文/林宗新 荣建文 童建栋
中学体育政策能否执行到位，直接影响了青少年体育锻炼的落实程度，也关系到广大青少年身体素质的提高，从长远意义来看也关系着国家未来人才建设的健康发展。一直以来，国家相继出台的有关政策都显示出了对中学体育教学的重视程度，然而在实际的中学体育教学当中，政策的执行力却会受到多方因素的影响，导致政策难以发挥实效[1]。基于此，笔者将结合工作实践，对当前中学体育政策执行力的影响因素展开分析，并探讨相关解决对策。
一、中学体育政策执行力的影响因素分析
(一)体育政策内容的体系化和政策目标的量化没有同步提升
当前，中学体育政策在制定本身便暴露出完善度不高、实效性较差的弊端，不仅中学学校体育政策内容的体系化不够健全，如中学体育政策在制定时对奖励制度不够明朗的问题，而且政策目标的量化和监督机制同样不够具体，这些都是对中学体育政策执行力造成影响的主要因素。许多中学学校的领导片面地认为对体育政策的执行，只需对体育教学文件进行规范管理，发挥简单的监督职能，而对体育课程的教学活动能否满足青少年体质健康促进的标准，能否严格执行教学进度以及能否全面落实教学计划等却无法全面监督，缺乏政策内容体系化的后续执行和政策目标评估的量化跟进，也就导致中学体育政策的执行显得形式大过实质，进而造成中学体育政策内容的体系化和政策目标的量化没有同步提升。
(二)体育政策执行机构缺乏执行计划和实施方案
学校体育政策目标能否得到切实执行，其行政机构、体育组织是否有具体的执行计划和实施方案和学校领导的重视程度是体育政策执行力强弱的关键[2]。其一，许多中学学校领导对体育政策目标的执行并不重视，从内心便对体育政策缺乏认同与认知，其行政机构、体育组织也没有具体制定执行计划和实施方案，学校的发展受制于中学升学率的牵制，而将更多的精力投注在课业学习质量，对体育教育教学严重忽视，也就造成许多中学存在文化课“霸占”体育课的现象，这一现象在中学毕业班尤为频繁。课间出操的实施情况较好，但课外组织的体育活动却明显不足，这些现象都严重影响了中学体育教育工作的开展落实，进而制约了体育政策的执行；其二，对于中学体育政策任务的完成程度方面的宣传工作缺失，中学体育工作者缺乏学校体育法规意识，并且尚未健全监督、检查与评估机制，难以对政策的执行起到监督作用。此外，体育教师缺乏对体育政策的价值、功能或作用的正确认知、沟通与信息传播不足，也会在一定程度上对学校体育政策的落实和体育政策执行力水平造成影响。
(三)体育政策执行资源匮乏，学校体育政策执行力难以提高
常言道“巧妇难为无米之炊”。体育教师的奖励机制缺乏、体育经费不足、体育器材短缺、场地不够等体育执行资源匮乏，是影响学校体育政策较难落实的主要因素。从深层次来看，中学体育政策执行会涉及到三大资源主体：1)体育人力资源是学校体育政策执行的基础。体育工作管理者、体育教师的奖励、职称晋升等激励机制缺乏，造成学校体育政策执行效率不高；2)体育物力资源是学校体育政策执行的物质基础。包括开展体育活动的器械、场所及相关基础设施等物质条件不能满足教学和课余体育工作需求；3)充足财力资源。其中包括中学学校在体育教学方面所投注的资金。唯有充足的财力资源才有利于执行资源要素的优化组合，才能够助推中学体育政策执行力的提升。
(四)体育政策执行机制运行不畅，缺乏具体的惩处措施
影响中学体育政策执行力失效的主要因素还表现于体育政策执行机制运行不畅通，针对体育政策的制定、监督与执行尚未形成科学的运行机制，如政策制定机制缺失、运行不畅、检查不力、法规失效等缺乏科学合理性等问题，且对体育政策执行不力的学校，缺乏具体的惩处措施也导致中学体育政策执行力长期偏弱。
(五)教育行政主管部门缺乏对体育政策执行的检查与监督
地方政府应意识到学校体育政策执行过程监控严重不足的问题，通过权威与控制力的加强去提升当地中学体育政策的执行力。而从当前社会现状来看，许多政策落实到具体执行时，便会出现不按政策办事的情况，也对中学体育政策的有效执行造成影响。同时，教育行政主管部门在对中学体育政策执行情况进行评估与监督时，只看学校体育政策执行的文字汇报材料，没有科学合理的检验标准，便无法对学校体育政策执行情况的深度调研，无法以科学指标去对中学体育政策执行过程中出现的偏差进行矫正。
