■王 刚 杨 兵 王杰力
所谓城镇化是指农村人口转变为城镇人口的过程，是人口持续向城镇集聚的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标——城镇化率，是指一个地区城镇常住人口占地区总人口的比例。城镇化过程是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段，中国城镇化水平已超过52%，但城镇化也遭遇诸多困扰，对城市居民而言“堵车、污染、医疗、房贵”等“大城市病”困扰重重，对农民而言“被上楼”、“半城市化”等问题也亟待解决，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》在2014年两会后已经出台。在分享国家改革红利惠及民生的同时，农村应从自身角度出发，释放自身要素潜能，利用产业与居住要素组合优势，实现农民就地城镇化。以辽宁省新民市大民屯镇方巾牛村为例，它是构建产居集成体系的典型发展模式，打造具有鲜明地方特色的新型城镇化之路，值得我们学习和借鉴。
在新型城镇化发展进程中今昔对比
（一）新型城镇化建设前的窘境
在新型城镇化建设之前，除了与城镇接壤的近郊农村率先发展，生产、生活条件有所改善外，我国很多农村都基本处于“日出而起、日落而息”维持生存的生活状态。方巾牛村是这一时期千万贫困村中的典型写照，即使在大民屯镇，它也是远近闻名的贫困村，自然资源匮乏，农民年人均纯收入不足1000元。从土地利用条件看，由于宅基地管理缺位，很多农户宅院过大且居住分散，土地资源浪费现象随处可见。形成鲜明对比的是，全村耕地总面积为196亩，人均耕地仅为1.2亩，主要种植水稻、玉米等区域同质化的低增值作物。从居住和交通条件看，百姓居住的是清一色的土坯平房，甚至还有零星草房夹杂其间，人畜混杂居住，污水随意自由排放，养殖户随意堆肥、沤肥现象随处可见；进出乡镇的道路是清一色土路，且狭窄、坑洼不平，“雨季一身泥，晴天一身土”是其真实写照。从产业条件看，基本以大田作物种植为主，二、三产业几乎为零，微薄的村集体收入和个人收入令人惨不忍睹。
（二）新型城镇化建设后的新气象
在国家不断出台新型城镇化政策后，很多农村虽然不具有先天优势，依据当地的自然环境和区域特色，不断摸索不同的城镇化发展道路。方巾牛村在东北地区起到率先垂范作用，依靠党的惠民政策和村党支部的坚强领导，土地利用、产业集中、居住环境都发生翻天覆地变化。从土地综合利用角度，通过村委会的教育、引导和扶持，村民将大量宅基地进行置换上楼，同时开发闲置的废弃土地资源，经过综合整治，土地综合利用率大幅度提高，耕地面积增加到11950亩，为未来经济发展储备大量的土地资源。从发展经济角度，以日光温室大棚蔬菜种植为主导产业，打造“辽绿”牌蔬菜，被誉为“东北蔬菜第一村”；同时，发展农产品深加工、优化种植结构、发展特色农业等项目；此外，在主导产业带动下，蔬果包装业、物流业、餐饮业和住宿业等相关产业都得到长足发展，形成完善的生产服务体系。2013年，村人均纯收入达3万元，村集体收入达50万元。从居住环境看，全部住进由村委会统一设计建造、环境优美的花园式小区，部分村民还住进别墅，所有服务设施一应俱全，老有所养、丰富文化生活、安居乐业是村民享受幸福生活的真实写照。
构建新型城镇产居集成体系的关键要素分析
在构成新型城镇化的多维要素中，产业、土地和人口是其中比较重要的关键要素，方巾牛村是成功破解了产业支撑、土地集约利用、农民生活品质全面提升这三个重大问题的成功典型案例。
（一）现代农业产业化形成新型城镇化建设的产业支撑
产业发展和集聚是农村新型城镇化建设的物质基础和前提。方巾牛村农业发展历经大田期、裸菜期、棚菜期、产业期4个阶段，实现从无到有、从弱到强、从量到质的不断跨越，这与其对于优势主导产业精益求精的追求息息相关。
1.特色优势是现代农业发展的指引方向
