■钱正瑜
乡村公路养护管理现状分析及应对措施
■钱正瑜
乡村公路建设是基础，养护是关键。在市场经济条件下，结合天津市乡村公路的特点，对养护管理的现状、存在的不足进行分析，努力探求养护和管理的新策略
乡村公路 养护管理 改革
“十一五”以来，乡村公路的重要性已经被我国各级政府所认识，并给予了足够的重视。乡村公路的建设正在全国各地如火如荼地开展，里程增加，技术等级提高，路面状况改善，乡村公路呈现出良好的发展态势。
2008年天津市政府提出了 《关于建立推进城乡发展一体化战略，加快社会主义新农村建设目标责任制的通知》要求，市政公路管理局把加快乡村公路建设作为建设社会主义新农村的重要工作，加强了政策创新和资金投入。经过几年大规模的建设，全市乡村交通基础设施落后的状况有了显着改观，极大地改善了农村的发展环境、农业的生产环境和农民的生活环境。
但是随着乡村公路里程的不断增加，乡村公路管理、养护任务日益艰巨，矛盾和问题就更为突出起来，主要表现在：各方面体制的不健全、养护技术的缺乏、人员资金匮乏等，导致部分乡村公路存在失修失养、公路设施不完善、行车速度慢等现象，因此积极加大乡村公路养护体制改革、加快乡村公路的建设，保证乡村公路健康发展的任务迫在眉睫。
乡村公路养护管理工作中存在的问题
（一）养护认识待提高
为提高使用年限，乡村公路绝大部分属于水泥混凝土路面，且具有线路多、里程长、分布广、密度大、等级低的特点。随着现在村村通公路，路面硬化速度加快，农民的出行条件的变好，加之水泥混凝土路面强度高不易损坏的特点，一些地方政府与群众存在一定程度的重建轻养思想，对乡村公路养护重视程度不够，认为没必要每年再浪费大量人力、财力搞养护。有些地方政府仍采用传统的公路养护管理办法和政策，单纯依靠国家补贴或地方自筹。这些都面临着养护资金短缺、养护机制陈旧等新的矛盾，这远远落后于新的发展形势。如果养护管理工作跟不上，必将导致乡村公路失管失养，使乡村公路使用寿命大为降低，乡村公路建设成果毁于一旦，农村生产力遭到损失和破坏。
（二）养管机制不健全
现有的乡村公路建、管、养主要是依靠农村基层组织的领导，依靠民工建勤，不可能满足快速发展的乡村公路建设和养护的要求。长期以来，由于乡村公路管养体制不顺，实际上未能真正明确界定乡、村道路的管养主体，造成乡村公路管养单纯依靠交通部门，使养护常常难以进行，基本处于无人管的状态，使得公路退化甚至丧失基本服务功能。
（三）养护技术不标准
乡村公路项目小、多而分布面广，基层养护部门高素质的养护技术人员数量极为有限。道班工人对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治。不少乡村公路更是雇佣当地农民进行道路养护；他们文化水平低，缺乏应有的养护知识，养护工具仍是以扫帚、铁锹为主。乡 (镇)政府、村民委员会更是没有专业的公路技术人员，在养护监管中也不能完全到位。近年来，随着乡村公路的路面等级的逐步提高，工效低下、养护设备的简陋、缺乏专业的养护技术队伍与乡村公路的养护需求矛盾日显突出。
（四）养护资金不到位
长期以来，制约乡村公路养护的瓶颈问题是资金问题，这也是制约建立乡村公路管养新机制的核心问题。养护资金匮乏是乡村公路养护的一大难题，资金的不足严重制约了乡村公路的建设和发展。虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但由于乡村公路量大面广还存在大量的资金缺口。
（五）专业养护人员较缺乏
公路养护人员的专业结构、知识结构、年龄结构和分布状况还不尽合理。在人才分布上，专业、年轻、有文化、有技能的都相继调到管理岗位上，而一线养护工人队伍都是些 “三低一高人员” （即学历低、技术低、工资低、年龄高），缺乏应有的养护知识，且知识接受能力低，培训提高难度大。基层单位、一线岗位、大中修工程所拥有的专业技术力量就很少，出现人才稀缺的 “没米下锅”现象。另外，高层次管理、科研、技术开发人才较少，尤其是复合型人才更少，高层次创新人才严重不足。
（六）路政管理难度大
现行 《公路法》对乡村公路养护管理没有具体规定，因此乡、村公路的路政管理工作在法律制度、管理理念、管理体制等方面都存在一定的缺陷，使得执法力度不够，大大落后于乡村公路的建设。农村道路路面硬化后，一些超限超载车辆为逃避检查，转而驶向乡村公路，造成不少路段出现了一次性损坏。沿线农民缺乏公路法制意识，一些村民爱路意识薄弱，公路沿线侵占路产路权、违规堆放、乱搭乱建、打场晒粮等现象时有发生，影响了道路安全和使用寿命。
针对现行乡村公路养护管理工作的建议及策略
（一）领导高位推动，建立机构、落实责任
