■孙德升
为了解决中小企业中存在的“散、弱、低、粗、污”等突出问题，提高中小企业发展质量和增强核心竞争力，2014年1月天津市正式启动了万企转型升级行动计划，力图通过3年的努力使1.2万家中小企业实现转型升级。经过1年多的时间，万企转型升级计划取得了重要进展：据天津市万企转型升级领导小组办公室统计，截至2014年年底，全市有5841家企业完成了6902个转型升级项目，特别是关停淘汰了580家企业，使得万元单位工业产值能耗同比下降9.88%。而根据《天津市万企转型升级行动计划（2014—2016年）》，在今后的两年内，仍会有一大批环境污染严重、安全隐患突出的“三高两低”（高能耗、高污染、高排放，低效益、低产出）企业不得不关停淘汰。在这种情况下，这些关闭停产企业该如何发展，寻找一条什么样的新出路成为了重要的研究课题。笔者认为，除了这些企业要积极开展自救行动以外，政府也有责任采取一些政策措施来帮助他们渡过难关，帮助他们寻找一条涅?重生之路，由此提出以下6条帮助关闭停产企业发展的政策建议。
大力支持部分关闭停产企业依靠技术创新实现转轨发展
转轨是指企业在转型升级时并不脱离原有的行业，但是改变了原有的发展模式，采取了全新的发展模式，比如将原来的劳动密集型发展模式转变为技术密集型的发展模式等。对于部分有一定技术基础和创新能力的关闭停产企业而言，转轨可能是他们当前的最优决策。因此，建议采取多种措施大力支持部分关闭停产企业依靠技术创新进行转轨发展：一是设立关闭停产企业技术改造专项基金，支持关闭停产企业加大技术改造投入，应用关键技术、共性技术，加快生产工艺、装备的升级换代，以尽快恢复生产；二是支持关闭停产企业加强新产品开发的力度，以新产品开拓市场，力争形成自主知识产权，探索“专、精、特、新”的新发展模式；三是鼓励关闭停产企业或者直接购买成熟的科研成果，或者与高校、科研院所开展联合技术攻关、共建联合实验室等形式加强产学研合作，提高企业的自主创新能力。
积极支持部分关闭停产企业转行发展
转行是指关闭停产企业推出原有的行业和市场，而进入一个全新的、陌生的行业和市场的行为。对于那些不愿意向欠发达地区和国家搬迁转移、但又不得不强制关闭停产的企业来说，转行发展也是不错的选择，应积极鼓励他们转入新的行业去开辟新的发展空间。为此，提出建议：一是为打算转行的企业量身定制一系列的财政税收优惠政策，降低他们的转型成本和进入新市场的风险；二是鼓励和引导部分关闭停产企业结合其原有的技术特点和专长，围绕电子信息、生物医药等天津市重点发展的产业链、创新链进行配套生产，完善天津市重点发展的产业链条，真正形成集约集群式发展；三是支持部分关闭停产企业向服务型发展，特别是向现代物流、科技研发、软件外包、文化创意等现代服务业转型；四是支持部分关闭停产企业创新商业模式，大力发展电子商务，开展网络经营。
鼓励部分关闭停产企业向欠发达地区和国家转移
产业转移理论认为，发达区域的部分企业可以顺应区域比较优势的变化，通过跨区域的直接投资，把部分或者全部产品的生产转移到欠发达区域。根据这一理论，虽然天津市部分企业受政策影响不得不关闭停产，但是在一些欠发达的地区和国家，这些企业却因不会受到上述制约而具有一定的比较优势，他们可以尝试向那些欠发达的地区和国家进行搬迁转移。因此，天津市应该制定具体政策鼓励部分关闭停产的企业向我国中西部的一些欠发达地区，甚至东南亚的一些欠发达国家转移，建议：一是对全部关闭停产的企业进行仔细甄别，确定向外转移企业名单，并予以公开发布，以吸引欲承接产业转移的我国中西部欠发达地区及东南亚欠发达国家招商部门的关注；二是加强对转出企业的服务，与一些欠发达地区和国家的招商部门联系，主动向他们提供欲转出相关企业的信息；三是制定具体的企业搬迁补贴政策，促使关闭停产企业主动向外搬迁转移；四是允许转出企业获得一定比例现有用地变更用途后的增值收益，提高他们向外搬迁转移的积极性；五是协助这些关闭停产企业制定“走出去”的发展战略，主动对转入目的地进行投资环境考察，帮助他们早日做出搬迁转移的决策。