产业定位是否准确是衡量产业发展的长期性和可持续性的惟一标准。在南方发达地区，很多农村从事专业化生产，如浙江省永嘉县桥头镇从价值很低的纽扣做起，最终将其打造成我国第一个农村专业自由市场——桥头纽扣市场，“中国拉链之乡”、“中国纽扣之都”等殊荣使其名满天下。方巾牛村选择一条与桥头镇“工业立村”战略截然不同的发展之路，即“农业立村”战略，就是产业定位、学习考察、实践探索的发展之路。首先，鉴于蔬菜生产在大民屯镇有百年历史积淀，农民具有丰富的种植经验，依据这些特色优势，村支部将棚菜生产确定为富民强村的产业发展方向，坚定不移地以发展设施农业为重要突破口。其次，为借鉴先进地区的棚菜生产经验，带领党员干部、蔬菜大户多次到山东寿光、海城感王等地参观学习，考察后再教育和启发广大村民，在讲解发展棚菜种植优势的同时，让农民解放思想，放下包袱。最后，党员干部带头率先垂范发展棚菜种植，主动帮助农民解决资金、技术和销售渠道等困惑，从思想和实践两方面点燃农民发展设施农业的热情。从1998年到2002年末，4年间全村棚菜种植发展到3000亩，人均收入实现1万元，是1998年近10倍。
2.规模和质量夯实现代农业发展的基础
产业规模和产业实力是产业竞争力的两大武器。首先，提升产业规模。产业方向锁定之后，借助省、市、县政府大力支持设施农业发展的重大机遇期，积极争取各方资金的政策扶持，利用市领导包乡指导、镇机关干部驻村指导、村干部一对一帮扶等措施，千方百计帮助农民解决产业规模问题。同时，村干部远赴吉林、黑龙江等地不辞辛苦开发市场，最终赢得了村民的理解、信任和支持，曾经迟疑观望的村民，纷纷加入棚菜种植大军的行列，全村的棚菜种植规模迅速扩张。其次，增强产业实力。2013年，全村实现的温室大棚全覆盖，“北方寿光”和“东北棚菜第一村”等荣誉称号也接踵而至，蔬菜产品远销华东发达地区，并走进东北亚周边国家的百姓餐桌。村民摇身一变从农民转为老板或管理者，每天都有超过3000人到这从事相关工作，已经成为吸纳周边地区剩余劳动力的大市场。
3.延伸产业链是现代农业提档升级的有效途径
产业提档升级是实现可持续发展的必然要求，这里设施农业是延伸产业链的主战场，聚集财富的洼地，也是农业生产走向规模化、集约化、现代化的有效途径。方巾牛村的实践证明，充分利用设施农业现有的特色优势，围绕“生态、绿色、健康”理念和都市休闲农业的发展方向，积极引进农业品牌公司，深入推进标准化、品牌化、产业化战略，大力实施种植品种的换代升级，广泛开展新技术、新品种的试验、试种、推广，加快蔬菜研发中心、蔬菜配送中心、农产品深加工中心和农业观光旅游项目开发建设步伐，通过延伸产业链条实现产业全面提档升级，提高现代农业产业的综合竞争力。（如图1）
（二）创新土地经营管理拓展新型城镇化建设的发展空间
盘活土地资源是农村新型城镇化建设的关键环节。在尊重农民意愿、维护农民土地权益的前提下，需要大胆创新土地经营管理体制机制，探索出土地使用效益最大化的有效方法。
1.加快土地经营权流转，推进土地集约化经营
按照产业发展规划的总体部署，坚持依法、自愿、有偿三大原则，采取土地在本村村民之间自由流转，村集体经济统一流转等形式，加快土地流转步伐，实现土地经济效益最大化。（如图2）
实践证明，到2010年，方巾牛村1.2万亩土地全部实现流转，在此基础上，又先后利用周边村庄的流转土地5000亩，全部用于棚菜生产和深加工，极大促进了土地集约化规模经营和利用效率。
2.大力实施综合整治，提高土地综合利用效益
统筹推进“田地、河渠、道路、林地、村庄、房屋”的一体化综合整治，全面加强农田水利基础设施建设，加大对零散耕地、“边角料”地、疏林地、荒地、盐碱地的复耕复垦、填洼排涝、土壤改造力度，既扩大了良田规模，又提升了土地综合利用效益。截止到2013年底，方巾牛村累计改造农田近800亩，在产生经济效益的同时，也产生社会效益和生态效益。（如图3和图4）
