吴昭昭
一、前言
海南自由贸易港建设是我国对外开放的重要战略举措，旨在探索一条以高水平开放服务国家战略大局、引领海南高质量发展的新路径[1]。公共资源交易体系的建设是海南自由贸易港建设过程中的重要任务，也是实现自贸港经济高质量发展的关键环节。随着海南自贸港建设的深入推进，为公共资源交易体系的建设带来了新的挑战和机遇。首先，公共资源交易体系建立是优化资源配置的重要途径。公共资源配置是促进经济发展和社会进步的重要保障，由于信息不对称性和实际交易环境不规范等因素的限制，公共资源配置依然存在低效和不合理的情况。其次，市场经济发展需要公共资源交易体系的支撑。建立公共资源交易体系，可以对公共资源用于社会的建设起到促进作用，可以有效提高公共资源配置的效率和公平性，推动供给侧结构性改革，促进市场体系的完善和优化，提升自贸港的国际竞争力。最后，建设公共资源交易体系可以有效促进社会公平公正。公共资源交易体系建立能够体现公平公正，以避免资源分配不均和腐败现象的发生，从而提高政府和公共资源交易的公信力，促进社会公平公正的发展[2]。因此，需要深入思考如何构建一个科学合理、公开透明、公平公正的公共资源交易体系，对于海南自贸港建设的顺利进行具有重要意义。
二、公共资源交易的概念和意义
公共资源交易是指政府以公开、公平、公正的方式，将具有一定价值的资源、项目或经营权出售、分配或出让给社会公众的过程。开展公共资源交易活动可以实现资源的最优配置，提高资源利用效率，降低交易成本，从而促进经济的可持续发展[3]。
公共资源交易活动对于提高资源配置和降低公共支出成本具有明显的促进作用[4]。公共资源交易活动采用市场化手段，可以充分发挥市场机制的作用，实现资源的优化配置，提高资源利用效率。此外，与政府行政手段相比，公共资源交易活动对于改善经营环境和推动经济的可持续发展作用明显。公共资源交易市场化方式，可以引入更多市场主体参与经济活动，加强市场竞争，促进经济发展动力，进而改善经营环境，为企业发展提供更好的支持和保障。通过公共资源交易，政府可以更好地调控资源的使用，避免资源的滥用和浪费，提高资源利用率，从而推动经济可持续发展。因此，建设自贸港背景下的公共资源交易体系，是有效提高资源配置效率、降低交易成本、改善经营环境并推动经济可持续发展的必然需求。
三、海南自贸港建设背景下的公共资源交易体系的特点
区别于传统的公共资源交易体系，海南自贸港建设背景下的公共资源交易体系拥有自身独有的特征和不同之处。
（一）更加优越的政策支持和法律环境
海南自贸港建设是我国最高水平的开放形态，在建设过程中必将得到政策支持和法律环境的特殊支持。为了适应新的政策，公共资源交易体系建设也将得到一系列支持和鼓励政策，并为交易提供更加便捷的条件和待遇。
（二）参与主体更加宽泛
更多的国内外企业和个人将会被吸引参与公共资源交易。更加开放、便利的市场准入条件吸引更多的投资者和项目开发者，提供更多的机会和平台，个人参与公共资源交易更加便捷。
（三）国际化特点明显
海南自贸港建设会更加注重与国际接轨，推动公共资源交易国际化。随着海南经济外向度大幅提升，海南将充分利用政策优势、区位优势、生态环境优势，打造更高水平的全球经贸合作典范，必将带来国际先进的交易规则和操作方式，公共资源交易体系国际化水平更高。
（四）数字化和智能化特征突出
通过引入先进的信息技术和人工智能技术，公共资源交易效率和透明度将得到提升，同时，数字化和智能化也将为交易提供更多的创新机会，促进交易模式的变革和优化。
（五）重视生态保护和可持续发展
