王 婵

（中国人民大学，中国 北京 100872）

墨累—达令流域是澳大利亚流域面积最大、水资源开发利用程度最高的流域[1]，在澳大利亚社会、经济、环境中占有重要地位。1997-2009年，墨累—达令流域日益暴露出环境流量不足、水质下降、流域生态系统状况恶化等突出问题，严重威胁了流域地区的可持续健康发展。为应对这些挑战、重建墨累—达令流域的生态健康，墨累—达令流域管理局根据澳大利亚《2007年联邦水法》制定了《墨累—达令流域规划》（以下简称“MDB流域规划”）[2]。MDB流域规划旨在建立一套可持续发展、灵活高效的流域水资源管理框架，既要力争满足流域沿岸地区的生产生活用水需要，又要兼顾保护整个流域地区自然资源和生态平衡，它 “代表的是世界上最完整的全流域水资源规划的最新实践”，标志着墨累—达令流域水资源管理进入了一个新的发展阶段。

1 流域概况

墨累—达令流域位于澳大利亚东南部内陆地区，总流域面积约106万平方公里，约占澳大利亚大陆面积的1/7。该流域拥有澳大利亚2/3的已灌溉耕地，农业总产值占澳大利亚农业总产值的39%，是澳大利亚农牧产品最重要的产地。流域降雨时空分布不均，主要依靠建设水利工程来蓄水调控[3]。流域内生态资源丰富，包括三万多处湿地，多种珍稀动植物生长在这里，约135种动植物被认为是该流域独有的。

2 MDB流域规划的主要特色

从水资源管理的角度看，MDB流域规划首次实现了包括水资源规划、水权交易、监测通报等环节在内的全流域统一综合管理。规划内容主要包括环境流量规划、可持续取水限额（SDL）制度及调整机制、流域水质及盐碱度管理规划、水资源规划、人类重要用水需求管理机制、对执行有效性的监测评价机制等[4]。下面对MDB流域规划的三大特色机制进行简要介绍：

2.1 环境流量规划

作为流域水资源管理改革的重要组成部分，MDB流域规划专门制定了全流域的环境流量规划，以恢复、保护流域内的湿地、河流等环境资产以及流域生态系统的多样性。每年MDB流域管理局将综合考虑流域内各州政府当年确定的本地区环境流量管理重点任务编制出全流域的重点流量计划，并交由澳大利亚联邦环境流量管理机构具体管理环境水资产。

2.2 “可持续取水限额”（SDL）制度

MDB流域规划专门制定了一套新的可持续发展取水配额，即在确保实现河流健康和地下水系统健康所需水量的前提下，用于城镇供水、工农业和其他消费用途的取水量。MDB流域规划中，既规定了整个流域的SDL水平，也细化了每个支流和地下含水土层的限额标准，并首次对流域内地下水资源的取用做出了全国性的规划和限定。根据MDB流域规划，较之2009年全流域地表水基准取水量（即13623Gl），将于2019年付诸实施的可持续取水限额将减少2750Gl。

2.3 水权交易规则

MDB流域规划中的水交易规则旨在为跨州水交易提供一个更加明确、统一的操作框架，具体来说，主要致力于减少针对水交易的约束条件、提高交易透明度、使交易信息更容易获取，并保持市场诚信度和信心。规则大致包括：关于可交易水权交易或转让的相关规则、关于可交易水权交易或转让等交易过程的相关规则，以及有关交易信息的获取度等。规则既适用于联邦和州政府，也适用于基础设施运营者和个体市场参与者。规则已于2014年7月1日开始实施。

2.4 变革之处

纵观MDB流域规划，该规划给墨累—达令流域的水资源管理带来了以下变革[5]：

1）MDB流域规划为施行更广泛意义的全流域水资源管理提供了一个整体框架。各州政府依然拥有对本州水资源规划管理权力和相关职能，同时，墨累—达令流域管理局将被赋予总体监督MDB流域规划在全流域执行合规性的角色。

2）MDB流域规划为墨累—达令流域设定了全流域综合管理目标和预期效果，并将纳入全流域各级相关部门的规划、实施和决策过程中。此前，都是由各辖区、各支流分散管理的。

3）MDB流域规划制定了一项覆盖全流域地表和地下水系统的“可持续取水限额”制度，用以取代目前施行的地表水取水量限额封顶制度。与现在不同的是，新的取水量封顶制度将首次包括地下水取用量，而地表水限额也第一次把农场堤坝、种植厂所用的地表水囊括其中。

4）MDB流域规划规定，要建立一个包括公开通报制度在内的全流域监测框架，以评价规划是否得到有效实施，以及规划的实施给流域经济和环境发展带来的影响。

5）MDB流域规划明确了墨累—达令流域水资源在可持续获取性方面存在的风险，以及为应对这些风险所制定的高层战略。在MDB流域规划框架下，墨累—达令流域管理局通过协调统一水质、地表水与地下水的连通性、规划及实际持有的环境流量等相关核心指标，制定出一份全流域水资源发展规划。

6）MDB流域规划制定了适用于全流域、同时覆盖地表水和地下水水权交易与转让的政策框架。目前，水权交易由流域各州政府自行制定并监督执行，新的流域规划将解决跨州交易时相关政策不统一等问题。

3 MDB流域规划的实施

自2012年11月22日MDB流域规划生效以来，执行基本顺利。依照MDB流域规划设计的时间表，墨累—达令流域管理局于2013年6月和2014年6月30日分别公布了2013-2014年和2014-2015年环境流量恢复计划的重点工作，新的全流域水权交易规则也于2014年7月1日如期生效。根据澳大利亚气象局的统计数据，截至2013年6月30日，联邦政府通过水权回购持有了162万Ml的环境水权，相当于流域全部地表水权的13%[6]。接下来，墨累—达令流域管理局将加强与各流域州政府的沟通与协调，计划于2019年6月前完成覆盖全流域的水资源规划，并得到各流域州政府的认可。随即于2019年7月正式实施旨在保持生态系统可持续发展的“可持续取水限额”制度。

4 结束语

墨累—达令流域规划是对全流域水资源综合规划管理、保障流域生态可持续发展的积极探索和尝试，对中国加强以流域为基础的可持续水资源规划管理，提高水资源利用效率，特别是建立健全有中国特色的水市场，具有一定借鉴意义。

［1］许晓彤.澳大利亚墨瑞—达令流域水资源管理考察报告[R].安徽水利科技,2002,4.

［2］D.康奈尔.墨累—达令流域的水改革和联邦体制[Z].2012,9.

［3］张艳芳.Alex Gardner:澳大利亚水资源分配与管理原则及其对我国的启示[Z].

［4］Murray-Darling Basin Plan[OL].http://www.mdba.gov.au/what-we-do/basin-plan.

［5］Australian Environmental Water Management:2012 Review[Z].

［6］2013 National Water Account[OL].http://www.bom.gov.au/water/nwa/2013/.