图1 方巾牛村现代农业产业链条图
图2 方巾牛村种植蔬菜土地集约化利用
图3 方巾牛村整治前土地规划图
图4 方巾牛村整治后土地规划图
3.统筹推进宅基地置换，提高土地资源的利用效率
农村宅基地置换是促进集体建设用地集约利用，改善农民生产和生活条件，推进城镇化和土地利用结构调整的重要措施，对于耕地保护和土地资源的可持续性利用具有重要意义。实践证明，方巾牛村利用2009年被确定为沈阳市城乡建设用地增减挂钩试点的契机，通过农民住宅的“拆旧建新”措施，将原有宅基地置换出来进行复垦复耕，村里共盘活存量土地1820亩，除350亩用于建设农民新村外，其余1470亩全部作为村集体资产由村里统一经营管理，村民统一入股分红，这样操作既壮大了集体经济实力，又让农民分享到改革的红利，变潜在的土地资源为现实的土地资本，进而为新型城镇化建设提供了更为广阔的发展空间。
（三）农民产居一体化推动新型城镇的就地市民化
百姓安居乐业是新型城镇化建设的根本目的所在。城镇化建设应该始终坚持以人为本，即“人的城镇化”，大力发展现代农业的同时，也同步促进农村社会事业发展，即加强村容村貌的整体建设、提升全体村民文明素质，最终让农民既不离开维持生计的土地、也离开生养依存的乡村，足不离村就能实现“就地市民化”，过上城里人的辛福生活。（如图5）
图5 方巾牛村产居一体化要素模型
1.统筹规划，一体化同步推进
农村应该积极顺应富裕农民追求高品质生活的强烈愿望，立足于本村的实际情况和特点，着眼于本地长远发展，科学制定与本村特点相适应的新型城镇规划，统筹推进土地综合利用、农民集约集居、道路交通规整、齐备公用设施、生态环境保护等同步建设，促进了乡村规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、村社管理的一体化建设，为高起点推进农村新型城镇化奠定了坚实基础。
2.农村环境整治，完善配套基础设施
农村应该大力加强绿化、美化、净化、亮化工程，加强生活垃圾、污水废水的集中整治，推进村屯周边道路的改建与扩建，如果有条件依据村屯实际需要逐步提高道路等级，全面改善农村的生活环境。实践证明，方巾牛村新建公路13公里，主干道、村里巷路全部实现沥青路面，居民小区同步实现集中提供煤气、自来水、暖气，文化活动室、图书阅览室、卫生所、中心广场和休闲健身花园等基础设施一应俱全。
3.农民集中上楼，改善农村居住条件
依据农民自愿、循序渐进原则，村委会通过有资质的评估公司对农民现有住宅进行资产评估，根据评估价格和新楼价格的差值，利用价差补偿方式进行房屋置换，依据有序原则分期分批推进农民上楼集中居住，进行集中化管理和服务，提高农民的生活质量。到2012年末，方巾牛村共建成居民住宅楼58幢，以及少量的别墅，1003户村民全部住进农民新村。
4.农村社会保障，提升村民社会福利
农村集体经济是农民生活保障和质量提升的重要支撑。创新集体资产经营管理的有效方式之一，即成立村级农村资产管理有限公司，将集体资源统一规划、统一经营、统一管理，实现村集体资产的保值增值作用。方巾牛村除了保障村集体资产不流失外，还解决了老年村民的后顾之忧，具体做法是通过成立村物业管理公司，组织65周岁以上老年人自愿参加物业保洁工作，给予每人每月800-1000元的生活补贴；65周岁以上老年人给予每户7000元上楼装修费，并赠送一间20-22平方米的库房，免收取暖费、水电气费等优惠政策；村委会每年为75周岁以上老人发放500元的春节慰问金。总之，劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养的社会主义新农村福利福祉已经惠及方巾牛村全体村民。
5.丰富村民文化生活，建设农村和谐家园
