■张 翔 陕西省合阳县和家庄镇人民政府
一、我国农民工劳动权益受损的现状
1.工作收入与福利低，拖欠工资现象时常存在
按劳动获取报酬，工作才能给工资，当城镇里的“工作者”每个月按照固定时间领工资，就像是太阳每天按规律从东升起一样自然而然，但是普遍的农民工却时常遭受工资福利低下、拖欠克扣工资的困扰与忧虑。首先，农民工的工资福利普遍非常低下，与其城市里的正式工人市民相比，“同样工不同报酬”，“同样工不同时长”现象常常存在。
2.超高强度劳动时常存续，休息权利时常不能得到保障
公民的休息权利是我国宪法规定并赋予劳动者必须享有的一项权利它是基础性权利。但在现实的生活工作中很多公司企业为谋取更多的利润空间随意的加长农民工劳动时间长度，有的没有星期天和法定的节假日，有的公司企业却以实施计算件数为工资作为借口，主观故意把定额确定很高很好，与此同时却强迫职工加班加点奋力干活。
3.基础劳动条件环境空间差，工作者职业病频频发生
现当代社会，有一些单位只是着眼在眼前短期利益进一步为了降低生产成本获取更多利益，不注重改善工人工作环境生产场地设施不给农民工配置必须劳动保护设备工具从而导致农民工职业病发病率进一步升高，其中很大一部分是因工作中接触到有毒有害物质而发生中毒事件常常发生屡见不鲜。
二、农民工劳动权益受损的法律原因分析
1.我国农民工权利之劳动权与利益部分现有法律体系不够健全完善
我国现正在实行的《劳动法》、《工会法》以及各种《安全生产法》等部门法律，虽然从应然层面规定了一部分保护职工经济利益、安全保护、生命健康等权利利益内容但是我国目前并无制定相关专门专项保护农民工权益的法律法规，从而在保护农民工这个特殊群体权利利益方面还存在法律的白地，这导致了保护农民工权益缺失直接性法律法规根据引证。目前我国《劳动法》的许多内容仅仅作了原则性的规定，造成法律适用困难。立法上存在的漏洞造成某些侵犯农民工劳动权益的行为很难甚至于无法被追究。由于现行法律不明确或脱离实际的规定，我国农民工劳动权益呈现边缘化状态。在当今中国，一部专门针对保护农民工劳动权益的法律尚未制定出来，这一盲区造成保护农民工劳动权益缺乏直接的法律根据与引证。
2.对我国劳动者权益保护力度和手段方法不够深度和广度
例如在我国劳动者相对方的用工单位来说。显然处于弱势地位但我国的劳动法却并无向劳动者倾斜性保护，这一点使劳动者特别是农民工群体无法让自己受法律保护的权利利益得到切实有效的法律保障，与此同时法规的操作性实施性也不广泛，比如我国《劳动法》规定的，但凡订立劳动关系的，应当签订劳动合同这一条就比较笼统。
3.我国司法程序过于复杂和冗长不利于实际解决纠纷矛盾
对劳动争议问题的司法解决途经，我国应用的是一裁两审与仲裁前置的法律运行模式。目前根据我国《劳动法》规定的对于仲裁裁决不服可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向辖区管辖的人民法院提起诉讼但是依据现行法律的规定，对于做出仲裁的机关“裁判”，即使为正确无误的，拥有管辖的人民法院也应必须按照民事诉讼法定程序重新立案审理劳动纠纷争议，与此同时对于仲裁机关原先处理过的相关证据资料还要需再次调查和认定才能作出一审判决和法律要件生效。这样一来劳动纠纷处理环节就要从仲裁、一审和二审整个程序环节完成一个轮回大概需要经历一年左右时间这还不包括案件当事人申请执行所花费时间。这使得劳务双方纠纷交锋更加延长，解决处理更旷日持久，这更不利于法律能动及时性的保护劳动者的相关权利，与此相反有时反而会导致劳资关系冲突进一步升级与恶化。