生态环境保护和可持续发展是海南自贸港建设的重要内容。坚持生态立省，建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港是自贸港建设的原则之一。在公共资源交易中，将更重视对生态环境的保护要求和项目的可持续发展，鼓励和支持绿色技术和环保产业的参与，促进公共资源交易与生态保护的有机结合。
四、公共资源交易体系的现状和问题
经过多年的摸索和发展，我国公共资源交易体系建设初步构建了较为完整且有效的体系，对我国经济和社会的发展起到了重要作用。然而，面对新时期的国际和国内环境变化，尤其是在海南自贸港建设的背景下，我国的公共资源交易体系依然存在一些问题和不足之处，无法满足当前社会和经济的要求[5]，主要体现在以下几个方面：
一是信息不对称和透明度不高是制约目前公共资源交易市场的重要因素。一方面，招标方对于公告的发布不够及时和全面，导致供应商无法及时获取招标信息，限制了市场的竞争性和公正性。另一方面，在招标过程中，招标方对参与招标企业资质要求过高，给小型企业带来了较大的竞争压力，也限制了市场竞争。
二是流程繁琐、操作复杂是当前公共资源交易体系急需解决的难题。我国不同地方的公共资源交易市场操作流程普遍繁复，需要企业在多个平台上进行注册、提交材料等步骤，不仅浪费了企业的时间和精力，也增加了企业的运营成本。
三是监管和惩罚机制不完善是当前公共资源交易体系需要思考的重点。尽管公共资源交易市场设有相关的监管机构，但由于监管力度不够，一些不法分子仍然通过串通投标、虚假报价等手段操纵市场。同时，由于违规行为的处罚力度不够严厉，导致部分企业对违规行为不够重视，进一步加剧了市场的不公平性和不正当竞争。
五、海南自贸港公共资源交易体系建设的目标思考
海南自贸港公共资源交易体系的建设目标是适应最高开放水平的开放形态，提升公共资源交易的透明度、公正性和效率，以满足自贸港建设中对公共资源的需求。第一，促进公共资源交易的公平竞争。确保交易主体平等参与、公平竞争，推动公共资源交易的市场化和竞争化，避免资源交易过程中的非正当行为是建设公共资源交易体系的首要目标。其次，提高公共资源交易的透明度。公共资源交易体系要为交易过程的公开、公正、公平提供制度保障。第三，加强公共资源交易的效率和质量。公共资源交易体系要成为提升交易效率，降低交易成本，提高交易质量和服务水平，最大限度地实现公共资源的价值最优化的体系保障。因此本文认为，在海南自贸港公共资源交易体系建设应遵循以下原则：
公平公正原则。公共资源交易首先要遵循公平公正原则，确保交易规则、条件和程序对于参与者都是明确且公平，并且交易结果和决策过程应该公开透明。
依法合规原则。严格遵守国家法律法规和政策是公共资源交易活动的基本原则。由于海南自贸港建设得到了更加优越的制度和法律保障，一些交易活动不可避免遇到新的形势，这些形势没有借鉴案例。因此，必须考虑自贸港公共资源交易体系的前瞻性，提前明确相关法律依据，确保交易活动的合法性和稳定性。同时，恪守当前法定程序规范，包括交易报名、资格审核、交易决策等环节，确保交易活动的合法性和规范性。此外，必须依法保护交易参与者的商业秘密和个人隐私信息，并落实相关法律规定的信息安全措施。
信息透明原则。公开透明是提高交易可预测性和公信力的保障。自贸港公共资源交易体系要保证规则和制度的公开透明，公共资源交易数据应当依法公开，包括历史交易数据、市场行情、交易主体信息等，为市场主体提供决策参考和风险评估的依据，促进市场的健康发展。
效率优先原则。以提升交易效率为核心目标，推动公共资源的高效配置和利用的效率优先是海南自贸港公共资源交易体系建设的重要原则。效率优先原则是指在交易活动中，应注重提高交易过程的效率，减少交易成本，提升资源配置的效率和市场运行的效率。
