孔祥周 李易
【摘 要】 攀枝花市地处金沙江下游干热河谷地区核心区，地形复杂、山高坡陡谷深，降雨集中暴雨频繁，水土流失问题比较严重。攀枝花市多年以来非常重视干热河谷的水土流失治理工作，根据当地的地质和气候条件等采取了多项措施，并取得了不错的效果。本文根据现有的研究资料，结合自身在水土流失治理当中的一些经验，详细分析了攀枝花干热河谷地区水土流失治理措施及其效果，认为之所以能够在水土流失治理当中取得不错效果，主要是采取了系统性的治理措施，并保证治理措施的贯彻执行。通过研究，希望能够对其它地区水土流失治理提供一些帮助和借鉴。
【关键词】攀枝花;干热河谷;水土流失;治理
Study on soil and Water loss Control measures in dry and hot valley area of Panzhihua
Kong Xiangzhou Li Yi
（Monitoring station of soil and water conservation and ecological environment in Panzhihua， Sichuan 617000）
[Abstract] Panzhihua is located in the core area of dry and hot valley in the lower reaches of Jinsha River. The topography is complex， the mountain is high and the slope is steep and the valley is deep， the rainfall is concentrated frequently and the problem of soil erosion is serious. For many years Panzhihua has attached great importance to the treatment of soil and water loss in dry and hot valleys and has taken many measures according to the local geological and climatic conditions and achieved good results. Based on the existing research data and some experiences in soil and water loss control， this paper analyzes in detail the measures and effects of soil and water loss control in the dry and hot valley of Panzhihua. It is believed that the main reason for achieving good results in soil and water loss control is the following： The system of governance measures， and ensure the implementation of governance measures. Through the research， we hope to provide some help and reference to other areas.
[Keywords] Panzhihua; dry and hot valley; soil erosion; control
水土流失在我国是一个比较普遍的环境保护问题，因为人为、环境、气候、地质等方面的原因，我国一些地区的水土流失问题一直比较严重，水土流失不仅影响到生态环境，也对人的生命和财产构成了一定的威胁。所以，各地在环境保护工作当中都将水土流失治理作为一个重要方面。其中，中西部地区面临的水土流失问题最为突出，攀枝花地区的水土流失也比较严重，攀枝花市在水土流失治理当中采取了很多行之有效的措施，并且取得了不错的效果。
1 攀枝花干热河谷地区水土流失现状
攀枝花干热河谷流域主要是指具有南亚热带半干旱气候特征的河谷及两侧区域，位于北纬25°06′15″～29°01′12″，东经99°06′03″～104°08′36″，根据全国第一次水利普查水土保持情况普查成果（2012年），攀枝花市水土流失面积2941.45平方公里，占全市幅员面积的39.69%（全省21个市州排名第10），高于全省平均值14.79个百分点，属国家级水土流失重点治理区。水土流失面积中，90%以上的区域位于我市干热河谷地区（见表1）。
2 攀枝花干热河谷地区水土流失治理中存在的问题
2.1 水土流失治理任务重，资金投入明显不足