随着村民的精神文化需求的日益增长，利用广播室、文化活动室、图书阅览室、网络信息室，组织开展村民喜闻乐见、便于参与的丰富多彩的文体活动，丰富广大村民的业余文化生活，如舞蹈队、秧歌队、乐器队等。以方巾牛村图书阅览室为例，新建图书室购置了上千册文化、科普类书籍，缕缕书香在陶冶了村民情操同时，也调动了村民学习文化知识、科学技术的积极性。此外，通过开展“文明家庭创建”、“‘六争六创’星级竞赛”等活动，引导全体村民追求健康、文明的生活方式，营造良好的村风民风，促进乡村和谐稳定。（如图6）
图6 方巾牛村整治项目工程支出费用一览表（万元）
农村产居集成模式的有益启示和借鉴
（一）富有改革创新的村领导集体
带头人是村基层党组织发挥领导作用核心的关键，坚强有力、素质过硬的村基层干部队伍是确保新型城镇化健康发展的助推器。方巾牛村党支部书记把全村幸福当成本人“最大的家事”，凭着敢闯敢拼、永不言败的精神，与时俱进的超前思维，大公无私的人格魅力，影响和带出了一支勇于开拓、善于创新、埋头苦干的乡村基层干部队伍，引领全村逐步走上新型城镇化的幸福康庄大道。
（二）科学可行的统筹发展规划
回顾方巾牛村的发展历程，无论是社会主义新农村建设，还是推进新型城镇化的进程，始终坚持规划先行，立足当地实际，顺应时代要求和群众期盼，全方位思考和谋划经济社会发展，使方巾牛村在不同历史时期都有一个明确的发展目标，一条清晰的发展主线，避免了盲目建设，收到了事半功倍的效果。方巾牛村的做法启示我们，推进农村新型城镇化必须从一个地区的实际发展水平出发，在保持发展思路稳定性和政策措施连续性的基础上，科学规划、循序渐进、量力而行，这样发展起来的新型城镇才能经得起历史和时间的检验。
（三）特色优势明显的主导产业
没有产业，新型城镇建设就成了无源之水、无本之木，因此产业是新型城镇化建设的重要支撑。方巾牛村立足于当地产业基础和区位优势，将小村庄打造成东北棚菜重要生产基地的同时，也吸引外地龙头企业不断入驻，带动城市的资本、人才、技术等要素向农村转移，为农民就地城镇化奠定了坚实基础。这种做法充分证明，推进城镇化必须因地制宜，选准适合本地发展的主导产业，并持之以恒推进产业发展并不断延伸产业链，切实为农民提供稳定的就业渠道和收入来源，实现以产兴村、以村促产的产村融合发展模式。
（四）统筹协同推进新型城镇化建设
农村新型城镇化建设是一项复杂的系统工程，需要多方统筹同步有序推进，否则将会出现前功尽弃。推进新型城镇化，不是指消灭农村，改变农民的户籍和住所，或者离土离乡，而是着眼于城乡一体化发展，统筹推进产业农村协同化，土地利用集约化、基础设施标准化、生活服务社区化、社会保障同城化，切实做到农民生产、生活方式的同步转变，城乡经济社会的融合发展。
图7 第六产业模式示意图
（五）发展“第六产业”推动新型城镇化建设
为了更好理解第六产业，以法国每年接待7600万游客为例，其中因葡萄酒而来的游客达700万，葡萄种植属于第一产业，葡萄酒加工业属于第二产业，葡萄园观光属于第三产业，其模式就是将种植、采摘、酿酒、售卖、观光、丰收庆祝等融合成新型的“第六产业”，从而产生传统单一产业没有的叠加乘数效应。（如图7）从方巾牛村的实践经验看，在我国的新型村镇建设中，以“第六产业”进行产业布局，重点依托当地的传统农业，延伸发展产业链条上的农产品深加工和特色农业，创新发展生态旅游、农业旅游、村镇经济服务业，将三次产业叠加成为“第六产业”进行一体化产业布局。
结语
我国正在进行的城镇化建设无疑是全球最大规模的一次城镇化历程，到2020年，城镇化率达到60%左右，到2033年要达到70%。面对如此大规模的城镇化，那种发展模式更适合中国国情呢？从政策和规划上，让城镇化与农业化的融合发展，在考虑中小乡镇产业承接能力的同时，实现了科学的产业配置，即扶持农业，降低工业比重，提高服务业。最为重要的是，国家希望农村人口不用背井离乡，有更多的机会就近就业，在原住地区改善生活发展条件，就地转移实现市民化。
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