钟 杨

（中南大学公共管理学院 湖南·株洲 410012；湖南省株洲市荷塘区家桥街道办事处 湖南·株洲 412000）

十九大作出了乡村振兴的重大决策，发展休闲农业可以促进一二三产业共同繁荣、改善农村基础条件、提升村级管理水平、活跃乡村文化生活、增加农民和集体收入，且有效促进乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴和管理振兴。

1 湖南省休闲农业发展现状

近年来，湖南省大力推进休闲农业提质增效，坚持规划引领、示范创建、融合发展、培育品牌和强化服务。目前形成了以都市休闲农业为核心的“长株潭”板块，引导休闲农庄加快创新创意发展，开发高水平、高质量的服务项目；以“鱼米之乡”为特色的环洞庭湖休闲农业区，打造农旅结合、规模化发展的休闲农业；以京广沿线休闲农业产业带、二广高速休闲农业产业带和大湘西休闲农业产业带，在资源开发、功能拓展、文化传承等方面融合发展、特色发展。通过业态的创新、老牌农庄的转型，农庄盈利比例得到提升。随着融合发展、产业链条延伸以及农企共享机制的创新与完善，休闲农业在吸纳农民入股、安置就业、销售农产品、带动农业农村发展等方面的作用凸显。

2 湖南省休闲农业发展面临的问题

湖南省发展休闲农业整体来说农业经营主体大多规模小、点多分散、综合效益差、多向融合不够，难以发挥集聚效应。多数休闲农业服务缺乏文化内涵、特色和创意，不能适应消费升级的需求；休闲农业的经营主体缺乏有影响力的产品；农民工大部分对新品种新技术掌握不好，以致大部分优势特色产业因为人才的因素难以推进；相当一部分企业主缺乏驾驭一二三产业融合发展的能力。

3 湖南休闲农业发展带来的启示

湖南省发展休闲农业必须加大财政扶持力度，统筹城乡规划和科学制定乡村规划，大力投资乡村基础设施建设，提供良好支撑；要高度重视休闲农业与乡村旅游品牌建设，把特色产业做强、把生态环境做美、把文化底蕴做深、把管理服务做精；大力培育为休闲农业提供信息、营销、策划服务的社会组织，充分发挥其贴近市场、贴近乡村、贴近农户的作用。加大管理和指导的力度，制定和完善行业标准，促进休闲农业规范化运行。

4 探索仙庾镇现代乡村农旅产业融合发展的新路径

仙庾镇位于株洲城东，2017年被列入省级特色小镇、新型城镇化试点镇，2018年仙庾镇被评为省级文明镇，辖区内仙庾岭村先后获得“全国文明村”、“湖南省社会主义新农村示范村”、“湖南省特色旅游名村”、“湖南省农村清洁工程示范村”、湖南省“两型”村庄等荣誉称号。樟霞村先后荣获“株洲市文明村镇”、“株洲市美丽乡村建设示范村”等称号。

近年来仙庾镇充分利用得天独厚的地理、交通条件，积极挖掘当地资源优势，以“一核心（以村级党组织建设为核心）、二平台（利用村级合作社及耕食小镇平台）、三产融合（推动一二三产业融合）”为发展路径，通过“一二三”融合发展模式，村级集体经济不断发展壮大，农旅产业融合速度不断加快，形成了荷塘区独具特色的乡村振兴发展模式，为全市农业农村发展、乡村振兴提供了参考借鉴的新样本。