二、提升中学体育政策执行力的对策分析
(一)健全中学体育政策实效性
针对当前中学体育政策本身存在的弊端，要进一步强化其科学性与实效性，具体来讲需要做好以下三点：1)对中学体育政策的目标要有具体的量化指标和可操作性，为了提升学校体育政策执行力，要做到与当前中学体育教学现状相符合，为政策的后续有效执行和效果的评估制定针对性的配套措施，确保政策内容量化的指标清晰，能够让具体执行人员全面理解政策的目标值，进而保证中学体育政策的全面落实；2)制定明确奖励制度，以激励的方式去调动体育工作者的积极性，把组织体育活动的态度、次数、班级管理、学生教学评价、体育成绩百分比、体育公开课、教学质量作为评定体育教师奖励制度的依据；3)对监督管理评价机制进一步完善。
(二)提升体育政策执行机构的执行水平
从上述分析可得知，体育政策执行机构执行水平、执行能力和执行态度是影响中学体育政策执行力的主要因素之一，所以需要从多方面入手去全面提升执行机构的执行水平，确保中学体育政策的执行效果[3]。具体来讲有以下几点：1)中学学校领导是校内体育政策实践的核心执行者，教育部门要不断强化对政策执行机构相关领导的培训工作，以管理经验与管理水平的提升去帮助学校领导建立大局意识，在全面素质教育的浪潮中去审视当前学校体育政策执行中存在的不当行为；2)做好体育政策执行的宣传工作，调动校内相关人员的积极性和主动性，同时要对体育师资队伍进行在职教育，以便提升其对体育政策的执行能力。同时，中学学校还可尝试着适度增加中考、高考体育考试的分值占比，逐步试点并推行体育加试制度，以此激励青少年学生积极参与体育锻炼。
(三)保障体育政策执行的相关资源
要想全面提升中学体育政策的执行力，则离不开上述分析的各类资源支持，所以对于政策执行的相关配套资源要进一步得到保障，并引导学校体育其他政策执行主体的工作积极性。首先，校长应将学校有限的教育资源适当向体育倾斜，对体育工作者及体育教师的培训工作要提高重视，以继续教育去提升其教学水平与管理水平，通过人力资源的丰富为体育政策的执行奠定基础；其次，对中学学校的体育器械、场所等相关基础设施进一步完善，通过物力资源的丰富去助推中学体育政策的执行；最后，还应对中学学校体育工作的开展进行合理规划，并为各项体育活动提供针对性的资金支持，出台的中学体育政策才能够得到物质基础和服务保障。
(四)健全中学体育政策的运行机制
不断发展并建立完善的体育政策运行机制，是提升目前中学体育政策执行力的必由之路。首先，要保证校长对于相关体育政策的研究与把握，科学合理制定体育政策的执行计划和实施方案；其次，要对所制定的各项政策全面落实，之后保证各个执行程序完全透明，与民意不违背；再次，构建有效的监控体系与激励机制，对政策执行的全过程进行监督控制；最后，还应调动校内相关人员的积极性和主动性，全面提升体育政策的执行效率与质量。
(五)提高教育行政部门对体育政策执行效果进行科学评估
为提升学校体育政策的执行力，教育行政部门应提高对政策执行效果进行科学评估。重视检验学校体育政策的执行状况、执行效果，确保相关政策落实到实处，避免出现任何我行我素的执行行为。与此同时，对于中学体育政策的执行落实情况、反馈材料要客观反映和强化监督，对其中暴露出的问题要准确把握与评估，揭示各中学学校在执行体育政策时存在的失当行为，为全面优化中学体育政策的执行效果提供科学依据。
三、结束语
综上所述，对于中学学生而言，其身心健康发展与否在很大程度上需要完善体育课程教学的支持，而体育政策能否执行到位会直接影响中学体育教育目标的实现，从深远意义来看，也对国民素质的提升产生影响。所以，中学教学工作者要对当前中学体育政策执行力的影响因素有清晰地认识，能够察觉到中学体育政策本身、政策执行机构、政策运行机制及政策执行资源等方面的弊端，进而采取积极应对的策略去全面提升中学体育政策的执行力，实现中学体育教育教学的最终目标。
[1]朱富明，冉强辉，张业安.中学体育政策执行力的影响因素与提升策略——以上海市20所中学为例[J].西安体育学院学报，2015(4)：495-501.
[2]韦云秀.学校体育政策执行力影响因素与发展对策研究[D].武汉体育学院，2015.
[3]郭江.普通中学体育政策执行力影响因素探析[J].科研，2015(43)：77-77.