4.我国民事案件中时常存在的执行难问题
在农民工与用人单位的劳动争议案件中依然发生。这也是农民工劳动权益受损而得不到切实救济的原因之一。［3］许多企业与公司实际掌控人为躲避债务欠款，从而藏匿财产。还有的企业公司没有可供法院执行财产或企业公司很难拍卖变价的。有些企业公司因自身经营状况混乱，进而造成案件执行难等问题。
三、对于我国农民工劳动权益法律救济建议
1.农民工劳动权益的保护，需要建立并完善以劳动法为基础的整个法律体系，使其综合发挥作用
我国宪法平等的保护公民的合法权利，根据这一原则，应逐步修改完善我国现行《劳动法》，通过出台司法解释以及制定法律和法规明晰，细化《劳动法》的相关内容。应通过尽快出台专门的《农民工权益保护法》，全面推行劳动合同制，从而避免用人单位与劳动者解除劳动关系的过程中遇到的适用法律不合法等带来的麻烦，有利于保护农民工的合法权益。［5］
2.建议制定完善相关法律法规，加强对违法用人单位的惩处力度
对于用人单位恶意克扣拖欠工资，拒绝为劳动者提供社会保险，以及提供的劳动条件不安全导致劳动者受伤的行为，除依据劳动法规定赔偿实际所受损失以外，还应课以更高额的惩罚性赔偿金。针对实中用人单位故意不与农民工签订书面劳动合同的，应该治以严厉的行政处罚；当发生劳动纠纷时，应对用人单位作出不利的推定。建议相关部门加大执法力度，保证劳动者应享有的基本劳动权利得到落实。首先在监察内容上，应当将农民工工资和劳动保护问题视为当前及今后劳动保障监察的重点。一方面，应重点对建筑行业的农民工工资拖欠问题定期进行严格的监察，既要解决旧得拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要重点对东南沿海地区外商投资企业、私营企业存在的克扣农民工工资问题以及工时过长，不支付加班工资和劳动环境恶劣等问题加强监察。其次，要采取更强有力和切实的监察措施，以雇佣农民工最多的餐饮，建筑等行业为重点，对用人单位与农民工签订劳动合同和支付工资、提供劳动保护等情况加强日常巡视检查和专项检查，严肃查处拖欠农民工工资，不提供劳动保护等违法行为。建议畅通农民工劳动争议的投诉渠道，对举报投诉用人单位拖欠农民工工资等违反劳动保障法律法规及规章的行为，做到一并发现和惩处。
3.健全农民工法律援助支撑体系建设与制度完善
长期以来发展不平衡导致农民工本身素质不高，法律意识薄弱，使得其合法权益受到非法侵犯后不明确能否利用法律手段去保护自身合法权益，与此同时因其自身经济来源与收入低下，社会地位低，进而很难支付权益受损后的保护所花诉讼费用。这要求我们社会应建立健全农民工法律援助支撑保护机制制度，确保他们平等获取法律支持，从而实现自身价值与合法权利。我们各级司法与行政部门应当按照法律援助相关规定办事，建立健全各种法律援助机构团体，及时相应并受理农民工各种纠纷保护申请，确保农民工权利法律救济。［7］针对我国法律援助机制实行过程中出现种种问题，我国政府应加大投入资金，多措并举多路径筹集资金完善农民工司法援助费用解决问题，充分加以利用法律专业各高校师生、社会各团体民间组织的法律智力资源和资金优势，降低司法支持保护门槛高度，精减司法援助保护登记办理手续，让更多农民工劳动权益受损害时能获得司法保护与救济。
4.针对农民工自身举证难的问题，应增加用人单位的举证责任
