□文/张学海
（河北省社会科学院财贸经济研究所 河北·石家庄）
［提要］ 河北省产业结构现代化进程取得明显成效，但是产业体系积弊厚重，产业结构仍然面临着诸多问题。应深入贯彻落实新发展理念，紧抓省情特点，全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，促进产业结构战略性调整，并进一步促进经济社会发展。
目前，河北省产业结构现代化进程取得明显成效，产业结构、质量和效益得到显着提升。通过实施系列三年行动计划，大力推进农业提质增效、工业转型升级、服务业提效扩容，三次产业结构由2015 年的11.7∶43.7∶44.6 调整为2020 年的10.7∶37.6∶51.7，其中服务业占比突破50%。然而，进入新发展阶段后，河北省产业结构仍然面临着诸多问题和矛盾，为产业结构的转型升级带来挑战。主要是河北省产业结构转得慢、创新不足，依靠传统能源推动传统产业发展的模式转型不彻底，战略性新兴产业占比不足。要破解产业结构问题和挑战，河北省必须深刻理解和全面贯彻“新发展理念”精神，紧抓省情特点，突出战略性规划，运用新的发展模式，才能有效促进产业结构战略性调整。
一、深入贯彻落实“五大发展理念”融合模式
新发展阶段，推进产业结构战略性调整和绿色转型，需要全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，这既有利于进一步优化结构和水平，同时也是河北省面临的重大任务。在实践中，要将五大发展理念融合起来，将主要实施主体部门统一起来，从宏观上相互协调，系统推进，保障产业结构战略性调整有效实施。
一是持续开展解放思想大讨论行动。加强领导干部的带头作用，带头学习新发展理念，查找发展理念方面的陈旧思想观念，深入剖析陈旧思想观念的根源，破除阻碍发展的一切弊端，构建思想深刻、系统全面、持续有效的解放思想实施体系。加快形成“思想取经”的规范制度，向先进地区学习，真正把问题悟透，查找思想上的差距和短板；有的放矢地落实新发展理念，推进产业结构战略性调整。设定解放思想目标任务，实现人、财、物、事等方面责任到人，做到解放思想有成效、考核排位有等次。
二是构建落实新发展理念评价指标体系。在对新发展理念深入学习认识的基础上，研究构建落实新发展理念评价指标体系，量化落实新发展理念的评价标准，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念与产业结构调整的实践相统一。
三是深入推出新发展理念专题研究。深入研究新发展理念在河北的落地与实践，通过智库和科研院所探究新发展理念的河北路径，深入创新五大发展理念有机融合模式。加大新发展理念河北的实践总结，构建基于河北省情的新发展理念案例。加强自身革新，通过民主生活会研讨新发展理念下的河北施政问题与对策，有条件的可以面向特定范围直播。
二、坚持创新发展理念，提高产业竞争力
坚持走中国特色创新发展道路，有效提高创新驱动发展水平，是实现产业结构战略性调整和绿色发展的核心动力。加入WTO 后，我国经济社会外部环境优化，对外开放和经济发展有力提升，但是由于缺乏创新及丧失核心技术和产业链的控制权，损失了很多市场。新发展格局下，河北要坚持创新发展理念，用先进技术和现代管理模式改造提升传统产业，在各产业领域发展的过程中持续保持改革创新。
（一）提高宏观政策创新能力。对标先进省市政策面文件，吸收并改进有河北特色的宏观政策，提升宏观分析能力和创新能力。例如，《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》中提出，要加快推进石化炼化产业转型升级；天津出台《关于改革完善本市财政科研经费管理的若干措施》，提出本着能放则放、应放尽放的原则，激发创新活力，该文件针对广泛关注的科研资金提出“结余资金不再收回，提高科研经费用于‘人’的比例”等突破性政策。京津冀协同发展背景下，河北省定位“三区一基地”，也可以在相关产业发展上进行对标，支持进行创新性政策。
