叶苗 屠建伟
摘要：文章通过对全面二孩政策实施背景的介绍，分析了在政策实施之后，泰州市经济发展产生的影响。提出了实现全面二孩政策需要的配套措施，同时也给出一定的对策建议：比如应保障职业女性的各项权利，并完善一系列配套政策；完善公共服务体系以降低养育成本；立法保护妇女儿童权益；逐步解决劳动力人口外流的现象等。
关键词：全面二孩政策；经济影响；配套措施；对策建议
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）27-0224-02
一、全面二孩政策的实施背景
自中共中央在1980年9月发表了《计划生育公开信》以来，我国已有了长达30多年的严格的计划生育。政策的执行，虽然对人口增长起了控制作用，也有效地缓解了资源环境的压力，但不可否认，有些问题也应当要重视：一、人口的红利随着劳动年龄人口的减少，正在逐渐消失。2011年，我国的劳动年龄人口已经达到了最高值——9.25亿。随之以后，从2012年开始的每年，劳动年龄人口都在逐年下降，2013年减少了244万，2014年减少了371万，2015年减少的数字已经达到487万。显然，不改变原有的政策的话，这个下降趋势还会持续。预计到2030年左右将会出现以每年760万人的速度大幅下降的过程。同时，人社部预测到，2050年左右，我国的劳动年龄人口将会由2030年的8.3亿降到7亿左右。第二、人口老龄化问题突出。2016年，我国60岁以上人口已经上升到2.3亿，占总人口的比例为16.7%。第三，出生的性别比例失衡。从2009年开始，我国的出生性别比就开始下降，在2015年的时候，更是达到了本世纪以来的最低值——113.51，显然，这离世界公认正常值范围103—107还是有不小的差距。
2013年11月，中共十八届三中全会上正式提出了“单独二孩”政策。但是，一直到2014年底，全国提出再生育申请的夫妇仅有100万对，出现了单独二孩申请遇冷的现象，因为这个比例只占符合条件的9%。
随后，2015年10月，中共十八届五中全会上继续提出了“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。自此，彻底结束了我国城镇人口独生子女的局面。
二、全面二孩政策对泰州市经济发展的影响
20世纪六、七十年代，物质资源难以承载更多人口的压力，从而导致经济发展落后。因此，国家通过实施计划生育，将人口数量控制在合理水平，从而使人口基础增长给资源和经济带来的负面影响得到降低。同时，在这20年间，我国由于人口高速增长，有了将近30年人口红利，这也促使经济蓬勃发展。现如今，国家放开二胎政策必将会增加人口的数量，同时也会缓解现如今人口下降的速度，这必然也会影响全国乃至泰州地区未来经济的发展。
1.人口稳定增长，有利于经济的快速增长。目前，研究表明，人口不仅仅是消费者，更是一种资源，因此，经济的发展离不开稳定的人口增长速度，但是，人口增长速度也必须适度，这才能保证一个区域乃至一个国家的经济健康的发展。反之，如果人口发展的速度降低或者负增长的话，也会使人口数量衰减，进而还会影响经济发展的速度。现在，需要将人口数量调整在一个适度的范围之内。现如今，有些夫妇因为国家全面二胎政策的推动与实施会选择生二胎，显然，人口数量会出现一定的增长，与之而来的，经济也会随之增长。而在泰州，二胎政策的实施也使人口发生了变化。虽然，虽然新一轮的这个人口红利不会在短期内显现出来，对泰州的经济的影响也不会这么快凸显出来，但从长远来说，一定对泰州的未来经济起着积极正面的作用，我们大可拭目以待。
2.刺激消费需求，促使经济发展。经济发展的三个要素是：投资、消费、出口。消费在其中的权重最大。随着国家全面二胎政策的推行，未来几年，泰州地区的人口数量也会慢慢上升，但一个小孩的成长最起码需要20年，若考虑到教育，则还不止20年的时间。因此，这就需要大量的物质和非物质资源。所以，这势必将给泰州的经济带来前所未有的增长空间，在譬如母婴市场、婴幼儿教育、医疗保健等领域也将有持续增长的消费，这将有力的促进经济的发展
3.产业转型升级，转变经济增长方式。近些年来，泰州市加大了技术创新以及技术改革的投入。一些传统的产业被高新技术和先进适用技术来改造，从而实现了技术的智能化和绿色化。通过树立品牌意识，从而加大力度培育产品品牌、区域品牌、产业品牌和企业品牌。大力发展新兴产业，挖掘潜在需求。并重点发展生物医药及高性能医疗器械产业，重点围绕“医、药、养、游”等高新技术船舶和海工装备，使本市发展从规模扩张转向内涵提升。而所有的转变都离不开高素质、高水平的科技人才。虽然，我市也一直在积极引进人才，但由于地处苏中地区，不及苏南。因此，国家“全面二孩”政策的推进实施，将在升级产业结构、改变经济增长方式方面，向泰州所需要的人力资源环境方面提出了不小的挑战。
三、结论及建议
国家“全面二孩”政策的实施，总体上对泰州市的经济发展利大于弊。能通过促进消费转变经济增长方式，同时也会使存款率下降。从长远来看，将促使经济稳步健康的发展。但为了使人口数量调整继续产生正面影响，保障泰州的经济发展，也还需要配套一定的措施。
1.真正落实“全面二孩”政策，要使“全面二孩”政策真正对经济发展发挥起作用，需要一系列政策的制定和保障：①妇女产假以及配偶产假制度的完善。适当延长产假时间，逐渐探索出夫妇双方的带薪育儿假。②妇女生育期间的基本医疗和经济收入的保障。不只是在妇女产假期间的正常工资收入以外，还能提高各种津贴，比如生活津贴、生育津贴、二孩子女补助金。③社会支持力度的加强。开设一定层面的社会讲座，来疏导孕期女性的心理压力，以及传播实用的育儿知识。通过一系列政策，使“二孩”家庭敢生，愿意生。
2.加强医疗、教育等社会配套设施的建设。①极力发展托幼事业，解决学龄前幼儿托管工作极度缺失的情况。政府能鼓励发展优质低价的社区托幼机构。从而开展托幼事业的发展的新规划。②加强医疗资源和基础教育资源两者之间的供给和合理分配，加强不同学区，乃至不同地区的教育资源的流动，有效地解决上学难、上学贵的问题。③从政策上支持二孩家庭，给予再生育的父母生育补贴、补助金，从而来降低养育成本。
3.通过立法保护妇女儿童权益。应通过完善相关立法保证儿童最基本成长环境的安全，来遏制违法成本过低，屡发拐卖儿童、天价幼儿园等事件，给予孩子们一个良好的成长环境。
4.解决劳动力人口外流现象。虽然“全面二孩”政策在一定缓解了未来的劳动力人口，使得劳动人口下降逐步缓解，但是，如果不关注随之而来的人口外流现象，地处苏中的泰州市的人口发展情况还是堪忧。因此，在实施过程中，也同时要关注这一负作用的问题。
本文仅对全面二孩政策后对泰州市经济方面的影响进行了分析，其他方面譬如：对生育意愿、对人口发展，也都有不同程度的影响。当然，全面二孩政策也会加重家庭抚养负担、增加社会公共支出，同时每个个体所将获得的社会资源也会减少。这些，所带来的连锁反应都有待进一步的研究和讨论。
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