李国琦
摘 要：通过对东辽县农机专业合作社发展不均衡的原因分析，产生的原因有地理因素不同、城镇化建设进程不同、吸纳工商资本不同和发展理念不同等原因造成的。然后对症施策，促进全县新型经营主体的均衡发展。
关键词：东辽县农机专业合作社；发展不均衡；原因分析
中图分类号：F323.3文献标识码：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.09.022
党的十八大把推进农业现代化作为一项重要目标提出后，在东辽大地上立即涌起一场改变发展方式、适度规模经营的改革浪潮，各种新型农业经营主体纷纷涌现，家庭农场、农机大户、农机合作社等新型农业经营主体快速发展。随着农机装备的快速增加，农机经营主体已成为引领农村经济体制变革、推进农业全程机械化的主要力量。但在发展过程中还存在发展不均衡和发育不良等问题，本文就这方面存在的问题进行详细分析，找出问题的根源，然后对症施策，解决问题，营建我县新型经营主体均衡发展的态势。
1 我县合作社发展现状
东辽县位于吉林省中南部，属低山丘陵区，地形多样，平地、坡地、洼地交错分布，现有13个乡镇，234个行政村，农业人口28.5万人，现有耕地面积162万亩，其中水田7万亩，旱田155万亩。新型农业经营主体发展良好，截至2015年12月，东辽县共建立农机专业合作社87个，入社成员3981人，服务农户数9600户。机具总量1820台（套），农机总动力16 815 kW。其中大中型拖拉机529台，农具5287台（套），联合收获机械399台。水稻插秧机39台，育秧流水线23台，粮食烘干机械8台（套），其他农机具41台（套）。合作社资产总额9100万元，其中农机资产总值7800万元。合作社年度总收入5680万元，其中农机化服务收入4320万元。合作社入社经营土地面积9.5万亩。其中经营、流转土地面积在5000亩以上的合作社3家，这3家合作社已经初具规模，成为全省农机合作社的先进代表。但更多的合作社发展不理想，还有一部分僵尸合作社存在。产生这种现象的原因是多种多样的，下面就详细分析我县合作社发展过程中存在的问题。
2 合作社发展不平衡的成因
2.1 地理因素形成的发展不平衡
我县的合作社发展较好的乡镇有云顶、白泉、辽河源、金洲、凌云等乡镇，这些乡镇都有较多适宜机械化作业的耕地，因为地势平坦、土壤肥沃，连片集中，能让大中型拖拉机大显身手，所以经营较好的农机户相互联合，成立了农机合作社，他们采用先进农机进行农业生产，通过提高作业效率，降低生产成本，达到节本增效的目的。云顶亿发农机合作社、白泉惠民农机合作社、辽河源秋硕合作社等都占据了地利方面的优势，所以发展形势一片大好。
2.2 城镇化建设造成的发展不平衡
在推进农业现代化进程中，必然要进行土地流转。合作社获得土地后，才能实行集中规模经营，才能发展壮大。合作社要流转土地，必须有农民想流出土地才能实现，农民只有具备不依赖土地也能生存的基本条件后才会考虑流转土地，随着我国城镇化建设的不断推进，一部分农民搬迁到城镇居住，通过经商务工等方式解决生计问题，土地流转比较顺利。白泉镇作为县城所在地，城镇化建设开展得最好，农民进城经商务工的愿望最强烈，土地流转的阻力也最小，流转的价格也最低，使得白泉的惠民农机合作社、益兴达农机合作社流转土地的规模都很大且经济效益相对较好，惠民农机合作社流转旱田5740亩，水田360亩。益兴达农机合作社流转水田1600亩，都实现了规模经营，都成为典型的合作社代表，一个实现了玉米种植全程机械化，一个实现了水稻种植全程机械化。
2.3 吸纳工商资本不同造成的发展不平衡