（二）提升各级领导干部创新思维能力。引导领导干部树立创新思维，深入学习和领会创新驱动发展战略，做到善于创新、勇于创新，提高以创新破解矛盾和问题的能力。赋予领导干部创新容错空间，促进领导干部运用新工作方法和运行机制处理日常工作，将创新贯穿于领导干部日常工作中。构建创新工作台账机制，设置常规工作创新内容和突发工作创新内容，解决领导干部的创新懈怠问题。
（三）提升创新主体自主创新能力。加强企业创新主体的地位，优化企业营商环境，强化针对企业的金融财税支持。大力弘扬科学家精神和企业家精神，增强创新自信。深入推进以科技创新为核心的全面创新，通过全面创新破解贯彻落实新发展理念中的障碍和问题。加快科技成果产业化，使科技成果按照市场规律服务实体经济。推进企业数字化转型，多措并举发展数字经济，依托中国数字经济博览会、京津冀大数据走廊建设，推进数字技术的应用推广，完善数字研发和推广的生态环境，积极构建安全保障的数字生态系统。
三、坚持协调发展理念，促进产业结构平衡发展
坚持协调发展理念，推进产业协调发展，既是促进产业结构高质量发展的指引，也是结构优化的动力之一。坚持协调发展理念，要着眼于解决产业发展不平衡问题，重点解决京津冀区域产业同构和恶性竞争问题，增强京津产业协同发展的互动性和互补性。当前河北省产业结构仍然不合理，一二三产业发展不均衡，第二产业特别是高新技术产业不强，第三产业发展缺乏核心竞争力。
（一）优化三次产业比例，促进三次产业高质量协同发展。进一步巩固农业基础地位，以中央一号文件为指引，始终把解决“三农”问题放在首位，通过发展现代农业、绿色农业、数字农业，全面推进乡村振兴，突出提升农业生产率，增加农民收入。强化工业主导地位，推进工业向中高端迈进，构建现代工业体系，用新技术、新理念推进新旧动能转换，以数字经济引导传统产业数字化发展。重视提升服务业核心竞争力，将互联网、大数据与服务业进行深度融合，打造现代智慧服务业。
（二）优化调整三次产业内部结构。一是优化农业种植结构，大力发展现代都市型特色农业。守好耕地红线，保障粮食供给，以科技创新发展优质稻等种业。大力发展现代特色农业，构建区域特色农业品牌，促进农林牧渔业协调发展，大力发展沿海渔业和旅游资源。全力保障首都“菜篮子”，特别是疫情常态化下，打造“菜篮子”从地头到灶头的全面安全保供。二是落实“碳达峰、碳中和”目标，加快工业结构转型。大力发展战略性新兴产业，坚决淘汰落后产能，推进制造业数字技术改造，实现新旧动能转化。三是推动服务业结构持续优化升级。推进生产性服务业和生活性服务业融合发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。大力发展文化旅游业、特色旅游等，推进河北服务业高质量发展。
（三）促进产业结构与就业结构协调发展。挖掘三次产业吸纳劳动力潜力，完善就业结构，保障数字经济下的就业。大力发展非农产业，拉长农产品生产和加工链条，扩大农村剩余劳动力就业容量；大力发展民营经济，积极鼓励小微企业吸纳就业；加快发展现代服务业，尽快改变河北省传统服务业发展布局，依托数字经济拓展服务业就业人口；优化高校省属学科专业结构，构建多元化教育体系，促使劳动力向适合产业结构高级化的高技能岗位转移。
（四）促进实体经济与数字金融协调发展。充分发挥数字金融服务小微企业在创新融资方面的积极作用，改善小微企业融资难问题，用数字技术加强产品和服务的创新，提高金融服务覆盖范围，提升中小微企业造血功能，助力实体经济发展。引导资金流向实体经济并提供支持和保障，释放实体经济活力。统筹建设数字金融与实体经济的空间网络系统。打造河北省数字金融与实体经济交流融合平台，依托区位优势和产业类型，形成支持新兴产业和数字经济的战略性调整方向的数据网络。
四、坚持绿色发展理念，建设绿色产业体系
