□文/阿穆龙 张新蕊 石 晶
（塔里木大学经济与管理学院 新疆·阿拉尔）
［提要］土地流转机制是土地发展的重大成就，对国家土地转移体制形成产生深远影响。为了更好地落实农村土地制度改革政策，促使农业规模经营更符合实际情况，不断优化调整农村产业结构，必须进行农村土地流转相关工作。然而，在新疆农村土地流转实际过程中，依然有着土地流转程序非标准化、缺乏高效的土地流转规模化经营、农村土地流转市场机制尚未成熟等问题。笔者认为，应加强农村土地流转宣传力度，鼓励农民积极参与农村土地流转，为进行下一阶段农村土地流转工作做好铺垫，从而为实现新疆农业农村综合现代化目标打下更好的基础。
土地对于农民的重要性毋庸置疑。能否实现农村经济发展速度加快，能否根据实际情况调整农村产业结构，取决于农村生产因素是否进行了最优分配。乡村振兴战略的提出，加快了农村地区生产关系的调整，推动了生产力的提高，必须进行土地管理制度改革。2004年国务院颁布了《关于深化改革严格土地管理的规定》，农村土地流转进入萌芽阶段；2014年，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，农村土地流转相关工作日益完善、成熟。新疆地区有着与众不同的地理特征，新疆北部和新疆南部之间在环境方面存在较大差异。新疆农村土地流转尚未发展成熟，在农村土地流转过程中，缺乏土地转让的统一规则，在规模效应、循环市场机制等土地流转的执行方面还存在问题。只有针对以上这些问题采取具有可行性的实施方案，促使新疆农村土地流转变得更加标准化、规范化，才能促进新疆农村规模化经营更加符合发展需求，从而推进新疆农村现代化目标的实现。
一、新疆农村土地流转现状
新疆是我国面积最大的农业区、畜牧区，新疆地区范围内水浇地、旱地、水田分别占比为96%、3.15%、0.85%，耕地总面积为1.06亿亩。由于社会主义经济市场发展迅速，农村地区的经济发展迅速腾飞，新疆农村地区土地流转相关工作开展得较为顺利，有多种类型的土地流转方式，越来越多的农民开始参与到土地流转的过程当中。然而，受土地资源配置不均衡、农业发展水平不均衡、社会经济发展不充分、农民的专业素养较低等综合因素的影响，农村土地流转的规模和农民通过土地流转所获得的收入之间存在着较大差异。
（一）土地流转面积不断增长，流转趋势总体向好。经过政府及工作人员的不懈努力，新疆农村地区土地流转规模与日俱增，农村地区的产业结构变得更加优化。在对农村土地流转十分利好政策的扶持之下，新疆农村地区土地流转的规模自2014年以来一直保持着良好的增长趋势。由于深入落实了乡村振兴战略，农村地区土地流转逐渐成为促进农村产业结构更加优化、培育更加符合发展需求的新型农业、将扶贫措施成果更加巩固，进而实现农业农村现代化发展的有效方式。
（二）北疆农村土地流转工作较南疆成效明显。现阶段，新疆大部分农村地区顺利进行了农村土地权利的确证工作。这不仅使广大农民和农业经营者更有安全感，而且有效地促进了他们积极参与到农村土地流转当中。新疆地区内较为发达的新疆北部实施了大规模土地流转项目，取得了良好效果。而新疆南部地区农村土地流转工作进行得并不顺利，且农村土地流转规模较小。因此，在新疆农村地区土地流转过程当中，区域间土地流转的结果存在较大差异。新疆北部地区的农村土地流转工作相比新疆南部的农村土地流转工作，取得了更加良好的效果。通过数据可以了解到在新疆农村土地流转过程中，区域性土地流转存在很大的差距，农村土地流转主要集中在经济高速发展的新疆北部。
（三）土地流转市场发展相对落后。新疆农村地区土地流转的规模和效率从农村土地流转的实际情况来看都低于内地省份。新疆土地流转市场尚未发展成熟，主要体现在以下方面：第一，能够在农村使用的土地利用交易平台数量不多，现有交易平台尚不够成熟。缺乏较为完善的平台，导致农村土地流转的相关工作需要花费更多费用，影响了农村地区土地流转的相关工作的效率。第二，缺乏土地流转的标准化。土地流转的过程非常专业，但由于农民教育水平低，对土地流转专业知识综合理解不足，标准化指导不足，最终导致土地流转较为随意。
二、新疆农村土地流转面临的主要问题及路径选择
（一）存在的主要问题
1、思想认识不到位。首先，基层领导对土地流转未给予充分的注意。一些基层领导本身对于土地流转的整个过程并不明确，对于土地流转所产生的经济利益研究不足，在农村地区土地流转的宣传方面缺乏有力措施，阻碍了农村地区土地流转的顺利进行。其次，部分农民观念仍然较为保守，认为如果自己转让了土地，就会失去赖以生存的基础，并不支持相关工作的开展。
2、流转行为不规范。现阶段，我国大部分农村地区仍存在缺乏标准化、规范化的土地流转活动。另外，农民未在流转合同上签字，合同未经公证不完整，权利与责任关系尚不明确。部分农民在非标准许可的情况下，将土地使用权进行变更。
3、规模化流转难度大。虽然近几年新疆农村地区土地流转相关工作取得了一定进展，但由于新疆地区经济发展速度并不快，以及区域内的经济发展不平衡不充分等原因，导致矛盾更加显着。通过调查得知，现在大部分具有高超技术的农民选择在城市工作或在城市定居，仍在农村地区从事农业生产活动的大多是观念较为传统或年龄较大的农民。同时，大部分农村地区不适合持续性综合发展，导致农民在土地流转方面失去热情。