创新发展原则。鼓励创新，引入新技术、新模式和新机制，推动公共资源交易体系的不断改进和发展，适应自贸港建设中的新需求和新挑战。主要包括制度体系创新，推动自贸港公共资源交易制度的创新和完善，包括交易规则、合同约定、交易方式等方面，以适应市场需求和推动交易活动的多样化。技术手段创新，借助科技手段，如区块链、人工智能、大数据等，加强交易信息管理和风险控制，提升交易效率和安全性，推动交易体系的数字化转型。服务方式创新，提供多样化、个性化的交易服务。模式体制创新，探索新的交易模式和体制，如联合交易、跨境交易、线上交易等，拓展交易渠道和范围，促进资源配置全球化和市场开放性。
六、海南自贸港公共资源交易体系建设可行性分析和实施途径
在海南自贸港建设的背景下，公共资源交易体系的建设至关重要。为了确保公共资源的合理配置和高效利用，需要进行可行性分析并制定实施路线[6]。首先，在《中华人民共和国海南自由贸易港法》的框架下，海南自贸区法规立法权限更高，从根本上为保障海南自由贸易港的建设提供了法律依据。自贸港立法将坚持立法创新、急需先立，更加重视探索性、创新性、引领性立法，因此，海南可以制订、修改相关的法律法规来规范、促进和推动公共资源交易体系的建设。其次，随着自由贸易港建设的推动，与自由贸易港建设需求不适应的公共资源配置模式也将得到改变，倒逼公共资源交易体系的完善。最后，随着海南自贸港政策体系逐步构建，公共资源的配置将显得尤为重要，对公共资源配置提出了更高的要求。因此，公共资源交易体系的建立和完善显得尤为迫切。海南自贸港公共资源交易体系建设的实施途径如下。
（一）加快推进适应自贸港建设的公共资源交易法规和规章
首先，法规和规章应明确交易的程序、标准和流程，确保交易的公正、公开、透明。应当建立和完善一套完整的法律框架，包括专门的公共资源交易法律法规，明确公共资源交易的基本原则、制度安排和操作流程。法律法规应明确交易主体的资格条件，规定交易程序和要求，阐明交易结果的生效和执行机制，并对违反规定的行为进行处罚和补救措施的规定，以保障公共资源交易的公正性和合法性。建议制定详细的规章制度，具体落实公共资源交易的各个环节。例如，明确交易公告的发布要求和范围，规定交易文件的编制和审查程序等。为了管控风险，还应建立相应的公共资源交易监管机构，负责对交易过程进行监督和管理。
（二）加强对公共资源交易参与者的培训和考核
首先，通过培训提高交易参与者的专业水平和交易技能，增强他们的诚信意识和职业道德。针对不同类型的公共资源交易参与者，可以建立分类的培训机制。对于工作人员和行业从业人员，可以设立培训课程，涵盖相关法律法规、职业道德、案例分析等内容，使其了解公共资源交易的基本原则和操作流程。对于企业和个体经营者，也可以开展相关培训，强调合规经营、风险防范等方面的知识，提升其在公共资源交易中的素质和能力。其次，通过考核，对交易参与者进行评估和监督，及时发现和处理不当行为和违规操作。政府可以通过考核机制来督促参与者认真参与培训并落实所学知识，包括理论知识测试、实际操作演练等形式，对参与者进行能力和诚信方面的评估。最后，建立完善的信息披露和监督机制，向社会公开发布培训和考核情况，接受舆论监督。同时，加大对公共资源交易领域的监督执法力度，加大对不良行为的惩处力度，形成严密的法治网络，保障公共资源交易的公平、公正、透明。
（三）积极推动智慧交易平台的建设和应用，建立健全的信息平台和交易系统