以绿色发展理念为指引，建设绿色产业体系，强调解决人与自然和产业的关系，更是强调经济社会的生产关系的绿色、可持续发展。围绕“绿色”理念指引，大力实施节能减排和新旧动能转换，推进解决河北省以钢铁为主的重工业造成的环境污染问题，助力实现碳达峰、碳中和目标，是河北省产业结构调整的重要抓手。
（一）深入推进新旧动能转换，加快转移或淘汰落后产能。改变传统的“一钢独大”等重工业发展的路径依赖，加快转移或淘汰“两高”落后产能。例如，山东省明确去产能重点是生铁、粗钢、电解铝等产业，建立新旧动能转换的评价指标体系。河北省要推进以钢铁产业为重点的传统产业数字化转型，加快实施传统行业技术设备更新升级和绿色化改造。深入推进“一带一路”产能转移，以财政和金融支持推进河北钢铁等传统优势产业“走出去”。
（二）推动能源生产消费方式绿色低碳变革。推进传统煤炭石化能源产业数字化转型，支持能源设备数字化改造，推动能源数据安全地采集、传输和分析，以数字化技术推进能源技术的创新迭代，在节能环保、新能源与创新等方面高质量推进。有序优化能源结构，加快可再生能源发展和替代化石能源进程，大力推进“气代煤”“电代煤”工程，实施新型储能工程建设。加快寻找可替代新能源，合理控制煤炭石油应用总量。大力引进建设新能源产业项目，建设北方新能源生产基地。大力推广节能减排、清洁生产、资源综合利用等技术，通过关键绿色技术的研发促进创新驱动在绿色转型中成为强劲、持久的推动力。
五、坚持开放理念，拓展产业结构，调整内外循环渠道
开放理念是秉承改革开放一脉相承的理念，是通过内外联动，处理国际、国内两个市场发展问题理念。在“双循环”新发展格局下，要坚持开放思想观念，正确处理好产业结构调整中“引进来”和“走出去”的关系，不能闭门造车、故步自封，导致形成产业结构发展的路径依赖。
（一）对内开放，消除壁垒，畅通内循环。融入全国统一大市场建设，打破政府间行政壁垒，优化营商环境，以市场为导向，对土地、资本、人才等生产要素全面放松管制。深入推进京津冀协同发展，加大京津冀协同开放力度，与京津地区和周边省份推进钢铁、装备制造、能源、医药等产业跨区域合作。大力构建石家庄省会都市圈，拉大城市框架，在城市更新中加大招商引资，布局新一代数字技术产业、生物医药产业等战略性新兴产业。
（二）对外开放，融入国际化，畅通外循环。加大产业链安全体系建设，积极参与国际市场竞争，发挥河北自贸试验区、雄安新区、航空港的先发优势，拓展国际枢纽功能作用。积极融入“一带一路”建设，加强对外投资，发挥传统制造业优势，推动传统产业对外布局，建设“一带一路”下河北产业价值链。
六、坚持共享理念，促进全体人民共享幸福生活
从民生角度，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，最终实现共同富裕。要积极实施共建共享，促进全体人民共享产业结构调整的福利。
（一）优化国有经济布局，提升国有经济控制力。推进国有经济向战略性新兴产业布局，在技术创新、产业高质量发展方面起到引领作用，在数字经济方面发挥核心作用。深化国有资本运营管理，加大国有资本运营公司的管理和制度改革，使国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉的关键领域和重点行业聚集。加大国有资本运营的考核和监管，一方面以市场化机制调整国有资本流向；另一方面对国有资本运营进行独立监管，避免国有资本流失。
（二）完善制度安排，促进公平平等。完善制度安排、法律规范等，努力减少有违公平正义的现象，保障人民平等参与、平等发展的权利。坚持公有制为主体，完善收入分配制度，增加中低收入群体的收入，遏制超高收入群体收入，促进公平平等，加大对弱势群体的扶持。
（三）加大京津冀城市群建设，促进城镇化发展。以北京、天津为核心城市，雄安新区和石家庄为中心城市，其他设区市城市为区域中心城市，建设分工合理的城镇化体系。加大人才、设备设施、供应链的共享，提高经济系统的运行效率。通过城市间共建共享，不断做大“蛋糕”并注重分好“蛋糕”。加大城市间产业互补、平台共建、要素互融，不断实现河北产业结构战略性调整的新格局。