乡村公路的养护关键在于各级领导的高度重视。各级部门要组建专门的领导机构，建立行政领导负责制和目标考核制，在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。做到责任明确、任务明确、奖惩明确，使养护和管理工作真正落到实处。在创新管理模式上，可借鉴外省、市先进的养护管理经验。建议各级部门针对乡村公路规划、建设、养护面临的新情况和新问题，尽快出台当地的乡村公路管理条例，填补乡村公路建设、管理和养护等方面法律规范的空白，促进乡村公路全面、协调、可持续发展。
（二）建章立制，规范管理
要解决乡村公路的养护管理问题，必须改革现行的乡村管理体制，把乡村公路管理纳入交通主管部门的行业管理，合理划分乡村公路管理层次和管理权限，建立适宜的乡村公路管理机构。同时建立乡村公路的投入机制是当务之急，研究建立乡村公路养护基金，对乡村公路的大中修、提档升级提供专项补助资金。
（三）加强管养技术人员的培训
开设公路养护管理人员培训班，聘请公路养护系统中有丰富养管经验的专业人员讲述公路养护的基本知识、方法，提高各级养护人员的技术水平，逐步提高乡村公路养护队伍的整体素质，通过开展各个层次的培训活动，将专业的养护工程技术、规范的养护程序、先进的养护管理办法送到基层，确保乡村公路养护技术水平、质量控制水平及养护管理水平得到全面提高，促进全市乡村公路管养工作逐步走上规范化轨道。
（四）切合实际，落实养护资金
乡村公路管养工作要取得较好的成绩，资金落实是一个强有力的保证。扩大资金来源，弥补资金缺口，研究建立乡村公路养护基金，对乡村公路的大中修、提档升级提供专项补助资金，避免乡村公路的病害进一步加剧，将乡村公路建设投资成效逐步抵耗。足够的养护资金是乡村公路养护工作的前提。
（五）完善引才、育才、用才、爱才的用人机制
人力资源是第一资源，把人作为一种特殊的资源，进行创意的挖掘和科学的管理，已经成为现代企业先进管理思想的主要组成部分。我们要深刻认识到人才在公路事业发展中的基础性、战略性和决定性作用，进一步强化责任感、紧迫感，切实把人才工作摆上重要议事日程。首先，我们要积极拓宽人才引进渠道，坚持能力合适原则。在选择人才的观念上可回落到招募有实践经验的熟练技术工人，打出 “用中等人才”的旗号。在人才配置方面，要实行高、中、低级的梯队结构，注意年龄的搭配。其次，我们还应该注重人才的再培养工作，要把公路人才培养工作纳入到公路教育培训发展规划中，积极探索新的适应市场经济的岗位培训方法。最后我们还应通过优化创业环境和加大资金投入等措施，全力构建高层次人才施展才能的平台，最大限度地吸引外来人才。
（六）加强路政执法力度和治超工作
大力整治乡村公路上的超限运输行为，提高乡村公路使用寿命。由于乡村公路硬化后通行能力大大提高，目前不少超限运输车辆为逃避高额的过路费或检查，绕道行驶于硬化的乡村公路，把新硬化的乡村公路当成避风港。因乡村公路线多、面广，为使乡村公路不受损害，单靠各级路政执法机构有限的路政管理人员进行路巡远远不够。要大力发动群众，对在乡村公路上进行超限运输的车辆要进行举报，采取举报有奖，举报有功的方法，对于养护工作人员的举报同样进行奖励。调动群众爱路、护路的积极性，才能使乡村公路的超限运输势头得到有效遏制，才能保证乡村公路的路产、路权不受侵犯。同时还要加强乡村公路养护监管力度，延伸公路路政管辖范围，建立监督有效的乡村公路管理体制，在广大农村进行宣传，形成浓厚的爱路、护路意识，使公路的法律法规家喻户晓、人人皆知。
（七）设置齐全的交通标志，加强安全管理
乡村公路线形较差，路基防护设施及交通服务设施差、标志标线不齐备，给使用者带来不便，也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此，应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时，杜绝“三无车辆”，加强宣传，培养全民保护道路的素质，提高交通安全意识。
（八）做好乡村公路的绿化工作
建议园林部门尽可能多的将有关资金安排在乡村公路绿化上，为乡村公路绿化提供苗木和技术指导，逐步使乡村公路达到 “畅、洁、绿、美”的效果。各行政村本着 “自养、自得”的原则也要进行村级道路的绿化。
结束语
乡村公路是公路网络的重要组成部分，是农村经济社会发展的重要公益性基础设施，是实现城乡一体化的重要载体。完善现有乡村公路养护管理体制，缓解乡村公路养护与乡村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现乡村公路规范化养护，已成为巩固乡村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。
在全国各地积极构建社会主义和谐社会、和谐农村的今天，乡村公路作为促进农村经济发展、建设社会主义新农村的基础设施，对广大农村老百姓生产生活条件、居住环境的改善、抗拒自然灾害等方方面面起了重要作用。我们更应重视乡村公路的养护，树立建设是发展，养护管理是持续发展的思想，创新工作思路，建立高效、科学、法制化、信息化、现代化的乡村公路养护体制。
天津市市政公路管理局东丽公路处）
刘桂素