加强对关闭停产企业管理层的专门培训
天津市的部分企业之所以出现关闭停产的现象，除了受外界环境变化，特别是政策影响以外，最主要原因还是因为这些企业的管理层缺乏战略眼光和没有居安思危、提前防范所致。因此，需要加强对这些关闭停产企业管理层的专门培训，从根本上提升企业的战略管理和经营管理水平，否则即使他们这次能侥幸渡过难关，也很容易重新陷入危机。一方面，建议开设关闭停产企业领导力提升培训班，向这些企业的管理层提供专门定制的、包括并不限于以下内容的培训：一是战略领导能力提升课程，帮助他们提升战略管理和经营领导能力；二是危机管理课程，帮助他们学习和掌握企业面临危机时的一些解决方案，寻求解决当前困境的最优策略；三是创业培训课程，全面提升他们的创业能力，为他们进行二次创业提供支持。同时，为了鼓励关闭停产企业的管理者积极参加培训，建议对参与者提供一定的培训补贴。另一方面，建议建立培训效果与关闭停产企业绩效挂钩的激励机制，广泛开展以关闭停产企业为样本的案例研讨，提高关闭停产企业管理层和培训讲师参加培训的积极性，确保培训能够真正取得实效。
加强关闭停产企业职工的技能提升培训
职工技能水平的提升是关闭停产企业实现成功转型、渡过难关的基础和关键，建议采取多种举措加强关闭停产企业职工的技能培训：一是鼓励关闭停产企业结合技术创新、技术改造和技术项目引进，通过建立高技能人才培养基地、实施企业内高技能人才培养评价、“高师带徒”等措施，加大企业转型中所急需的高技能人才培养；二是结合技术进步和企业转型对职工技能水平的要求，通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多种形式，加快提升在岗职工的技能水平；三是鼓励关闭停产企业在安置分流员工时大力开展转岗培训，重点提高职工适应技术更新和岗位转换的能力；四是实施关闭停产企业职工培训费补贴制度，对不同类型的企业职工提供差异化的培训补贴，降低受训者的培训成本。
建立关闭停产企业职工再就业绿色通道制度
对于部分关闭停产企业职工而言，下岗再就业可能成为无奈的选择。建议对这些职工建立专门的再就业绿色通道制度，以帮助他们尽快上岗再就业：一是建立用工单位在招聘职工时同等条件下优先录用关闭停产企业下岗职工制度，并为招聘关闭停产企业下岗职工的企业提供一定的财政补贴；二是在各级职业介绍机构要设立闭停产企业下岗职工专门服务窗口，为下岗职工职业介绍实行免费办理求职登记、免费提供职业信息、免费介绍就业，优先介绍就业、优先办理手续等“三免两优先”服务；三是为下岗职工提供“限时服务”，“只要不挑不拣，48小时内保证上岗”；四是对部分下岗分流人员积极开展创业培训，通过创业导师、创业实训、创业见习等相结合的培训模式，提高受培训者的创业能力，提供一定的免息创业资金，鼓励他们自主创业；五是对于部分就业困难人员，通过开展政策、岗位、就业服务、生活保障等专项援助行动帮助他们实现再就业。
参考资料
1.天津市人民政府.天津市万企转型升级行动计划（2014-2016年）[Z]，津政发〔2014〕2号，2014-1-29.
2.张璐.2014年天津市5841家企业完成升级项目6902个[N].天津日报，2015-1-16.
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4.济南市人民政府.济南市人民政府关于进一步加强下岗职工再就业工作的通知[Z]，济政发[1999]23号，1999-7-16.
5.庞革平，罗侠，任树人.南宁打造再就业“绿色通道”[N]，人民日报·华南新闻，2012-7-29.
