%由退伍军人、返乡农民工、企业老板、大中专毕业生等创办。此外，超过16%的家庭农场由“80后”和“90后”创办。新型农民承接种植技术与人力管理，使湖南省家庭农场朝着现代化目标前进。
（三）农业产业化经营。湖南省家庭农场积极面向市场调整结构，呈现出综合生产能力优化、类型丰富的良好态势。适应市场的能力逐步增强，数量农业逐步向效益农业转型。此外，“互联网+”家庭农场初具规模。2017年，全省通过网上农产品销售实现营收超4亿元，有力增强了市场竞争力，推进了农业产业化经营。
三、湖南省发展家庭农场的制约因素
（一）家庭农场的法律地位还未明确。家庭农场的法律地位模糊，法律制度尚不完善。相关立法不成熟，导致家庭农场的市场主体资格难以确认，制约了家庭农场参与市场经济活动。在进行土地流转及融资等活动时缺少法律保障。湖南省政府虽出台了相关政策性文件，但地方性法律文件效力弱、层级低，亟须通过国家层面的法律制度，完善家庭农场立法上的缺位。
（二）风控能力较弱。相较其他农业经营主体，家庭农场面临更多风险。湖南作为自然灾害多发省份，更加需要农业保险为家庭农场的经营收入保驾护航。湖南农业保险已经拥有近14年的发展历程，奠定了较好的基础，但由于保险保障水平无法与家庭农场的需求相适应，且适合家庭农场的保险品种有限，投保对象中家庭农场占比较小，制约了家庭农场的发展。
（三）社会化服务体系不完善。家庭农场对社会化服务存在显着需求，但各类主体的供给能力无法满足多层次需求，导致接受过社会化服务体系的家庭农场较少。目前，湖南省农业社会化服务组织达到7.2万个，位于全国第三，但从总体上看，存在服务体系不健全，服务质量不高，服务领域不全面等诸多问题，制约了家庭农场进一步发展。
四、国外家庭农场发展经验
（一）日本
1、日本家庭农场发展现状。日本国土面积狭小，71%为山地丘陵，耕地资源匮乏且人口趋于老龄化。自20世纪70年代开始，日本推行土地所有权与使用权分离，形成以租佃、委托为主的生产模式，打破连片经营难以推进的瓶颈。由于土质贫瘠且农地零散，大型农业机械使用受限，日本家庭农场依靠技术革新与农地改革，实现向规模小型化、技术密集化的转型。
2、日本家庭农场特点
（1）完善的社会化服务体系。完善的社会化服务体系为日本农业提供了有力保障，日本政府鼓励农户组建农协，通过提供税收优惠和财政补贴，有效保障了家庭农场的收益。此外，日本政府通过设立农业科研院，组建经济合作组织为家庭农场的生产提供技术指导和培训，促进家庭农场适应市场经济，抵御市场风险。
（2）农业生产效率高。不同于欧美国家忽略土地生产率的粗放经营，日本坚持农耕细作，通过对耕地进行改良推进机械化发展，从而提高土地生产率，实现农场增收。此外，日本通过大力推广现代生物技术，实现良性循环的生态农业，有效提升了农业生产效率。
（3）政府支持力度大。日本政府对家庭农场的健康发展起到主导作用。不仅在财政上给予大力支持，同时采取农产品价格保护政策，为家庭农场的经济利益提供了切实保障。此外，日本自然灾害频发，政府通过出台灾害补贴政策，有效抵御自然风险对家庭农场收益带来的波动。政府还出台相关政策用以培养新型农民承接技术，推动家庭农场实现现代化管理经营。
（二）韩国
1、韩国家庭农场发展现状。韩国地域狭小，耕地资源匮乏。城市化比例超过90%，且多为丘陵山地。农地共173.7万公顷，不到国土面积的五分之一。韩国从20世纪中期开始进行大规模土地改革，施行“耕者有其田”的政策，90年代后，韩国逐渐放宽家庭农场规模限制，推动了家庭农场规模经营，虽然平均规模有所提升，但立足于韩国实际情况，韩国政府大力发展小农经济，仍以中小型家庭农场为主，以生产集约化、适度规模经营为主要特征。
2、韩国家庭农场特点
（1）重视培养新型农民。为破解家庭农场经营主体老龄化的难题，政府着眼于培养新型经营者，韩国以农协和农业院校为主体，组建农民职业培训组织，加大培育新型农民的力度，为储备掌握专业知识和技能的农场主投入大量财力物力，促进现代化管理经营方式。
（2）信息化程度高。韩国通过建设农场管理和技术咨询系统，打破了政府部门与家庭农场间的交流瓶颈，利于家庭农场获取技术支持，实现了各级机构间数据共享。同时，利用网络传授职业技能，开展农业技术培训。近年来，韩国通过创新多媒体交互系统，使家庭农场的生产经营更加科学高效，减少了不必要的时间和人力成本，推进了农业信息化步伐。
（3）以规模经营为主。韩国家庭农场以小规模适度经营为主，中、小型农场占总数的81%左右。由于土地政策改革和法律法规修改，20世纪70年代后，为适应工业和城镇化发展，韩国家庭农场经营规模趋于提高，通过开展家庭农场规模经营，推动了农业现代化进程，更加适应新的农业经营环境。
五、国外家庭农场发展经验借鉴及建议
（一）推进家庭农场机械化。与地势平坦开阔的平原地区相比，湖南的地形结构多为山地丘陵，大规模机械生产难以推行。因此，可以借鉴其他地区小家庭农场的经验，促成湖南省实现农机化。首先，要强化农业科技创新，研发小型化、精细化的农用机械。大力推广农业机械设备，从而提高普及率。其次，政府部门要加大对农业机械化的资金扶持，完善基础设施，改善机械作业条件。最后，要加快培育新型农民的步伐，全面推动家庭农场机械化。
（二）提高家庭农场信息化程度。日本、韩国的农业信息化发展为湖南省提供了有益借鉴。首先，提高信息基础设施建设，通过提高无线网络覆盖率，搭建综合农业信息平台，拓展家庭农场经营主体信息获取途径。其次，以“互联网+农业”为依托，推进现代信息技术的运用，使家庭农场在生产、质量监控及销售渠道过程中实现智能化、精准化。
（三）大力发展家庭农场生态农业。首先，湖南作为农业大省，应该坚持生态文明理念，政府应当出台有效的政策激励机制和保障体系，例如韩国建立了亲环境认证标志制度。其次，通过完善技术体系，研究与生态农业相适应的技术措施。最后，拓宽生态农业产品的流通渠道，推进生态农业的普及和发展，深化市场推广。
（四）完善农业服务体系。习近平在2018年中央政治局第八次集体学习时强调，要完善农业社会化服务体系。政府应当强化监督管理，制定农业社会化服务标准，建立服务主体信用评价机制。在金融服务方面，完善农业保险制度，探索适宜家庭农场的保险方案，从而提高家庭农场参保率。在信息服务方面，促进家庭农场信息数据平台建设，提高对家庭农场管理决策的科学性，推动数据资源共享。在销售服务方面，政府应该加强农产品物流运输、批发市场、互联网等渠道设施建设。