4.1 强化村级党组织建设

强化班子建设，让村党委“龙头”抬起来。结合十九大报告内容，组织“两委”成员定期进行理论集中学习，不断提高班子成员的理论水平和为民服务的能力。建成建筑面积600余平方米的文化家园，设有乒乓球室、舞蹈排练室、棋牌室、多媒体室、电子阅览室、书画室等，建成室外健身广场800平方米，方便广大群众开展丰富多彩的文化活动。完善了自来水管网、污水管网，打通了水电路气等发展要素瓶颈。完成茶马线“白改黑”及美化绿化工程，茶马线成为贯通荷塘区的“最美乡村公路”。完善了全村主干道硬化亮化绿化工程，目前全村道路硬化率100%，通组率100%，绿化率98%。安装了800余盏太阳能路灯，实现了村组干道的全亮化和仙庾大坝、仙庾塔亮化工程，让农业发展的基础条件得到进一步夯实。该村还争取通过政府补贴，村民自筹的形式，对进园公路沿线200余户农户住房进行“穿衣戴帽”美化靓化；开展了清洁工程建设，引导全村村民进行改水、改厕、改厨、改栏和建设污水处理系统。截止到目前，全村共建有污水处理池500个，垃圾收集池10个，农业废弃物收集池16个，分类垃圾处理池11个，物业管理站1座，安装分类垃圾桶200个，购置水车1台，并聘有一支19人的专业保洁队伍进行全天卫生保洁。全村环境卫生水平达到进一步改善。近年来，该村有穿越荷塘、桃花节、荷花节、美食节、乡村音乐节等大型活动。党支部依托仙庾岭村“魅力乡村仙庾岭村”微信公众号平台，为仙庾岭村的所有农家乐做宣传推广，每周推荐一家农家乐特色菜品至公众号，通过微信的转发提高仙庾岭村农家乐知晓率，提升仙庾岭的旅游知名度和美誉度。

4.2 着力农业产业兴村，用好两个发展平台

4.2.1 壮大村级合作社平台，让全村产业兴起来

通过村土地流转合作社，实现了全村产业结构的根本性转变。形成了百亩葡萄、百亩花卉、百亩杨梅、千亩苗木、千亩荷花、千亩蔬菜为主体的六大特色农业种植基地，形成了四季常青、四季有花的桃源美景。利用村级合作社，鼓励了整个农家乐产业的发展壮大，组建了仙庾岭村餐饮美食协会。此外，村级合作社还方便了村民交流种植和销售经验，鼓励产品自产自销。尤其在2020年新冠肺炎疫情期间，村级合作社累计引导村民自主创业、就近就业40余户，为实现乡村振兴，农业产业发展发挥了巨大作用。

4.2.2 用好耕食小镇平台，让乡村旅游火起来

招大引强，打造乡村发展“核心引擎”。通过招商引资，仙庾岭村成功引进“耕食小镇”。“耕食小镇”经过近两年多的发展,目前已有株洲仙泉谷文化旅游发展有限公司、湖南耕食农业发展有限公司、湖南耕食玉天然实业有限公司三家子公司。助力仙庾岭村新修缮了仙庾古庙、文昌塔，完成了8.6公里环村道路“白改黑”，促进了基础设施的进一步提质升级。通过近两年建设，耕食记、耕食鳖院已相继开门营业，相关农家乐整合、民宿项目建设有条不紊推进，含吃、住、玩等为一体的休闲旅游产业进一步发展成型。目前，耕食小镇已同湖南农业大学签订协议，开展农旅研学项目，打造荷塘区本土学生研学高地。未来，耕食小镇还将通过聚焦发展香荷民宿，形成以种养殖，农副产品深加工、健康饮食、亲子农耕体验、树屋体验、耕读民宿、耕读养老休闲旅游，互联网销售、配送为一体的生态田园综合体，积极打造株洲市种植健康、分享健康、觉醒健康利益大众的康养平台。借助“耕食小镇”项目，仙庾岭村有望在全镇率先实现乡村振兴，着手长远，助推城乡一体发展。从长远来看，该项目将以仙庾岭省级风景名胜区为背景，涵盖仙庾岭村90%以上土地，以耕食墟集、高塘“耕食乐土”主题公园、耕食书院本部、高塘江南大院、“齐雨坡·神农纪”农业遗址公园等为先导，着力打造农业、文旅、教育、田园、文创与论坛五大版块，形成集农业生产、旅游休闲、教育培训、健康养老、田园社区、文创孵化于一体的全域文旅聚集区。将不同产业相互融合，带动村域经济、镇域经济共同发展，形成新型的城乡一体化的示范区。