根据全国第一次水利普查水土保持情况普查成果（2012年），攀枝花市水土流失面积2941.45 km2，参照国家坡耕地水土流失治理标准、水土保持林补助标准、经果林补助标准，初步测算，攀枝花治理完成水土流失面积须投入资金40余亿元（不包括大型骨干引水工程、提灌工程投入）。2004年仁和区停止实施“长治”工程以后，因国家水土保持治理集中连片的有关要求及治理重心的调整，截至2017年，再未被纳入到“长治”、“农发”、“生态修复”、“坡耕地”、“革命老区”治理重点地区，致使攀枝花市水土流失区域缺乏持续治理资金。每年争取省以上中央预算内和省级水土保持专项资金投入仅有300～600万元，难以满足水土流失治理工作的需要。
2.2 水土保持预防监督工作深度、广度不够
近年来，攀枝花市虽然在水土保持预防监督方面取得了一定的成绩，但全市生产建设项目众多，很多建设单位水土保持法律意识不强，不按水保方案施工的现象仍然存在，预防监督执法工作开展相对较难。市、县（区）两级水土保持监督执法机构人员力量不足、执法设备欠缺、执法水平参差不齐等，对众多生产建设项目进行有效监督力量明显不足，这些在一定程度上都制约了水土保持工作的开展及其效果。
3 攀枝花干热合地区水土流失治理措施
3.1 将干热河谷地区生态治理上升国家战略
2015年4月25日，中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见，提出生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。水利部办公厅关于印发《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》的通知（办水保[2013]188号），全省183个县市区仅56个划入国家级重点治理区，攀枝花5个县区都划入金沙江下游国家级水土流失重点治理区。攀枝花市组织编制《金沙江干热河谷流域生态恢复与治理的建议》，并通过九三学社中央已提交全国两会及国务院。组织编制《长江上游经济带经济体制和生态文明体制综合改革试验区规划纲要（攀枝花篇）》，正按计划推进生态文明体制综合改革试验区建设。同时，攀枝花全市上下推进的“五创联动”（创建国家文明城市、创建国家环保模范城市、创建国家园林城市、创建国家森林城市、创建中国阳光康养旅游城市）都是建设生态文明的重要举措。综合分析各方面的机遇，联合干热河谷地区的各省及市州共同推进干热河谷地区生态治理上升至国家战略，争取国家立项、各行业支持。
3.2 突出重点，抓好治理
攀枝花市按照习近平总书记提出的““节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，坚持“南蓄北引为主、大中小微并举、蓄引节提结合”的治水思路，按照“谋划远期、抓好近期、做实当前”的可持续发展原则，全力推进观音岩引水工程、大竹河水库、梅子箐水库、马鞍山水库、麻晃引水等重点工程建设，积极开展老街子水库、城市备用水源建设等项目前期工作;积极探索论证金沙江太阳能提水项目。通过进一步完善水利基础设施，逐步改变“有水用不上，有山不见绿”的现状，促进长江上游生态屏障的建设。继续抓好以小流域为单元的水土流失治理、水源地水土流失综合治理、石漠化水土流失综合治理、生态修复工程、清洁型小流域等，强化水土保持监督，督促生产建设单位依法落实水土保持“三同时”制度，开展水土流失恢复治理。
3.3 多渠道筹集资金
应建立一种多层次的投资渠道，在坚持实行国家、地方财政投入的同时，要积极探索集体、个人共同投入的机制和办法，以实现多层次、多渠道筹集生态恢复建设基金。目前，未治理或治理效果欠佳的地区是生态恢复与生态环境建设的难点、硬骨头，任务艰巨，治理成本增加。因此，生态恢复与治理经费首先是靠国家资金、政策上的支持。在争取提高中央投资标准、加大投入力度、降低地方配套资金比 例的同时，省、地、县政府亦需加大投入，充分发挥公共财政在生态恢复生态建设中的导向作用，把生态恢复生态建设资金列入财政预算，并随着财政收入的增加确保按一定比例逐年增长，建立稳定的资金渠道，逐步建立生态恢复基金，逐年增加，滚动发展。要坚持国家、地方、集体、个人，多渠道、多层次、全方位筹集生态恢复生态建设资金，层层落实国家生态恢复与地方配套资金。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会上的各种投资主体向生态恢复生态建设投资。
参考文献：
[1] 姜德文.贯彻十九大精神 推进新时代水土保持发展.中国 水土保持.2018（1）：1～5.
[2] 攀枝花市国土资源局，中国科学院水利部成都山地灾害与 环境研究所.金沙江干热河谷流域生态恢复与治理的建议. 四川攀枝花. 2012：1～2.
[3] 攀枝花市人民政府.攀枝花市水土保持规划（2015-2030 年）.