4、流转市场机制不完善，流转信息不畅通。现在新疆的农村交易市场还没有确立，大部分土地流转是农民之间自发行动或部分试验对象之间。特别是新疆南部4个县的土地流转，大部分在村集体的领导和组织下，通过整个村落的移动统一进行，没有形成农村的集体土地交易市场。随着农村制度改革的深化，新疆的一些县市依靠农村经济管理部门，设立了农村产权交易管理中心，负责土地流转供求信息发布、流转合同鉴证、抵押担保审核等工作，但是这些机构因成立时间较短、运行不规范、制度不健全、人员不足、经费短缺等原因，在土地流转交易中还不能有效发挥作用。
（二）乡村振兴背景下优化新疆农村土地流转路径选择
1、加大宣传力度，提高农民自主参与意识。为了进行土地流转的工作，需要改变农民的想法。相关部门需要加强对土地流转所具有的优点方面的宣传，充分利用电视、广播、手机等新媒体传播方式，深入落实相关政策，逐步转变农民较为保守陈旧的观念。加强对土地流转相关法律法规制度的建设，让农民了解进行土地流转活动需要签订合同，避免在土地流转过程中发生纠纷。另外，必须完全发挥示范的作用，提高农民自主参与意识，加快土地流转的速度。
2、完善农村土地管理制度，建立农村土地流转信息大数据平台。能否顺利落实农村土地流转政策，关键在于农村土地管理制度。县乡政府应尽快建立土地流转管理机构，更加完善农村土地管理制度。最大限度地发挥出土地流转管理机构的职能，利用互联网技术建立数据平台，建立与土地流转相关的官方网站。想要进行土地流转活动的农民需要向政府申请，可以利用互联网技术，使用手机拍摄自己土地相关的照片或视频，这样能够使土地流转机构的审核工作更加快速地进行。同时，土地流转管理机构也可以在网站上上传土地转让合同模板，为双方的土地转让活动提供一定的法律保障。
3、利用互联网平台加强土地流转政策的宣传。为了切实解决农民没有深入了解土地流转政策方面的问题，政府和土地流转管理机构必须认识到宣传工作的重要性，采用各种途径进行相关宣传。政府可以在利用宣传手册、广播、图片和标语等传统宣传方法的基础上，有效整合互联网平台，通过微博、微信、短信发送相关信息，扩大宣传范围和强度。这样可以帮助农民更详细了解土地流转政策的相关内容，从而进一步促进农村经济发展，增加农民收入。
三、新疆农村土地流转对农村发展的影响
（一）农村土地流转对新疆现代农业发展的影响
1、农业企业的培育有利于增加农业经济效益。农村地区土地的流转活动，不仅形成了较为规范的经营方式，还使经济利益变得更多。农村地区的土地流转活动补充了传统的土地经营模式，为建设先进农业企业奠定良好基础，可以利用先进技术进行土地流转活动，实现农业绿色健康发展的目标。在农村地区的土地的流转活动过程中，城市先进农业企业会带动其他产业发展。
2、加强农村市场的需求，促进农业绿色发展。实践带动了城乡资本、技术等因素的合理流动，使更多的人能够集中到城镇就业，证明了农村城市化和工业化进程的加速取得了好的效果，推进了服务业的发展。现代土地流转系统可以促进农村土地资本转移，吸引更多的投资者投资和建立农村工厂，激活农村市场，也可以促进农村产业的发展和优化。同时，耕地管理系统的改善，刺激了农民对自主土地管理的热情，使农民更加积极地改善农产品生产过程，促进农产品质量不断提高。
（二）农村土地流转对新疆农村农民的影响
1、提高土地利用率。开展农村地区土地流转的相关工作，可以有效提高农村地区土地资源的利用率。在当今的新疆农村，由于普遍存在劳动力流失，青壮年的劳动力外出打工，使农村老龄化的问题十分严重，导致土地不能有效利用，大量闲置。农村土地的流转活动，使得闲置的土地被再次利用起来，提高了对于土地的利用率，使农民能从中得到更高的经济效益。
2、有助于促进劳动力转移。农村地区土地流转活动使农民能够获得更多收入。农民已经不再受限于春秋两季收获的农业耕作中，现代农业生产为他们提供稳定的工资收入。即使农民不再从事农业生产活动，也可以通过土地流转获得的租金。农村劳动力有更多的工作选择和机会，有效地促进农村劳动力获得更多样性的发展空间。
3、土地流转推动新疆新型农业建设与发展进程。现代科学技术的不断革新以及农业生产高新技术的涌现和新型经营理念为农业的发展注入了新的力量，促进了农业现代化的发展。一般情况下，农民为了专业从事大规模植树造林和育种，会积极使用先进技术和设备，不断改善种植和育种质量。同时，土地流转也在发展先进概念和技术方面发挥着一定的作用。新农业的发展推动了畜牧业、加工业、物流业和其他服务产业的蓬勃发展，有助于逐步缩小新疆城乡收入差距，推动新疆城乡经济的持续稳定发展。
总之，土地是国家发展的基础，新疆土地管理部门要积极响应国家政策，在解决土地流转过程中的问题时，应采用科学、合理、现代化的方法，以促进农业经济稳定发展。现阶段，新疆农业转型发展正处于关键时期，开展农村地区的土地流转活动，可以有效促进农业现代化发展。因此，针对当前土地流转中的问题，必须采取科学、合理的措施来推进土地流转进程，以促进农村经济的可持续发展。