通过智慧交易平台，公布公共资源交易的信息，向各方提供公开、透明的交易数据和信息，提供便捷交易系统，实现公共资源交易的电子化和自动化，提高交易的效率和便利性。建立统一的公共资源交易信息平台，该平台应包括交易公告发布、交易文件获取、交易过程监督等功能。信息平台的建设应注重用户体验，保证信息的及时性和准确性，提高交易的公开透明度。其次，建议推动建立电子化的交易系统，实现交易文件的电子化编制、提交和审核，评标过程的电子化管理和结果公示，合同签订和履行的电子化监管等。通过电子化交易系统，不仅可以提高交易的效率和准确性，降低交易成本，还可以有效防范人为干预和舞弊行为，增强交易的公正性和可信度。同时，可以倡导采用先进的信息技术手段，如人工智能、大数据分析等，对公共资源交易进行智能化监管和风险预警。最后，应积极推动区块链技术在公共资源交易中的应用。区块链技术的去中心化、不可篡改和可追溯的特性，使其能够有效提高交易数据的安全性和可信度，减少信息造假和篡改的可能性，为交易结果的公正性和合法性提供有力支持。
（四）政府还应加大对公共资源交易的宣传和推广力度，提高公众和社会各界的参与度
通过宣传，让公众了解和关注公共资源交易的重要性和成果，加深民众对公共资源交易的认识和支持。通过宣传推广，鼓励社会各界积极参与公共资源交易，推动交易市场的开放和竞争，促进资源的优化配置和有效利用，具体措施建议如下：一是组织专业的宣传活动，包括举办公共资源交易知识讲座、培训班和研讨会等。通过此类活动，可以向公众介绍公共资源交易的意义、流程和相关政策法规，提高公众对公共资源交易的认知和理解。二是充分利用互联网和社交媒体平台宣传。开设专门的公共资源交易官方网站，并在各大社交媒体平台上发布相关信息和案例，提供交易指南、常见问题解答等资料，吸引更多人关注和参与。三是与主流媒体建立合作关系，增加公共资源交易的媒体曝光度。定期发布成功案例和优秀参与者的故事，宣传他们的经验和成果，激发公众的参与热情。四是树立和宣传典型。选择具有代表性的公共资源交易项目，形成示范效应。通过此类项目的成功经验和效果，吸引更多参与者和投资者，进一步推动公共资源交易的发展。
综上所述，建设海南自贸港公共资源交易体系需要制度的保障，加强监管和培训，推动信息技术的应用，加强宣传和推广公共资源交易。这些措施的实施将有助于构建一个高效、透明、公正的公共资源交易体系，为海南自贸港的建设提供有力的支撑。
七、结语
海南自由贸易港建设是中国对外开放的重要战略举措之一，而公共资源交易体系的建设则是其中关键的任务之一。当前，公共资源交易体系由于存在信息不对称、流程繁琐、监管机制不完善等问题无法适应自贸港建设的要求。针对以上问题，需要建设一个公平竞争、高透明度、效率优先和创新发展的海南自贸港公共资源交易体系。该交易体系的建设将实现以下的目标：首先，优化资源配置。公共资源交易体系的建设能够有效利用公共资源，提高资源的配置效率和合理性，通过市场化方式，引入竞争机制，使资源配置更加公正、高效，为经济发展提供重要支撑。其次，推动市场经济发展。建立公共资源交易体系可以进一步推动市场经济的发展。通过引入市场竞争机制和市场化的交易方式，提高资源配置效率和公平性，推动供给侧结构性改革，优化市场体系，增强自由贸易港的国际竞争力。最后，促进社会公平公正。公共资源交易体系应体现公平公正，避免资源分配不均和腐败现象的发生。通过规范的招标和评审流程，保障交易的透明公开，提高交易的公信力，促进社会公平公正地发展。为实现这一目标，可以采取多种途径，包括制定相关法规和规章、加强培训和考核、推动信息技术应用、加大宣传和推广力度等。这些措施的实施将有助于构建一个高效、透明、公正的公共资源交易体系，为海南自贸港的发展提供支持和保障。