在农机合作社发展的过程中，资金成为了制约农机合作社发展的瓶颈，谁拥有充足的资金，谁就有能力整合土地、农机装备和人员等农业生产需要的基本要素，快速形成规模，取得较好的规模效益。辽河源秋硕农机专业合作社就是这类典型的代表。它的成功经验值得借鉴。秋硕农机合作社成立于2014年5月，成立时间较晚，因为它成功引入工商资本进入到农业生产领域，在很短的时间里就形成了规模效应，成立当年就流转土地5000亩，各类机具设备齐全，当年就获得可观的效益。2015年就成为我县唯一一个获得新型经营主体装备项目补贴的合作社，获得290万元的项目资金补贴，农机合作社进一步得到发展壮大。
2.4 发展理念不同造成的发展不平衡
事物的发展都要遵循一定的规律，都是内因和外因相互作用的结果，内因是基础，外因是条件。农机合作社的发展也一样，合作社参与者的意愿能决定其发展方向。最初是一些种粮大户和农机作业大户相互联合形成农机合作社，这部分人有比较先进的经营理念和发展决心，基于这种形式成立的合作社发展形势都比较好，王景辉的亿发农机合作社、李永福的惠民农机合作社就是这类合作社的代表。其次是一些农机户在先进合作社的影响带动下，也走联合办社的模式，成立了专业的农机合作社，这类合作社的参与者想发展壮大，但又不能完全解放思想，不敢放开手脚，常常拘泥于传统，不敢突破，所以合作社的发展也存在信心不足、投入不够、规模不大、发展不快的问题，这类合作社在我县农机合作社中数量众多，带动作用没有发挥出来。再有就是还有一些农机经销商和农机户看到了国家惠农政策的好处，出于获取好处，享受国家惠农政策的私心成立了合作社，这类合作社的参与者想的是如何获得好处，没有发展农业生产，进行规模经营的决心，这类合作社往往只有工商执照等手续，没有形成相互间的协作经营，属于空壳合作社，没有活力，也被称作僵尸合作社，没有发展前景。
3 农机专业合作社均衡发展的对策
3.1 加大培训教育力度
我县这几年非常注重教育培训作用的发挥，从2013年开始，就通过现场会、培训班、以会代训等方式开展新型经营体系建设的教育培训工作，通过培训，使广大农民对合作社的发展有了较全面的理解和认识，农机合作社的发展也步入快车道，短短几年合作社就发展到了87家，星级合作社7家，其中三星级合作社两家，四星级合作社两家，五星级合租社3家。国家级示范社一家。东辽县农机专业合作社发展专业化、规模化成效显着，这些合作社的快速发展，促进了我县农业机械化作业水平的提高，2015年机械化率达63%，这些发展变化都得益于教育培训引导的有效实施。农机局要加强业务指导，协调农机部门开展技术培训，提供政策咨询，为农民专业合作社的发展保驾护航。
3.2 加强建立农机合作社的政策引导
对于受地形地貌等地理条件限制的乡镇，要积极引导农机大户走合作经营的发展路子，在适宜发展机械化作业的地方先成立合作社，这也和县委江礼权书记的工作指示不谋而合，要一个村建立一个能够起模范带头作用的农机专业合作社，通过使用工作效率高、适应本地环境的先进农业机械来提高效益，降低成本。让入社农民能够在合作经营中获得实实在在的好处。农机局要加强对农机专业合作社的实地走访调研，帮助解决农机专业合作社发展中遇到的困难和问题；同时，加强业务指导，协调农机部门开展技术培训，提供政策咨询等方面提供优质服务，为农民专业合作社的发展保驾护航。
3.3 落实资金扶持政策
贯彻落实好国家支持农机专业合作社发展信贷、税收、用水用电、征地等一系列优惠政策；对于有能力争取国家农业开发项目和资金的乡镇还需要继续向国家争取；对于有办法引进其他资金发展农机合作社的，要积极扶持，做好相应的服务工作；对于务实肯干的农机大户，要想办法激发他们创建农机合作社的热情，通过整合多家农机户建立起联合发展的农机合作社。农机局要为合作社的发展提供科技支撑和政策支持，扶持农民专业合作社做大做强。
3.4 转变合作社发展理念
对于我县发展较好的合作社，要进一步加强支持和引导，争取把他们打造成国家级先进合作社的典型，让他们成为引领全县农机合作社发展的一面旗帜。对于普通的合作社，通过加大教育培训、政策支持和学习先进等方式，促进这类合作社的快速发展，使他们成为我县农机合作社发展的主体。对于僵尸合作社，因为只有一个空壳，没有实际经营，没有任何活力，要坚决清理。