因为通常作为被告的用人单位不论在财力，物力，还是知识，技术上都要比农民工有很大优势。发生劳动纠纷后，作为原告的劳动者提出的诉讼请求一旦遭到用人单位的拒绝，则被告应当承担举证责任，并提供其做出一定处理行为的法律依据和事实理由，及相应的证据材料。若被告用人单位不能全面有效的对其行为加以证明，那幺法庭就应考虑其来承担败诉的法律后果。针对我国现行先调解，再仲裁，后诉讼的劳动争议解决体制的弊端，建议将其重新调整为裁审分轨，各自终局的体制。从而减少纠纷争议处置花费的时效，减低纠纷处置费用，使得双方当事人自主选择权利确保得到尊重与法律效果体现。
5.应当减少免除或缓期缴纳纠纷诉讼费用
农民工打官司费用减、免、缓是针对经济确时困难无力负担或暂时性无力负担诉讼花费的争议双方采取的帮助方法，这项机制能充分保护当事人诉讼权益积极履行与行使。我国农民工大部分在经济上均较困难资金来源少，但实践生活中依据我国《民事诉讼法》和《人民法院收费办法》规定的，人民法院减免缓期缴纳司法费用案件数较少，同时申请条件和程序流程均较为复杂环节较多涉及相关农民工案件更是这样。要减少农民工维权基础性成本，必定在《民事诉讼法》和《劳动法》中明确规定但凡牵扯到农民工权益案件的应当打通诉讼费用减免“绿色通道”，或由对方当事人提前预支付打官司的诉讼费，在后期诉讼费用支付问题中，但凡只要不是农民工恶意诉讼，那幺诉讼费用均应由用工单位支付。所以应该以法定方式方法明确规定农民工劳动争议纠纷案件一概减免或缓期缴纳案件受理费和申请执行费，或实施诉讼费由实际用工方预付款方式提前支付相关机制，等案件处理置完成后再明确费用支付主体和方式。
6.应采取有力措施，加大对劳动争议案件的执行力度
关于我国农民工群体申请先予执行或财产保全但不能提供担保的，我司法部门应放宽申请条件，允许人民法院依据纠纷案件实际状况变通处理财产保全方式方法，以便利于案件审结后再执行财产。在具体执行过程中，对符合执行立案条件但牵扯农民工权利和财产的案件应做到立即立案尽快移送并彻底执行工作流程制度。人民法院应大力贯彻执行保护机制精神，积极主动帮助农民工找到被执行人财产，针对被执行人不按执行通知履行义务的，依照法院执行相关法律规定依法查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人财产。对于有执行能力但拒不执行法院依法生效裁决确定义务的，应当完善严格惩罚制度，但凡符合犯罪要件的，应立即移送公安机关立案侦查依法追究其刑事责任并由人民法院依法审判。为防止后续生效判决不能执行彻底的，应当依法由用工单位缴纳一定数额保证金用以担保，凡是农民工申请执行的纠纷财产性案件应减免缓交执行费用，并且诉讼和其它费用由对方当事人负责承担支付。
[1]刘晓善.农民工权益保护的思考[J].农业经济，2008，（01）：56-58
[2]李成福.农民工权益的法律保护困境与对策探析[J].就业与保障，2007，（12）：45-52
[3]吴喜双.维护农民工权益与构建和谐社会[J].闽江学院学报，2006，（04）：62-67
[4]张永来.论农民工权益保障机制的建立[J].社科纵横，2006，（08）：34-46
[5]李春根.中国农村养老保险制度的现状与制度安排[J].江西社会科学，2006（3）：12-18
[6]汪习根.法律理念[M].武汉：武汉大学出版社，2006（7）：42-45
[7]杨秋凤，李雄舟.对农民工权益保护的法律思考[J]商丘职业技术学院学报，2006，（04）：78-79
[8]刘术永.我国农民工权益救济制度完善对策分析[J].现代商贸工业，2010，（22）：28-36
[9]袁俊，曹雅丽.农民工劳动权益保护的法律救济探析[J].成都理工大学学报，2009，（12）：74-81
[10]徐燕峰，农民工权益保护研究[J].科技广场，2008，（02）：65-67