4.3 积极扶持产业发展，助推加快三产融合

4.3.1 大力调整产业结构，发展农家乐产业

以“大力调整产业结构，开发特色旅游项目，壮大集体经济，助民发展致富”为总体思路，将原先的水稻单一种植调整为花卉苗木、果蔬、油菜等经济作物种植，强化农产品种植效益，形成以绿色、休闲、观光农业为主体的“一三”产业相融合的产业结构。目前仙庾岭村的集体经济从2012年的0收入，通过土地流转和引导种植结构调整，目前村集体收入仅土地流转管理费一项就近20万元。坚持早起步，在2001年就开始发展农家乐产业。通过长达19年的培育，目前全村“农家乐”已壮大到43户，解决本村劳动力就近就业近200人，总体产值约为500万元。农家乐将仙庾本土所种植的蔬菜、水果等农产品实现自产自销，助推产业融合，既丰富了业态，又延长了产业链，实现了从土地到餐桌的全链条信任体系。目前仙庾岭村农家乐起步早、规模大、影响广、品质高、目标效益越来越好。2018年来，更是以仙庾岭村美食协会名义，将所有农家乐纳入会员管理，统一办证、统一招牌、统一服务，整体管理更加规范，服务水平进一步提高。

4.3.2 大力开展休闲旅游，加快农旅产业融合

在休闲旅游开展方面，利用现有草莓、杨梅、葡萄等基地，让游客现场体验采摘新鲜果蔬，使人们既回归了自然，又消除工作生活中的疲劳和压力。定期举办乡村美食节、荷花节、桃花节、帐篷节、八月中秋咏唱会、荷塘大冲关、重阳庙会等各种特色活动，盘活乡村旅游，形成近郊休闲娱乐的“金字招牌”，不断吸引着长株潭游客来村休闲游玩。带动全村高峰时期旅游人数突破十万人，整个休闲旅游产值500万元。村民人均年收入由2008年的5000多元，到2020年达25000元，12年内年收入增长了4倍，整体达到甚至超过小康水平。2019年，仙庾岭村通过成立“耕联盟”，在全村大力推进四季蔬菜种植，利用耕食农业公司蔬菜配送中心，形成了蔬菜、水果储存、冷藏、加工及配送一条龙服务体系，进一步完善了仙庾本土农产品到餐桌的全信任链条。“耕联盟”将40余户种植户的蔬菜纳入收购范围内，带动了50余人的就业，直接给农民增收超过50万元。2020年新冠肺炎期间，仙庾岭村借助“耕联盟”，实行无接触派送到家，解决了市民时蔬的迫切需求。目前，仙庾岭村香草塘“耕联盟”近300亩黄豆种植基地，是市级农业产业化龙头企业—湖南锦兰食品股份有限公司加工豆制品的原料供应基地。其势头发展蒸蒸日上。

5 加快湖南省休闲农业发展的建议

各级党委政府要把休闲农业作为实施乡村振兴战略的新产业新业态来抓，将其与乡村农业、加工业一并谋划，统筹推进。要加强休闲农业规划引领，加大示范推进力度，打造休闲农业示范县、示范点、示范村，切实提高休闲农业发展水平。

加大政策扶持力度，一是落实好休闲农庄建设用地政策，对于一些不占用耕地、不破坏生态、不损害村民利益的做实业的企业用地给予倾斜；二是落实有关税费优惠政策。优惠政策主要是休闲农庄农业生产用电享受农业用电优惠，并对自产的农产品和加工产品给予税收减免；三是加大财政扶持力度，主要用于实施好休闲农业和乡村旅游精品工程，并支持建设好一批知名休闲农庄和乡村民宿、打造一批休闲观光农业示范镇、园、农庄。

加强配套设施建设，对以休闲农业为主导产业的乡村、休闲农庄集中连片的地方，重点支持解决公共交通问题和改善人居环境，向生活污水和生活垃圾治理项目重点倾斜。

6 结语

各级政府要以市场为主导进行休闲农业旅游产业发展，坚持按照“科学规划、适度开发、区外建设、区内旅游”的标准进行乡镇旅游资源开发，以实现休闲农业与社会经济的互动发展。